王林

（福建省地震學(xué)會(huì)，福建 福州 350003）

學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的措施及建議

王林

（福建省地震學(xué)會(huì)，福建 福州 350003）

本文以福建省地震學(xué)會(huì)為例，闡述了科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能所采取的方式方法以及開展工作的情況，最后指出在具體工作中存在的問題并提出建議。

政府轉(zhuǎn)移職能 福建省地震學(xué)會(huì) 承接職能

2013年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》提出“機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用”?？梢?，新一輪行政體制改革的突出亮點(diǎn)之一就是在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能過程中注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，將適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)［1］。黨和政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織協(xié)同管理的重要性和緊迫性，這也是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑［2］。政府轉(zhuǎn)移職能為學(xué)會(huì)組織發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但學(xué)會(huì)是否具備了承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，以及如何更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能等問題是對(duì)學(xué)會(huì)能力的極大考驗(yàn)，值得學(xué)會(huì)工作者認(rèn)真反思。本文以福建省地震學(xué)會(huì)為例，探討學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的措施和建議。

一、適應(yīng)形勢，完善學(xué)會(huì)自身建設(shè)

作為福建省科協(xié)重點(diǎn)扶持的省級(jí)學(xué)會(huì)之一，省地震學(xué)會(huì)長期立足于服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和公眾、服務(wù)科技工作者和提升自身發(fā)展能力，在學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、優(yōu)秀論文評(píng)選和刊物出版等方面開展工作，成為黨和政府發(fā)展科技事業(yè)的重要力量和紐帶，為促進(jìn)福建省地震事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

在新形勢下，省地震學(xué)會(huì)在工作人員配置和自身組織架構(gòu)上都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。第六屆學(xué)會(huì)理事會(huì)下設(shè)秘書處1個(gè)，增設(shè)副秘書長1名，專門負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。根據(jù)研究領(lǐng)域的不同，下設(shè)學(xué)術(shù)、監(jiān)測管理、科普、應(yīng)急救援、海峽交流、青年和老科技等7個(gè)工作委員會(huì)，以及地震學(xué)、地震地質(zhì)、地殼形變、前兆與預(yù)報(bào)、應(yīng)急與救援等5個(gè)專業(yè)委員會(huì)。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持民主辦會(huì)、民主議事制度，凡是重大事項(xiàng)均通過常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)討論決定。同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)。如為青年科技人才成長成才創(chuàng)造條件，特增設(shè)青年管理委員會(huì)；針對(duì)青年人敢于拼搏，不斷進(jìn)取的特點(diǎn)，為青年人創(chuàng)造了科技管理交流互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)青年會(huì)員不斷提升業(yè)務(wù)工作能力，更好地適應(yīng)新形勢，更快融入學(xué)會(huì)這個(gè)大家庭，并充實(shí)青年科技人員的業(yè)余生活。

二、抓住機(jī)遇，拓展學(xué)會(huì)服務(wù)范圍

（一） 學(xué)術(shù)交流，服務(wù)科技創(chuàng)新

學(xué)會(huì)作為科技工作者之家，多年來充分發(fā)揮跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)以及知識(shí)密集、人才薈萃的優(yōu)勢，積極邀請(qǐng)國內(nèi)外不同領(lǐng)域?qū)＜疑W臨講學(xué)，活躍學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)氣氛，提升會(huì)員學(xué)術(shù)造詣，提高會(huì)員科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

近年來，學(xué)會(huì)共邀請(qǐng)95位來自美國、日本和中國臺(tái)灣的地震專家以及來自鐵路、氣象等兄弟學(xué)會(huì)的專家來閩開展學(xué)術(shù)講座，共計(jì)舉辦29場地震科技交流學(xué)術(shù)研討會(huì)。應(yīng)學(xué)會(huì)會(huì)員對(duì)外地震科技交流的需要，共協(xié)助33位會(huì)員赴國外學(xué)習(xí)交流，拓展了視野，增長了見識(shí)。

學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，共協(xié)助54位科技人員赴臺(tái)開展學(xué)術(shù)交流，共邀請(qǐng)63位來自臺(tái)灣的地震專家來閩開展學(xué)術(shù)交流，共舉辦8場大型“閩臺(tái)地震科技交流合作研討會(huì)”，與臺(tái)灣地震部門簽訂了6項(xiàng)合作意向書，在推動(dòng)閩臺(tái)地震科技交流工作方面邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

經(jīng)過全體會(huì)員的共同努力，現(xiàn)閩臺(tái)兩岸已合作建設(shè)臺(tái)灣海峽地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，雙方各提供了16個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)字地震觀測臺(tái)站，組成臺(tái)灣海峽地震觀測臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互傳。這是兩岸歷史上首次共建地震聯(lián)合觀測網(wǎng)，極大地提高臺(tái)灣海峽地震的監(jiān)測能力，提高了海峽兩岸地震科技水平和防御地震災(zāi)害的能力，這是兩岸人民的福祉。

如今，省地震學(xué)會(huì)不僅為全體會(huì)員搭建了學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，也是閩臺(tái)地震科技合作交流的重要陣地。省地震學(xué)會(huì)作為社團(tuán)組織，還與臺(tái)灣地球物理學(xué)會(huì)建立了緊密的聯(lián)系，為閩臺(tái)地震科技交流的順利開展發(fā)揮了重要的作用。

（二） 科普宣傳，服務(wù)社會(huì)和公眾

福建省地震學(xué)會(huì)著力打造地震科普宣傳工作的精品項(xiàng)目，通過編纂出版掛圖、開展青少年地震知識(shí)競賽、開發(fā)地震科普小游戲等，為廣大公眾學(xué)習(xí)掌握地震科普知識(shí)提供了多種途徑，取得了積極的社會(huì)效果。

2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，根據(jù)福建省委、省政府的部署，省地震學(xué)會(huì)利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力開展了防震減災(zāi)科普宣傳等工作，組織地震專家撰寫相關(guān)科技文章發(fā)表在《福建科技報(bào)》上；與北京市地震局共同編纂，聯(lián)合福建科學(xué)技術(shù)出版社發(fā)行了一套抗震救助知識(shí)（包括認(rèn)識(shí)地震、緊急避險(xiǎn)、自救互救）掛圖3張，現(xiàn)已公開出版發(fā)行2萬套。

多年來，省地震學(xué)會(huì)利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技人才活動(dòng)周”及“7 ·28唐山大地震紀(jì)念日”等科普宣傳活動(dòng)，共組織地震專家進(jìn)行了120余場面向社會(huì)各行各業(yè)的防震減災(zāi)宣傳講座，內(nèi)容涵蓋“四川汶川大地震反思”、“日本9.0級(jí)大地震的思考”、“地震危害性及其應(yīng)急防御知識(shí)”、“雅安地震與防震減災(zāi)的思考”等主題講座，專家們通過大量的圖片向公眾展示了地震現(xiàn)場驚心動(dòng)魄的救援場面，普及科學(xué)的避震措施，同時(shí)向大家介紹地震常識(shí)，在社會(huì)上反響顯著。

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為廣大學(xué)生汲取知識(shí)的快捷途徑。省地震學(xué)會(huì)本著“防震減災(zāi)從娃娃抓起”的教育理念，與時(shí)俱進(jìn)，攜手福州“網(wǎng)龍”公司和福建省科技館，通過在網(wǎng)站上設(shè)立“天漁杯中學(xué)生安全知識(shí)競賽”專區(qū)，吸引來自全省的各大中小學(xué)校的上百名學(xué)生參與了地震知識(shí)競賽。競賽得到了社會(huì)新聞媒體的廣泛關(guān)注，取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)，學(xué)會(huì)參與由福建省地震局自主設(shè)計(jì)的“福建省數(shù)字地震科普館”宣傳工作，現(xiàn)已向公眾提供網(wǎng)絡(luò)版和光盤版，可使民眾足不出戶，即可在線瀏覽學(xué)習(xí)地震科普常識(shí)、防震減災(zāi)知識(shí)和掌握自救互救技能。

（三）舉薦人才，服務(wù)科技工作者

學(xué)會(huì)承載著服務(wù)科技人員的責(zé)任，肩負(fù)著服務(wù)政府和社會(huì)的重任。多年來，學(xué)會(huì)堅(jiān)持為上級(jí)部門和兄弟學(xué)會(huì)舉薦優(yōu)秀的科技人才，參與省科協(xié)的評(píng)獎(jiǎng)和兄弟學(xué)會(huì)的建設(shè)工作，在繁榮科技工作者生活，增進(jìn)科技工作者交流，推動(dòng)科技工作成果共享，提升科技工作者素質(zhì)等方面不斷推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，將科技服務(wù)工作作為挖掘?qū)W會(huì)人才的陣地，舉薦和選拔人才的基地，使得學(xué)會(huì)作為科技工作者成才的搖籃，不斷創(chuàng)造條件，激發(fā)科技工作者的潛能，活躍學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)氣氛，使學(xué)會(huì)工作永葆青春和活力。

省地震學(xué)會(huì)每年舉辦福建省科協(xié)年會(huì)暨福建省防震減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，征集和發(fā)表學(xué)術(shù)論文共計(jì)128篇，共有90位會(huì)員在會(huì)上作學(xué)術(shù)報(bào)告，分享個(gè)人的研究成果。積極開展福建省防震減災(zāi)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選工作，并參與“福建省自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)評(píng)選”活動(dòng)。近年來，共計(jì)評(píng)選學(xué)術(shù)論文100余篇，向省科協(xié)推薦優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文15篇，獲得表彰的學(xué)術(shù)論文11篇，其中一等獎(jiǎng)2篇，二等獎(jiǎng)3篇，三等獎(jiǎng)6篇。

2014年起，學(xué)會(huì)主動(dòng)融入福建省地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)工作和福建省地震局學(xué)術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和科技后備人才的考核工作，設(shè)立地震科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，表彰在防震減災(zāi)工作中做出重要貢獻(xiàn)的科技人員。

學(xué)會(huì)會(huì)員每年積極向省科協(xié)申報(bào)各類擇優(yōu)資助項(xiàng)目，近年來，共計(jì)完成決策咨詢課題研究任務(wù)4項(xiàng)，撰寫學(xué)科發(fā)展報(bào)告4份，反映科技工作者建議13次。其中，省地震學(xué)會(huì)與省老科協(xié)共同向省委、省政府提交的《關(guān)于進(jìn)一步提升我省防震減災(zāi)能力的建議》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并給予重要批示。這充分體現(xiàn)出省地震學(xué)會(huì)作為科技工作者和政府之間的橋梁，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了重要的技術(shù)支撐。

（四）刊物編輯，提升自身發(fā)展能力

為了提升自身科技服務(wù)水平，學(xué)會(huì)長期承擔(dān)期刊編輯、期刊聯(lián)辦、年鑒供稿及志書文獻(xiàn)等編纂工作，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自主發(fā)展能力。

學(xué)會(huì)長期堅(jiān)持籌辦學(xué)會(huì)會(huì)刊《福建地震》，共計(jì)征集和出版學(xué)術(shù)論文266篇。2010年起，與廣東省地震局合作，作為《華南地震》期刊的協(xié)辦單位，共計(jì)向該期刊推薦發(fā)表論文22篇。同時(shí)，學(xué)會(huì)每年承擔(dān)《福建年鑒》、《福建科技年鑒》的供稿工作，并承擔(dān)《福建科技志》、《福建省志·地震志》 （1996～2005年）的編纂工作，每年出版《福建省地震學(xué)會(huì)會(huì)訊》，向廣大會(huì)員通報(bào)學(xué)會(huì)全年的工作動(dòng)態(tài)。

三、承接政府轉(zhuǎn)移職能建議

科技社團(tuán)組織是有能力協(xié)助政府部門承接科技領(lǐng)域社會(huì)管理職能的［3］。學(xué)會(huì)要緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)移的改革機(jī)遇，強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提升科技服務(wù)能力，努力提升學(xué)會(huì)會(huì)員凝聚力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)公信力和綜合發(fā)展能力。只有通過擴(kuò)大學(xué)會(huì)科技服務(wù)范圍，學(xué)會(huì)的科技服務(wù)水平才能得以提升，凝聚力不斷加強(qiáng)，有凝聚力的學(xué)會(huì)才能煥發(fā)出生命力和活力。提高會(huì)員的凝聚力主要在于學(xué)會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)要以會(huì)員的需求為中心、為重點(diǎn)，多為會(huì)員提供科技服務(wù)。學(xué)會(huì)參與舉薦人才的相關(guān)工作，應(yīng)從科研項(xiàng)目評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)等職能入手，積極、穩(wěn)妥、有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能，這樣不僅能調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)員的積極性，使會(huì)員有所作為，并且能增強(qiáng)學(xué)會(huì)會(huì)員的服務(wù)意識(shí)，既積極履行職能，又能充分發(fā)揮橋梁紐帶和科技社團(tuán)的積極作用。

當(dāng)前，學(xué)會(huì)已經(jīng)著手開展承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)工作，但還未有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。因此政府部門可以將已經(jīng)明確轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體的職能，出臺(tái)或修訂相關(guān)法律法規(guī)，使得社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)有法可依，尤其是將已明確提出的要求進(jìn)一步細(xì)化，使其具有可操作性，為學(xué)會(huì)更為有效地承接政府職能提供規(guī)范、長效的法律保障，保證學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的合法性和穩(wěn)定性。

［1］李立國.簡政放權(quán)應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用［J］.學(xué)會(huì)，2015（4）：20-21.

［2］黃自發(fā)，陳昌挺，蔣遼遠(yuǎn).科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能路徑探索及建議［J］.學(xué)會(huì)，2015（3）：50-54.

［3］王芳芳.加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)提升承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力［J］.學(xué)會(huì)，2015（2）：56-57.