郭聲琨

歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華發(fā)展

郭聲琨

近日，外交部、公安部、民政部在上海召開(kāi)在華境外非政府組織座談會(huì)。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在會(huì)上表示，中國(guó)制定《境外非政府組織管理法》，是為了依法引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)，中國(guó)政府歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華發(fā)展，并繼續(xù)提供更多的便利和服務(wù)。

參加這次座談會(huì)的，除了主持會(huì)議的郭聲琨，還包括上海市市長(zhǎng)楊雄，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任徐顯明，以及來(lái)自外交部、公安部、民政部、全國(guó)司改辦等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。參加座談會(huì)的境外非政府組織的7位代表，分別來(lái)自美國(guó)世界健康基金會(huì)、德國(guó)工商大會(huì)、英國(guó)英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、德國(guó)墨卡托基金會(huì)、美國(guó)全球聯(lián)合之路，以及香港滬港青年交流促進(jìn)會(huì)。除了這7位代表，美、英、德等3國(guó)駐滬領(lǐng)事館總領(lǐng)事也應(yīng)邀參加。

據(jù)透露，針對(duì)境外非政府組織召開(kāi)如此高規(guī)格的座談會(huì)前所未有，也顯見(jiàn)中國(guó)政府對(duì)此次座談會(huì)的重視。在座談會(huì)上，7位非政府組織的代表表達(dá)了在職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等領(lǐng)域進(jìn)一步與中方合作的愿望，并提出了一些意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)正在征求意見(jiàn)的《境外非政府組織管理法》，7位代表并未過(guò)多提及，而來(lái)自3個(gè)國(guó)家領(lǐng)事館的官員，則就法律草案提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。

作為中方的代表，郭聲琨表示，中國(guó)政府感謝境外非政府組織為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)做出的積極貢獻(xiàn)，境外非政府組織在理念、人才、管理、資金等方面具有很多優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)發(fā)展有著廣闊的空間，中國(guó)政府也歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華發(fā)展，并愿意繼續(xù)提供必要的便利和協(xié)助。針對(duì)正在制定中的《境外非政府組織管理法》，郭聲琨表示，該法律草案明確規(guī)定境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)受法律保護(hù)，政府有關(guān)部門(mén)為境外非政府組織依法開(kāi)展活動(dòng)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指引、活動(dòng)便利等，這也是依法引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)、依法保障境外非政府組織在華活動(dòng)的重要舉措。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任徐顯明在會(huì)上表示，此次召開(kāi)座談會(huì)也是就立法征求各方意見(jiàn)，他會(huì)把聽(tīng)到的意見(jiàn)帶到立法機(jī)關(guān)。徐顯明指出，雖然有人對(duì)該法律的出臺(tái)存在疑慮，但中國(guó)改革開(kāi)放的方針政策不會(huì)因?yàn)檫@部法律而改變，而且在制定法律時(shí)，一個(gè)基本思路就是要把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，“要提供各種各樣的服務(wù)”。

對(duì)于中國(guó)政府召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的做法，英國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館總領(lǐng)事吳僑文表示，英國(guó)非常贊賞中國(guó)這種開(kāi)放的態(tài)度。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，非政府組織起源于西方國(guó)家非盈利和自愿性的社會(huì)活動(dòng)，實(shí)行自主管理，致力于解決各種社會(huì)問(wèn)題，又被稱(chēng)為政府和市場(chǎng)之外的“第三部門(mén)”。在第二次世界大戰(zhàn)后，非政府組織得到了快速發(fā)展。目前，非政府組織也更加廣泛地活躍在各個(gè)領(lǐng)域，包括解決可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、能源資源利用、全球性傳染病防治、減災(zāi)防災(zāi)、食品安全、科技及制度創(chuàng)新等，在國(guó)家治理和全球治理的作用和影響也越來(lái)越大。

上世紀(jì)70年代末隨著中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，大量境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展合作，如世界宣明會(huì)、樂(lè)施會(huì)等，這些組織在婦女兒童權(quán)益保護(hù)、賑災(zāi)扶貧、中外企業(yè)合作等方面開(kāi)展了大量活動(dòng)。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王存奎指出，在長(zhǎng)期友好交流與合作中，境外非政府組織給中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)科技、民生、公益等各方面事業(yè)的發(fā)展。

參加座談會(huì)的7個(gè)非政府組織代表中，世界健康基金會(huì)主要在醫(yī)療衛(wèi)生、防病治病方面開(kāi)展項(xiàng)目，德國(guó)墨卡托基金會(huì)、香港滬港青年交流促進(jìn)會(huì)重在促進(jìn)中德、香港和內(nèi)地青年學(xué)生交流，英國(guó)英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、德國(guó)工商大會(huì)主要是促進(jìn)中英、中德企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，美國(guó)全球聯(lián)合之路主要致力于慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。據(jù)美國(guó)全球聯(lián)合之路大華區(qū)主管陳熙介紹，該組織不但做過(guò)農(nóng)民工子女的教育項(xiàng)目，還正在做關(guān)注留守兒童的項(xiàng)目。

媒體報(bào)道顯示，在中國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外非政府組織達(dá)1000個(gè)左右，加上開(kāi)展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能多達(dá)6000個(gè)。每年通過(guò)境外非政府組織流入中國(guó)的活動(dòng)資金可達(dá)數(shù)億美元，其活動(dòng)范圍涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、文化、司法、勞工維權(quán)等20多個(gè)領(lǐng)域。這些組織中，多來(lái)自美歐和港臺(tái)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前境外非政府組織數(shù)量排名前幾名的分別是上海、福建、北京、廣東、浙江等。但媒體也指出，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在對(duì)境外非政府組織的管理方面存在欠缺，目前對(duì)境外非政府組織的管理依據(jù)是《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，“中國(guó)過(guò)去在這個(gè)領(lǐng)域是無(wú)法可依”，在座談會(huì)上，徐顯明坦言。他指出，此次立法的目的是為了使某些模糊的界限清晰起來(lái)，讓這些組織有法可依。徐顯明表示，中國(guó)在管理境外非政府組織過(guò)程中也會(huì)借鑒一部分國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，比如在華開(kāi)展活動(dòng)實(shí)行登記制度，這也是很多國(guó)家實(shí)行的制度，有登記就要有章程，“章程就是開(kāi)展活動(dòng)的宗旨”，中國(guó)政府會(huì)根據(jù)組織提供的章程進(jìn)行管理。

王存奎指出，該法律的出臺(tái)，將有利于積極適應(yīng)境外非政府組織快速發(fā)展的新形勢(shì)，引導(dǎo)境外非政府組織在華依法、有序開(kāi)展活動(dòng)。

作為境外非政府組織的代表之一，陳熙表示，總結(jié)近20年在華活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，境外非政府組織在中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持遵守中國(guó)的法律法規(guī)，各個(gè)相關(guān)方平等合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。陳熙的說(shuō)法得到中方的認(rèn)同，郭聲琨在座談會(huì)上明確表態(tài)，中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，境外非政府組織在華活動(dòng)也應(yīng)遵守中國(guó)的法律，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

作為境外非政府組織最多的省份，上海市市長(zhǎng)楊雄介紹說(shuō)，近幾年在上海注冊(cè)和開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織，數(shù)量方面出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

美國(guó)世界健康基金會(huì)（下稱(chēng)世健會(huì)）上海辦公室總監(jiān)徐麗華女士原是中國(guó)臺(tái)灣人，后到美國(guó)德州大學(xué)讀書(shū)，成為一名美籍華人，在上海已經(jīng)待了15年。據(jù)徐麗華介紹，1958年誕生的世健會(huì)，早在1983年就進(jìn)入中國(guó)，同時(shí)也是2007年首批在民政部注冊(cè)的境外基金會(huì)，目前在全國(guó)共有3個(gè)辦公室，分別在北京、上海和武漢，目前世健會(huì)在中國(guó)共有17人，上海辦公室共有8人。

坐落在上海浦東東方路上的上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心（下稱(chēng)兒醫(yī)中心），是世健會(huì)與上海市政府1998年合作建成的，也是世健會(huì)在全球最大的合作項(xiàng)目，集醫(yī)療、科研和教學(xué)于一體，在兒童先天性心臟病和兒童白血病治療等方面走在全國(guó)前列。目前，該中心每年為3700例兒童做先天性心臟手術(shù)，排名全球第一，而且有“97%的成功率”。就在幾天前，8歲男孩小昕在上海兒童醫(yī)學(xué)中心接受了心臟手術(shù)。小昕的父親蒙先生說(shuō)，不久前小昕被診斷患有先天性心臟病，對(duì)于這個(gè)來(lái)自貴州黔南州的家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)異于晴天霹靂，“老家醫(yī)療條件有限，我們得知上海兒童醫(yī)學(xué)中心治療小兒先心病是全國(guó)最先進(jìn)的，就不遠(yuǎn)千里帶著孩子來(lái)求醫(yī)?！毙禧惾A告訴記者，世健會(huì)重視對(duì)人才的培訓(xùn)，每年都會(huì)安排該中心的醫(yī)護(hù)人員赴美國(guó)培訓(xùn)，3個(gè)月到半年不等，目前已經(jīng)有超過(guò)200余名醫(yī)護(hù)人員出國(guó)培訓(xùn)過(guò)。世健會(huì)還邀請(qǐng)了超過(guò)100名國(guó)外專(zhuān)家，到中心進(jìn)行交流、培訓(xùn)和示范等?！拔覀兙褪且蛔鶚蛄骸?，徐麗華表示，通過(guò)世健會(huì)，讓中國(guó)的醫(yī)生更有國(guó)際視野，把美國(guó)的先進(jìn)醫(yī)療理念傳遞到中國(guó)。目前，世健會(huì)還在武漢、西安等地開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目，包括宮頸癌項(xiàng)目、新生兒聽(tīng)力篩查項(xiàng)目、艾滋病項(xiàng)目等。徐麗華說(shuō)，世健會(huì)的宗旨就是不涉及政治，不涉及宗教，“把健康傳遞給世界上的每一個(gè)人”。 徐麗華表示，世健會(huì)在中國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，得到了上海市政府、上海市衛(wèi)計(jì)委等中國(guó)方面的支持，“與政府合作成為一種范例”。徐麗華說(shuō)，像都江堰的康復(fù)項(xiàng)目，雖然是由世健會(huì)提出的，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持來(lái)自北醫(yī)三院，地點(diǎn)則設(shè)在上海市衛(wèi)生局援建的一個(gè)醫(yī)院里。

世健會(huì)在中國(guó)的成功，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了世健會(huì)的發(fā)展。目前，世健會(huì)在孟加拉、南美洲等地，也在復(fù)制上海兒醫(yī)中心的模式。每年3月份在華盛頓召開(kāi)的全球健康國(guó)際大會(huì)上，世健會(huì)在中國(guó)的項(xiàng)目，會(huì)作為案例在大會(huì)做專(zhuān)題匯報(bào)，“讓世界了解中國(guó)的衛(wèi)生狀況”，徐麗華說(shuō)。

對(duì)于中國(guó)方面的支持，香港滬港青年交流促進(jìn)會(huì)主席李可莊先生有著同樣的感受，李可莊表示，“滬港明日領(lǐng)袖實(shí)習(xí)計(jì)劃”一開(kāi)始只有1所香港高校的35名學(xué)生參加，上海14家企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，今年已經(jīng)有4所香港高校的140名學(xué)生來(lái)到上海，在43家企業(yè)進(jìn)行為期6～8周的實(shí)習(xí)和生活體驗(yàn)，“我們希望通過(guò)這種交流，加深香港下一代對(duì)祖國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)?！?/p>

（來(lái)源：京華時(shí)報(bào)）