方世江 曲國紅 梅 玫

（黃石市科協(xié)，湖北 黃石 435002）

開展“黨建強會 提升學會能力”試點工作的實踐與思考

方世江 曲國紅 梅 玫

（黃石市科協(xié)，湖北 黃石 435002）

2010年以來，黃石市科協(xié)啟動了“以黨建帶會建，提升學會能力”試點工作，經(jīng)過幾年來的積極實踐和探索，取得了一定成效。

一、黨建強會實施背景

2009年12月25日，2011年12月27日，習近平同志先后對科協(xié)工作作出重要批示：要把加強所屬學會黨的基層組織建設放到科協(xié)工作更加突出的位置，認真總結(jié)推廣在學會中建立黨組織的成功做法，鼓勵支持各學會積極探索各具特色、行之有效的黨組織設置方式和活動方式，增強科協(xié)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；要在所屬學會中深入實施“黨建強會計劃”，通過加強黨的建設帶動學會建設，充分調(diào)動各學會黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強學會履職能力和會員服務能力。

為了貫徹中央領導的指示精神，中國科協(xié)將加強學會黨建工作作為一項重大戰(zhàn)略決策納入重要議事日程，啟動“黨建強會計劃”，在全國學會率先建立黨組織。中國科協(xié)學會服務中心還成立了專門機構(gòu)，負責全國學會黨建工作的管理。中國科協(xié)每年召開一次學會黨建工作論壇，邀請各省、市、區(qū)科協(xié)及有關地級市科協(xié)參加，交流學會黨建工作經(jīng)驗，引導各級地方科協(xié)學習領會中央領導指示精神，重視學會黨建工作，使學會黨建工作在全國各級學會逐步開展起來。黃石市科協(xié)黨建強會試點工作正是在這樣的背景下于2011年下半年正式啟動。

二、學會黨建工作的試點情況

黃石市科協(xié)開展“黨建強會計劃”，既是貫徹落實中央領導指示精神和中國科協(xié)“八大”及“十二五”規(guī)劃中“黨建強會”工作部署的具體行動，同時也是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新學會管理，推動科協(xié)健康發(fā)展的重要舉措。為此，在2011年初，市科協(xié)對所屬學會開展了黨建情況的專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃石市科協(xié)所屬54家學會和2所高校科協(xié)中，團體會員1200余個，個人會員20000多人，理事會及專職工作人員中黨員總數(shù)共204名。54家學會中只有2家學會建立了黨組織，有1/3的學會由于長期沒有開展活動名存實亡，部分學會工作基本處于癱瘓狀態(tài)，難以應對新形勢對學會工作提出的新要求；學會與個人會員之間，因無實質(zhì)性的組織活動聯(lián)系，長期處于松散的狀態(tài)，個人會員基本上游離于學會團體之外；科協(xié)與所屬學會的組織聯(lián)系和工作聯(lián)系不夠密切，對其的業(yè)務指導不夠深入，科協(xié)的一些重大工作部署在學會中往往難以貫徹落實。為了改變學會這種松散現(xiàn)狀，增強學會的凝聚力、向心力，保證學會沿著正確的方向發(fā)展壯大，適時在學會中建立了黨的組織，并采取了以下措施：

（一）對學會進行全面清理整頓

聯(lián)合市委組織部和市民政局對學會進行全面清理整頓，對組織機構(gòu)不健全、無人管事、無人干事、長期不開展活動、不按規(guī)定換屆和年檢的學會進行清理，注銷了5家不合格的學會。

（二）對學會的組織機構(gòu)進行調(diào)整充實

健全、完善學會理事會班子，優(yōu)化理事會年齡結(jié)構(gòu)，將會員中的黨員學科帶頭人吸收進理事會班子，在學會理事會中積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員，為學會黨建工作開展做好基礎條件準備。通過調(diào)整充實，符合建立黨組織的學會有47家。

（三）科學制定實施方案

市科協(xié)領導班子根據(jù)黃石市的實際情況，按照“政治引領，創(chuàng)新文化，保證方向，推動發(fā)展”的主題，堅持“應建必建，應派必派，循序漸進，全面覆蓋”的原則，提出了“規(guī)劃總體思路、明確組建原則、制定目標任務、科學靈活組建”的總要求，針對各學會不同的特點，靈活制定實施方案。在組織形式上，充分照顧各學會的實際，采取不同的組織形式，適合建獨立支部的建獨立支部，適合建聯(lián)合支部的建聯(lián)合支部，適合建臨時支部的建臨時支部。對暫不具備建立黨支部的學會，采取指派黨建工作指導員或聯(lián)絡員的形式，將黨的工作先開展起來，不搞一刀切，不要求整齊劃一。在發(fā)展速度上，堅持質(zhì)量第一，成熟一個建立一個，不搞一哄而起。

經(jīng)過5年的實踐和探索，試點工作取得了成效。目前，已有25家學會建立了黨組織，組織建設覆蓋率達53.19%；對尚不具備建立黨組織的學會，市科協(xié)委派黨建工作指導員或聯(lián)絡員，指導、參與學會黨建工作，使學會黨的工作覆蓋率達100%。學會黨組織的建立和學會黨的工作的開展，擴大了學會黨的工作影響力和滲透力，增強了學會的凝聚力，改變了學會的整體面貌，使學會服務能力和發(fā)展能力得到普遍提升。

三、主要做法

（一）統(tǒng)一認識，強化措施，實現(xiàn)學會黨的工作全覆蓋

1.統(tǒng)一思想，提高認識。黃石市科協(xié)通過多次開展調(diào)研和專題會議，認真?zhèn)鬟_、學習、領會中央有關指示和中國科協(xié)領導同志在歷次學會黨建工作論壇上的講話精神，統(tǒng)一了思想。充分認識抓學會黨建，是黨中央在新形勢下對科協(xié)工作提出的新要求；抓好學會黨的建設，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，促進學會健康發(fā)展的重要保證；將黨建工作與民主辦會有機結(jié)合，是對學會黨的工作理論基礎的充實和提高。

2.加強領導，明確方向。2011年初，市科協(xié)黨組提出“黨建強會”工作目標，把社會組織黨建工作作為學會工作的突破口和五星級學會的創(chuàng)建目標，并納入了市科協(xié)的重要議事日程，專門成立了市科協(xié)學會黨建工作領導小組，市科協(xié)黨組書記、主席任組長，分管副主席任副組長。2011年9月6日，市科協(xié)召開了“黨建強會”工作動員會，制定并下發(fā)了《黃石市科協(xié)關于加強所屬市級學會“黨建強會”的實施方案》，并要求各級學會一定要從“六個明確”（明確指示精神、指導思想、目標任務、組建原則、步驟方法、措施要求）上充分認識新形勢下加強學會黨建工作的重要性，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，積極探索各具特色的黨建工作新路子，推進學會黨建工作深入發(fā)展，努力實現(xiàn)學會黨的工作全覆蓋。

（二）引領示范，齊管共抓，形成學會黨建工作合力

1.選準突破口，用典型引路。2011年，黃石市科協(xié)聯(lián)合市委組織部、市民政局以深入開展科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，率先在五星級學會-市電子電器與信息網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會（現(xiàn)電子信息行業(yè)聯(lián)合會）開展黨建工作示范點創(chuàng)建，開展了以“一名黨員一面旗幟”為主題的黨員示范崗活動，充分發(fā)揮黨員崗位示范、思想示范、技能師范、形象示范和業(yè)績示范作用，體現(xiàn)了黨員的先進性，提高了服務技能，提升了企業(yè)形象，得到了中百電器、蘇寧電器、國美電器、黃石工貿(mào)等團體會員單位的積極支持，迅速組建了學會黨支部。該聯(lián)合會曾榮獲中組部、民政部“科學發(fā)展觀先進集體”榮譽稱號。隨后，黃石收藏家聯(lián)誼會、煤炭協(xié)會等紛紛成立了黨支部。特別2014年，市科協(xié)在湖北師范學院召開學會黨建強會座談會，與學院科協(xié)、學會互動溝通，效果明顯。2014年12月，掛靠在湖北師范學院科協(xié)的市計算機學會、市心理衛(wèi)生協(xié)會、市物理學會、市數(shù)學學會4家學會成立了聯(lián)合黨支部。這4家學會在抓黨建過程中都對理事會班子進行了充實，補充了新鮮血液，并對個別長期不換屆的學會進行了換屆調(diào)整，學會面貌煥然一新，學會能力得到提升。通過開展學會黨建工作，湖北師范學院黨委和院科協(xié)嘗到了甜頭，認為學會發(fā)展起來了、活起來了，也是為學院撐了門面、爭了光。為此，該院科協(xié)專門拿出經(jīng)費用于學會黨建和學會的自身建設工作，學會的工作環(huán)境得到了很大改善。如市物理學會通過抓黨建，極大地激發(fā)了會員的積極性，組隊參加了全國青年創(chuàng)新實驗暨作品大賽，榮獲“風能利用組”冠軍，其作品被收藏在中國科技館。市科協(xié)乘勢而上，2015年5月，通過積極爭取學會掛靠單位黨委的重視和支持，推動了掛靠在湖北理工學院的3家學會成立了聯(lián)合黨支部；2015年6月，市衛(wèi)生界12家學會也成立了聯(lián)合黨支部。

2.表彰獎勵，激發(fā)學會黨建工作熱情。從2011年開始，黃石市科協(xié)強化黨建強會措施，將學會黨建工作納入五星級學會創(chuàng)建、市科協(xié)重點學術(shù)建設的資助項目考核之中，用以獎代補的方式，對積極開展黨組織建設的學會予以一定的扶持。如2013年“七一”前夕，市科協(xié)黨組對10名“十佳黨建強會帶頭人”進行表彰；2015年，市科協(xié)增加30萬專項經(jīng)費，用于資助先進學會黨組織建設。通過表彰激勵措施，不但激發(fā)了學會參與黨組織工作的熱情，而且也夯實了學會的工作實力。

3.爭取領導支持，為學會黨建工作匯聚動力。為搞好黨建強會試點工作，市科協(xié)多次向市委領導匯報，得到市委的高度重視與支持。市委領導對市科協(xié)抓學會黨建工作給予充分肯定，認為大方向是正確的，工作中存在這樣那樣的困難和問題可以在實踐中逐步探索解決。市委分管領導多次參加科協(xié)召開的相關會議并作出指示，要求市直相關部門全力支持幫助市科協(xié)，把學會黨建工作切實開展起來。市委組織部、市民政局、市衛(wèi)計委、湖師、理工學院等領導親自協(xié)調(diào)，為部分學會黨組織解決掛靠難題。2010年，市委組織部、市委宣傳部在全市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求市科協(xié)所屬學會積極參與，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮，為黃石“三大戰(zhàn)略”（發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市）的實施作貢獻。黃石市民政局多次組織召開創(chuàng)新社會組織黨建工作研討會，黃石市科協(xié)作為率先開展黨建強會試點工作的單位，所屬科技社團組織多次在全市大會上做典型發(fā)言和交流。在民政系統(tǒng)組織開展的全市社會組織評估中，有19家學會榮獲A級學會榮譽稱號。湖北省科協(xié)對黃石市科協(xié)學會黨建工作高度重視，有關領導多次來黃石指導工作。2013年，省科協(xié)將黃石市科協(xié)作為全省“黨建強會”試點單位；2014年9月，經(jīng)省科協(xié)推薦，黃石市科協(xié)代表湖北省科協(xié)參加了中國科協(xié)在云南保山主辦的學會黨建論壇，并在會上做了交流發(fā)言。由于各級領導和組織的重視與支持，為學會黨建工作匯聚了強大的動力，從而激發(fā)了廣大科技工作者為黃石市委提出的“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、建設鄂東特大城市”而努力奮斗的積極性。

（三）推進“三帶”工程，激發(fā)學會活力

5年來，市科協(xié)本著學會黨建工作也是重要業(yè)務工作的理念，一手抓黨建，一手抓業(yè)務，加大對學會的規(guī)范化管理，促進學會健康發(fā)展，提升學會服務社會的能力和水平。

從2011年開始，黃石市科協(xié)以黨建強會為引領，大力實施“黨建帶會建、核心帶五星、黨員帶會員”的“三帶”工程，充分發(fā)揮學會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，打造學會活動品牌，激發(fā)學會活力，提升學會服務能力。市電子信息行業(yè)聯(lián)合會擁有團體會員117個，覆蓋電子電器、家電維修等10大行業(yè)，下設8個行業(yè)專委會，行業(yè)從業(yè)人員達萬余人。幾年來，該聯(lián)合會黨支部開展了以“黨員登高計劃”活動為載體、以“誠信回報顧客”為宗旨的“黨員示范崗”、“黨員先鋒服務隊”等黨支部系列活動，舉辦學術(shù)年會、學術(shù)報告、業(yè)務講座、經(jīng)驗交流等活動，為會員搭建相互學習、促進交流與合作的平臺，提升了自我發(fā)展的創(chuàng)新能力。市藥學會，2012年10月成立學會黨支部，2012年12月進行了換屆和調(diào)整，學會工作步入有序、健康、快速發(fā)展的軌道。該學會圍繞市委、市政府的中心工作，為服務社會經(jīng)濟發(fā)展做文章。如針對我省每年都發(fā)生野生蘑菇中毒致人死亡的事件，學會黨支部本著“踐行黨的群眾路線，關心人民疾苦，以人為本”的精神，主動要求承擔“湖北野生蘑菇中毒事件回顧性調(diào)查與研究”科研課題。學會組織課題組成員以鄂東南調(diào)查為基礎，對全省近幾年野生蘑菇中毒情況及大型真菌資源情況進行調(diào)查，對樣本進行鑒定和分析歸納，提出了防控野生蘑菇中毒工作建議。當前，該學會正在配合全國人大代表提案做一些基礎工作。該學會通過黨建帶會建，極大地增強了對會員的凝聚力，會員積極性高，學會活力顯著增強，服務工作得到社會認可，社會影響力明顯提升。

四、存在的主要問題

（一）學會組織自身認識不到位

黨建強會是近幾年加強和落實社會組織黨的工作的抓手，也是促進學會事業(yè)發(fā)展的思想保證和組織保障。部分學會有些不理解，認為學會抓好自身業(yè)務工作很重要，開展黨建工作沒有必要，對黨建強會本身是學會主要業(yè)務工作還沒認識到位，行動緩慢，工作難以推進。

（二）學會黨支部尋求掛靠單位難

科協(xié)是學會的主管單位，接受1～2個學會黨支部掛靠是可以的，要將所有學會的黨組織都接受過來無疑增加了很大的工作量，難以承受。另外，如何處理固定支部和臨時支部關系，黨員如何發(fā)展等問題也無明文規(guī)定，沒有具體意見，學會掛靠單位不愿掛。學會與其掛靠單位不是上下級關系，學會黨組織的管理不在掛靠單位黨組織主體責任范圍之內(nèi)，因此不愿掛。在科協(xié)機關設立科技社團黨工委是解決上述問題的好辦法，這項工作目前仍處于與有關部門的溝通協(xié)調(diào)之中，推進緩慢。

（三）學會黨支部職責定位不確定

學會黨支部在對黨員的管理中如何對具有雙重身份的黨員進行管理，如何與各黨員所在的原黨支部分清職責界定以及組織學會黨員開展活動等方面存在定位不明確、認識不統(tǒng)一問題，還需要時間去探索，有的工作開展還需要與相關部門做進一步的溝通。

五、思考與建議

今年3月，中國科協(xié)印發(fā)了《關于貫徹落實中央群團工作部署加強和改進科協(xié)工作的意見》，明確指出：“進一步加強學會黨的組織建設，探索推動成立科技社團黨工委，以黨建帶群建，擴大學會黨的組織覆蓋和工作覆蓋。深入實施‘黨建強會’計劃，樹立學會黨建活動品牌，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，不斷增強政治保障能力”。為貫徹落實中國科協(xié)的工作部署，進一步做好學會黨建工作，筆者建議：

（一）明確職責，建立健全學會黨建工作考核制度

學會掛靠黨委和學會黨支部要加強對學會政治上的領導，加大宣傳力度，準確把握中央、省市委要求，健全“組織機構(gòu)、組織制度、組織生活、組織職責”，進一步明確學會黨組織的工作職責，把握正確的政治方向和輿論導向，在重大活動中發(fā)揮學會戰(zhàn)斗堡壘作用，引導學會遵守法律、法規(guī)，維護科技工作者的合法權(quán)益，建立學會黨建工作考核制度、獎勵機制，為學會科學發(fā)展提供不竭動力。

（二）典型示范，樹立黨建強會服務社會新模式

加強學會黨建工作是發(fā)揮學會推動科學發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中重要作用的客觀需要。學會組織廣泛滲透到社會生活的各個領域和各個方面，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，因此要樹立黨建強會服務社會新模式，充分發(fā)揮學會在服務人民群眾、服務廣大科技工作者、促進社會和諧發(fā)展中的積極作用，增強黨群關系，維護社會公平、正義，進一步提升自我發(fā)展創(chuàng)新能力和服務社會的能力。

（三）加強建設，建立科技社團黨建工作長效機制

加強社會組織黨建工作是中央和省委的正確決策，是科技組織創(chuàng)新發(fā)展的政治保障，也是黃石市科協(xié)順利完成學會黨的工作全覆蓋的首要因素。近期，中國科協(xié)學會服務中心黨委通過調(diào)研，將推動在中國科協(xié)建立科技社團黨工委，為全國學會脫離掛靠單位做好組織架構(gòu)上的準備工作。學會不久將脫離掛靠單位自主發(fā)展，因此黨建工作更要未雨綢繆，否則就會脫離時代的發(fā)展航道和新形勢發(fā)展的需要。目前，絕大多數(shù)學會黨支部掛靠在所在單位黨委，這不是長久發(fā)展之計。市科協(xié)作為學會的業(yè)務主管部門，有義務、有責任肩負起黨建強會的重任，比如參照中國科協(xié)以及外省市的做法，建立科技社團黨工委，這樣學會成立黨支部的困難和問題也就會迎難而解。因此，黃石市科協(xié)要通過多方努力，爭取得到中國科協(xié)、湖北省科協(xié)以及相關部門的大力支持，用發(fā)展的態(tài)勢和長效的工作機制，推動科技社團黨建強會工作有序、健康發(fā)展。