何生榮

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革成績(jī)斐然。但有一些部門(mén)和地方從一開(kāi)始就有抵觸情緒，看上去熱熱鬧鬧，其實(shí)只是做表面文章，甚至明減暗增、邊減邊增。這主要是以下幾個(gè)原因作怪：一是私心作祟。認(rèn)為權(quán)都放下去了，部門(mén)就成了“清水衙門(mén)”。二是部門(mén)利益至上。沒(méi)有了權(quán)力，部門(mén)就成了擺設(shè)，擔(dān)心被裁撤。三是舍不得既得利益。一些部門(mén)把行政權(quán)力變相轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。守住了這些“小金庫(kù)”，就守住了利益。四是倉(cāng)促上陣，缺乏系統(tǒng)研究和周密安排。在這種心態(tài)支配下，他們搞起了“上有政策，下有對(duì)策”：著眼于怎樣強(qiáng)化權(quán)力，扎緊、細(xì)化鞏固權(quán)力的籬笆;著眼于追求表面新聞，甚至還把抬高許可門(mén)檻、關(guān)緊許可大門(mén)、管住管死企業(yè)的規(guī)章制度當(dāng)做經(jīng)驗(yàn)大肆宣傳。例如，有的部門(mén)對(duì)于涉及自身既得利益的審批項(xiàng)目不但不放，反而把已經(jīng)下放的權(quán)力又收了上來(lái)，使原本在企業(yè)所在地辦理的許可事項(xiàng)，要千里迢迢跑省城，甚至到北京辦理。這實(shí)際上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。更有甚者，有的部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)搞利益輸送，明明可以通過(guò)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，企業(yè)卻不得不向中介機(jī)構(gòu)交納一定費(fèi)用之后才能辦理。在這種情況下，只取消長(zhǎng)期不用的審批項(xiàng)目或進(jìn)行項(xiàng)目的簡(jiǎn)單合并，或把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)留下來(lái)，放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就不難理解了。

簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵在簡(jiǎn)，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需在一些核心環(huán)節(jié)上求得突破。

一是要在頂層設(shè)計(jì)上求得突破。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)有必要通過(guò)頂層來(lái)研究、來(lái)設(shè)計(jì)、來(lái)自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。凡是涉及行政審批部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)方案，都應(yīng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，然后發(fā)布執(zhí)行。

二是在嚴(yán)格科學(xué)評(píng)價(jià)上求得突破。如何簡(jiǎn)政放權(quán)，不能由部門(mén)（行業(yè)）“自說(shuō)自話、自行其是”。對(duì)涉及簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)視情況由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府委托有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做出第三方評(píng)估。在向社會(huì)公示、廣泛征求意見(jiàn)后，發(fā)布改革方案。

三是在行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié)上求得突破。要切實(shí)解決行政許可事項(xiàng)過(guò)多、行政審批程序繁瑣的問(wèn)題，在方便企業(yè)、方便基層辦事上動(dòng)腦筋、想辦法。首先，省級(jí)以上全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理;其次，將一些生產(chǎn)許可受理和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審查事項(xiàng)委托到市一級(jí)行政部門(mén)實(shí)施，讓企業(yè)就地、就近辦理;再次，網(wǎng)上受理審批，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)在所在地就可拿到許可證這樣一個(gè)目標(biāo)，以從根本上解決行政審批程序繁瑣、辦事不方便以及滋生權(quán)力尋租的問(wèn)題。

四是在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和事業(yè)單位改革上求得突破。鑒于一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和事業(yè)單位成為所依附行政部門(mén)權(quán)力尋租的溫床，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取了不少治理措施，但還沒(méi)有根本上解決這一亂象。要徹底解決這一問(wèn)題，必須使相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和事業(yè)單位與主管部門(mén)脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，還其本來(lái)應(yīng)當(dāng)扮演的角色——社會(huì)中介組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五是在完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制上求得突破。建設(shè)一支由相應(yīng)專家學(xué)者參加的專門(mén)隊(duì)伍，制定考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)專業(yè)的督促檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)走樣走偏或“明修棧道暗度陳倉(cāng)”等現(xiàn)象，及時(shí)糾正“明減實(shí)不減”、“越減越多”以及“懶政”、“惰政”的問(wèn)題，把“外行看熱鬧”式的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行看門(mén)道”式的檢查。

把政府的職能轉(zhuǎn)變到行政服務(wù)上，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，讓簡(jiǎn)政放權(quán)真正放到實(shí)處。對(duì)那些消極怠工，搞“上有政策、下有對(duì)策”的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)果斷地采取組織措施，打破一切阻礙發(fā)展的條條框框，實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的預(yù)定目標(biāo)。

（作者：甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記）

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