摘要：由于市場自身缺陷和失靈以及政府的規(guī)制不足，導(dǎo)致電子商務(wù)市場中出現(xiàn)了一些問題，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了市場秩序。為此，需要在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮政府的規(guī)制作用，構(gòu)建良好的電子商務(wù)市場環(huán)境，以促進(jìn)電子商務(wù)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 電子商務(wù) 政府規(guī)制

近年來，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展迅猛，其應(yīng)用已滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是電子商務(wù)這種新型商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)獲得井噴式發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。但是，由于市場這只“無形之手”存在著不足和缺陷，加上電子商務(wù)市場的開放性和虛擬性等特性，致使市場在電子商務(wù)的發(fā)展過程中出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。因此，需要政府這只“有形之手”發(fā)揮必要的職能作用，彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，以推動(dòng)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

一、電子商務(wù)中引致政府規(guī)制介入的理論

（一）理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場主體假設(shè)為理性經(jīng)濟(jì)人，認(rèn)為市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受利益驅(qū)動(dòng)，并將自身利益最大化作為其唯一的追求目標(biāo)。不論是在B2B、B2C還是在C2C中，經(jīng)營者為了追求利潤最大化，會(huì)導(dǎo)致電子商務(wù)市場中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，因此需要政府規(guī)制介入到電子商務(wù)市場當(dāng)中來約束和規(guī)范市場主體的投機(jī)行為。

（二）公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，在公共產(chǎn)品消費(fèi)中“搭便車”現(xiàn)象極為常見，這導(dǎo)致私人不愿提供這種產(chǎn)品。維護(hù)電子商務(wù)市場秩序在某種程度上屬于公共產(chǎn)品，需要政府來提供。

（三）外部性

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給其他經(jīng)濟(jì)行為主體帶來了一定的利益或是損失，所產(chǎn)生的這種外部經(jīng)濟(jì)效果，沒有人為此獲得報(bào)酬或是付出代價(jià)，這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反應(yīng)出來。經(jīng)濟(jì)外部性分為正外部性和負(fù)外部性。其中，負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為活動(dòng)給他人或社會(huì)造成了損失卻沒有為此承擔(dān)成本。電子商務(wù)市場中也存在著這樣的市場失靈現(xiàn)象，因此需要政府發(fā)揮作用規(guī)制市場主體投機(jī)行為，減少負(fù)外部性。

（四）信息不對稱

信息不對稱是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各市場主體對相關(guān)信息的掌握程度是不同的，信息優(yōu)勢方憑借其掌握了充分信息會(huì)損害信息劣勢方的利益，導(dǎo)致信息劣勢方處于不利地位。一方面，由于信息不對稱的存在會(huì)導(dǎo)致市場交易不確定性增加，增加交易困難，影響市場秩序；另一方面，信息不對稱會(huì)引起信息優(yōu)勢方欺詐信息劣勢方，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，引發(fā)制假售假行為，擾亂市場秩序，因此需要政府進(jìn)行規(guī)制來維護(hù)電子商務(wù)市場秩序。

二、電子商務(wù)發(fā)展中政府規(guī)制的必要性

雖然我國網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境不斷走向完善與成熟，電商的技術(shù)支撐能力不斷提升，物流支付環(huán)境不斷優(yōu)化，但是在電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中還是難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。據(jù)中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年通過在線遞交、電話、郵件、微信、微博等多種投訴渠道，共接到全國各地用戶的投訴累計(jì)逾10萬起，較2013年同比增長3.32%。2014年，中國電子商務(wù)投訴主要集中在網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域，占比將近總投訴數(shù)額的一半，主要問題集中在退款問題、網(wǎng)絡(luò)售假、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙、質(zhì)量問題、退換貨物等領(lǐng)域[1] 。因此，為了促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，還需要政府更好地發(fā)揮作用，適度對電子商務(wù)市場的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制。

（一）不正當(dāng)競爭行為

電子商務(wù)市場中不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式多樣，具體表現(xiàn)為經(jīng)營者發(fā)布虛假信息、虛假廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、低價(jià)傾銷商品等，此外，網(wǎng)絡(luò)域名的注冊與使用，網(wǎng)絡(luò)鏈接等有關(guān)方面也存在不正當(dāng)競爭行為。在促銷大戰(zhàn)中，價(jià)格往往是各大電商的“終極殺器”。“全網(wǎng)最低”、“1 折起”、“1 天讓利1 億”、“0 元購”等，先不說其真實(shí)性如何，單純從其喊出的價(jià)格來說，具有“低于成本的價(jià)格銷售商品”之嫌[2] 。若是政府不進(jìn)一步完善對電子商務(wù)交易市場的規(guī)制，此類不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者利益的行為還將繼續(xù)存在。

（二）電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻低

我國電子商務(wù)市場進(jìn)入基本不受限制，進(jìn)入的門檻較低，對于絕大多數(shù)電子商務(wù)網(wǎng)站而言，市場主體無需任何經(jīng)營資格證明就可自由地在網(wǎng)上開設(shè)店鋪。正是由于政府相關(guān)部門對電子商務(wù)準(zhǔn)入規(guī)制并不完善，加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性等特性，導(dǎo)致市場進(jìn)入者類型復(fù)雜，違法違規(guī)成本較低，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

（三）誠信問題

電子商務(wù)平臺(tái)上交易活動(dòng)的特性導(dǎo)致了信息不對稱問題的出現(xiàn)，在交易過程中商家對產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面占據(jù)信息優(yōu)勢，使得消費(fèi)者處于信息劣勢方，而信息優(yōu)勢方商家更有機(jī)會(huì)主義傾向利用信息優(yōu)勢損害信息劣勢方為自身謀取利益。正是由于這種信息不對稱給商家欺瞞消費(fèi)者的機(jī)會(huì)，更容易出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)問題。具體表現(xiàn)為虛假信息，違背其承諾，推卸售后服務(wù)責(zé)任等問題。這些問題的解決，需要政府發(fā)揮職能作用，對其進(jìn)行規(guī)制。

（四）消費(fèi)者權(quán)益問題

電子商務(wù)領(lǐng)域中消費(fèi)權(quán)益受到不同程度的侵害。一是消費(fèi)者的知情權(quán)受到限制，因?yàn)橄M(fèi)者無法對所要交易的產(chǎn)品近距離的觀察和體驗(yàn)，加上經(jīng)營者在競爭中想方設(shè)法進(jìn)行信用炒作，誤導(dǎo)了消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量和性能的判斷。二是消費(fèi)者的交易安全性受到侵犯。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性與虛擬性，網(wǎng)購者在購買、支付時(shí)會(huì)遭遇到釣魚網(wǎng)站的詐騙或木馬病毒襲擊，賬戶密碼信息被篡改和竊取，給消費(fèi)者帶來了財(cái)產(chǎn)損失。三是消費(fèi)者求償權(quán)實(shí)現(xiàn)困難。當(dāng)消費(fèi)者所購買的產(chǎn)品在退換貨時(shí)，經(jīng)營者以各種理由推卸責(zé)任，并且存在退換貨運(yùn)費(fèi)承擔(dān)歸屬問題，這些都影響消費(fèi)者求償權(quán)實(shí)現(xiàn)。

三、電子商務(wù)發(fā)展中政府規(guī)制存在問題

在電子商務(wù)迅速發(fā)展的過程中，由于政府規(guī)制存在著諸多問題，難以對電子商務(wù)進(jìn)行有效規(guī)制，從而導(dǎo)致政府在推動(dòng)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮作用并不顯著。

（一）缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)部門

目前，在對電子商務(wù)發(fā)展規(guī)制方面，我國缺少統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的部門，相關(guān)政府部門之間各自為政，互不協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)信息難以共享，存在重復(fù)建設(shè)問題，這樣必然會(huì)影響到電子商務(wù)的發(fā)展。地方性法規(guī)各自獨(dú)立，無法形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展格局，這樣導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門對電子商務(wù)的統(tǒng)一規(guī)制，致使電子商務(wù)市場上問題層出不窮，阻礙了電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。

（二）政府部門缺乏復(fù)合型人才

基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所具有特殊性，對以電子商務(wù)為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制需要復(fù)合型人才。此類人才需具有經(jīng)濟(jì)、法律、網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)儲(chǔ)備，既能夠清楚的認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，同時(shí)還能夠?qū)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)制相結(jié)合，將法律法規(guī)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到其中去。當(dāng)前，政府職能部門相關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，或是對電子商務(wù)規(guī)制所涉及到的涵蓋多方面的法律法規(guī)并不熟悉，或是缺少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，這種對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)制所需要高素質(zhì)復(fù)合型人才的缺失導(dǎo)致了政府規(guī)制的錯(cuò)位、缺位和越位，不利于電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，對電子商務(wù)規(guī)制主要依據(jù)的現(xiàn)行法律制定較早，沿用至今，如《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，這些法律中針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)定基本沒有，但是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，相關(guān)部門在規(guī)制執(zhí)法時(shí)，依據(jù)這些法律難以對規(guī)制對象行為定性。此外，雖然政府出臺(tái)了一些具體法律法規(guī)和政策性文件，如國家工商總局于2014 年2 月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，但是有關(guān)電子商務(wù)的基本法還未出臺(tái)，導(dǎo)致政府部門對電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)制所依據(jù)的法律比較零散，缺乏針對性，操作性不強(qiáng)，具體實(shí)施起來比較困難，而且缺乏強(qiáng)制力和約束力，無法達(dá)到規(guī)制的目的。

（四）管轄權(quán)限難以界定，取證方式難以明確

電子商務(wù)市場依托于互聯(lián)網(wǎng)，其開放性和虛擬性打破了時(shí)間與空間的限制，使得交易可以無時(shí)無地的不在進(jìn)行，為屬地管轄權(quán)的確定帶來了挑戰(zhàn)。具體而言，將電子商務(wù)市場中的違法行為界定在違法人所在地、消費(fèi)者受害地還是網(wǎng)站所在地，以及何地政府進(jìn)行規(guī)制等這些都模糊不定。同時(shí)，由于缺少專門法，政府部門需要依據(jù)其他相關(guān)法律進(jìn)行相關(guān)判罰，但是各法律對其授予的職權(quán)并不相同，加上電子商務(wù)市場特性使得網(wǎng)絡(luò)違法行為給執(zhí)法部門調(diào)查取證增加了難度。

四、完善電子商務(wù)發(fā)展中政府規(guī)制的政策建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)發(fā)展，我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，潛力無限，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增加，但是電子商務(wù)在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)諸多問題，需要政府更好地發(fā)揮作用，在解決好自身問題基礎(chǔ)上對電子商務(wù)進(jìn)行有效規(guī)制，以促進(jìn)電子商務(wù)健康有序的發(fā)展。

（一）完善政府規(guī)制基礎(chǔ)

目前，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制協(xié)調(diào)主要集中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，信息技術(shù)發(fā)展所推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化對政府經(jīng)濟(jì)管理職能提出了更高的要求。首先，政府和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行宏觀總體指導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)或是賦予主要部門相關(guān)權(quán)利以協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行合作，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)各部門間信息交流共享。其次，培養(yǎng)高素質(zhì)具備綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)制知識(shí)的人才。一方面，政府部門針對當(dāng)前知識(shí)儲(chǔ)備單一的政府部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善相關(guān)人員知識(shí)儲(chǔ)備，提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)。另一方面，與高等院校進(jìn)行合作，聯(lián)合培養(yǎng)所需要的人才，做好人才儲(chǔ)備工作，以適應(yīng)未來規(guī)制需要。再者，構(gòu)建電子商務(wù)規(guī)制平臺(tái)，建立電子商務(wù)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善投訴咨詢以及違法違規(guī)披露機(jī)制，這些數(shù)據(jù)的披露和更新可以為政府規(guī)制和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供必要的線索。

（二）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)體系

為了營造良好的政府規(guī)制的環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，需要不斷制定和完善法律。在這一過程中，需要注意以下幾個(gè)方面，一是由于外部環(huán)境發(fā)展變化，原有的法律法規(guī)會(huì)遇到新問題和新挑戰(zhàn)，需要國家相關(guān)部門配合，針對現(xiàn)行的法律法規(guī)做出進(jìn)一步地修訂和補(bǔ)充，以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。二是針對電子商務(wù)市場中新出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)該制定新的法律法規(guī)政策，以為解決這些新出現(xiàn)的問題提供法律依據(jù)。三是主要政府規(guī)制部門如工商行政管理局等在對電子商務(wù)規(guī)制過程中應(yīng)注意收集和分析規(guī)制過程中新出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，為相關(guān)法律的制定提供參考。在此基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)專門針對電子商務(wù)基本層面的立法，不斷完善電子商務(wù)法律基本框架，構(gòu)建規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境。

（三）規(guī)范電子市場主體準(zhǔn)入及經(jīng)營行為

進(jìn)入電子商務(wù)市場中的經(jīng)營者一般可以分為已經(jīng)取得紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和未取得紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照兩類。對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照商家，可對其進(jìn)行電子化營業(yè)執(zhí)照擴(kuò)充。對于未取得營業(yè)執(zhí)照的商家，需要他們進(jìn)行注冊并披露身份信息，對于符合條件發(fā)放電子化營業(yè)執(zhí)照，對商家進(jìn)行備案管理，規(guī)范電子商務(wù)市場主體準(zhǔn)入制度。針對電子商務(wù)市場特殊性，可以采取網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者屬地登記和網(wǎng)上統(tǒng)一備案相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入。

針對電子商務(wù)市場中的不正當(dāng)競爭行為，政府相關(guān)部門應(yīng)該肩負(fù)起規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序的責(zé)任，一方面建立健全針對電子商務(wù)市場專門法律法規(guī)，對于電子商務(wù)市場中不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制時(shí)做到有法可依；另一方面，政府規(guī)制部門，尤其是工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對電子商務(wù)市場規(guī)制，對違法行為做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，提高違法成本，降低不正當(dāng)競爭行為發(fā)生的機(jī)率，保證電子商務(wù)市場的良好運(yùn)行。

（四）完善信用保障和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。積極推進(jìn)和創(chuàng)建較為成熟和規(guī)范的市場信用環(huán)境，對于推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。建立健全電子商務(wù)管理制度，明確規(guī)定電子商務(wù)市場中經(jīng)營主體資格、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、失信懲罰等實(shí)施細(xì)則，對電子商務(wù)市場中商家進(jìn)行信用等級分類，建立信用檔案以記錄商家信用狀況。與平臺(tái)廠商合作建立信息披露制度，通過信息披露平臺(tái)向社會(huì)詳細(xì)公布商家的信用情況，以減少信息不對稱性。

維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的重要一環(huán)。政府相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮積極作用，完善電子商務(wù)市場中消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。首先，政府應(yīng)該監(jiān)督和協(xié)助電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)施信息披露制度，充分發(fā)揮好司法保護(hù)作用。其次，政府相關(guān)部門與電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，向消費(fèi)者普及相關(guān)知識(shí)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第三，政府應(yīng)該督導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)廠商積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，不斷進(jìn)行技術(shù)升級，加強(qiáng)自身網(wǎng)站建設(shè)與管理，提高整體防范能力，為電子商務(wù)發(fā)展提供安全有效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

總之，電子商務(wù)的健康有序發(fā)展需要在市場培育的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府規(guī)制作用，運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)活動(dòng)事前、事中和事后規(guī)制，從而為電子商務(wù)交易活動(dòng)提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

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（公丕明，1987年生，山東蒙陰人，中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生）