武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500）

“小官大貪”為哪般？

武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500）

本文從影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧建設(shè)發(fā)展的村官職務(wù)犯罪的特點及犯罪原因入手分析，提出了預(yù)防和治理“村官”職務(wù)犯罪的措施。

“村官”；職務(wù)犯罪；特點；原因；預(yù)防治理措施

“村官”犯罪是發(fā)生在老百姓身邊的腐敗，老百姓有著切身的感受，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧，嚴重影響新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。為此，長葛市檢察院對農(nóng)村基層干部違法犯罪案件進行了調(diào)查分析。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點

（一）案件數(shù)量多，占職務(wù)犯罪案件的比重大。

2013年以來，長葛市檢察院共立案查處貪污、賄賂職務(wù)犯罪案件65件，其中立案查處村組干部職務(wù)犯罪案件16件，提起公訴12件，法院作出有罪判決12件。立案查處村組干部職務(wù)犯罪案件約占貪污賄賂職務(wù)犯罪案件的25%，而其中挪用、貪污征地補償款案件較為突出，僅2013、2014兩年年就查處該類窩案串案3件30余人。

（二）犯罪主體比較集中，合伙作案突出。

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的主體集中于村黨支部書記、村委主任、村會計和村民小組長。由于村兩委內(nèi)部相互比較熟悉，關(guān)系比較復(fù)雜，村干部兩人以上合伙作案現(xiàn)象突出。從查處的12件農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件來看：村支部書記職務(wù)犯罪占4案，村主任職務(wù)犯罪占3案，村民組長職務(wù)犯罪占5案，其中共同犯罪占8件，占總案件數(shù)的75%。如被告人張某、李某系城關(guān)鎮(zhèn)某村的支部書記和村長，二人在任職期間，采用收入不記賬等手段，共同貪污公款近3萬元。

（三）作案手段復(fù)雜多樣，案件查處難度加大。

賬目不健全、賬目混亂，造成案件查處過程中，書證難以取得，全憑證人證言，有的又村民組長、出納、會計身兼數(shù)職，證人證言也很少，導(dǎo)致案件認定證據(jù)難以取得。如村民小組組長惠某結(jié)算征用土地款后，10多萬元不入賬，采取帳外循環(huán)的方法支付村里其他款項，造成賬目不清，案件查處難度加大。

二、“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因

（一）“村官”文化程度低，法制觀念淡薄。

農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)普遍較低，很多村干部只有小學(xué)、初中文化，個別的甚至是文盲。文化程度差，一是導(dǎo)致村組財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理無從談起。二是造成法制觀念淡薄、守法意識差，個別村組干部將村集體的各種款項任意侵吞、挪用。

（二）選“官”不準，用“官”隨意。

在村干部的選拔任用上，有的沒有聽取村民代表大會的意見，沒有經(jīng)過嚴格的選拔和篩選，選用村官隨意性大。

（三）財務(wù)管理混亂，暗箱操作。

主要表現(xiàn)在：第一，村里不設(shè)會計，不建賬，村干部身兼多職，既是會計又是出納。第二，一屆村委一本帳，村委換屆交接不交賬，財務(wù)公開制度難以落實；第三，村里建有賬目，但不嚴格按照財務(wù)管理制度辦事；第四，財務(wù)不公開，暗箱操作，給一些村干部實施貪污、挪用公款等違法犯罪行為提供了可乘之機。

（四）村級民主監(jiān)督制度不健全，且未落到實處。

制約權(quán)力要靠民主，民主的實現(xiàn)，必須靠制度作保障。當(dāng)前，農(nóng)村的監(jiān)督制度不健全，村務(wù)公開制度、民主評議制度、民主議事制度雖然在農(nóng)村基本建立起來，但這些制度未真正落到實處。缺乏有效的民主監(jiān)督，導(dǎo)致一些村干部為政不勤，辦事不公，自身不廉，濫用權(quán)力，最終走上犯罪道路。

（五）行政監(jiān)督措施粗疏，監(jiān)督不力。

權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。對于村干部的有權(quán)監(jiān)督機關(guān)、職能部門未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督不到位。其次，政府行政職能部門的經(jīng)濟監(jiān)督，如土地、農(nóng)經(jīng)、審計等職能部門對村干部協(xié)助人民政府的法定行政管理工作監(jiān)督不力，防范不嚴，使一些村干部肆無忌憚，為所欲為。

（六）法律規(guī)定的非連續(xù)性和滯后性，導(dǎo)致對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪打擊不力。

1997年《刑法》將農(nóng)村干部排除在職務(wù)犯罪主體之外，2000年全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋頒布實施后，村干部的職務(wù)犯罪行為又屬檢察機關(guān)管轄。法律對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪規(guī)定的反復(fù)性、非連續(xù)性，造成曾在農(nóng)村開展的預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪工作中斷。此外，雖然《解釋》規(guī)定村“兩委”成員可以成為職務(wù)犯罪的主體，但刑法對村民組長在協(xié)助村民委員會完成政府交給的行政管理工作時，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或非法收受他人財物的行為歸屬公安機關(guān)管轄。法律規(guī)定，造成一個“村官”職務(wù)犯罪，兩個機關(guān)管轄，特別是對于犯罪數(shù)額雖然較大，但兩個機關(guān)管轄的案值均不足以對其定罪量刑時，直接影響對村組干部職務(wù)犯罪案件的查處和打擊力度。

三、預(yù)防和治理“村官”職務(wù)犯罪的措施

（一）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，提高文化素質(zhì)和法制意識。

深入開展“三培雙帶”活動（把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富），加強發(fā)展年輕黨員和選拔農(nóng)村干部工作，重點把好黨員、干部素質(zhì)關(guān)，切實改善農(nóng)村干部黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，深入推進開展廉政文化進農(nóng)村活動。進一步提高農(nóng)村干部的補助待遇，增強對干部崗位的吸引力，使他們消除不平衡心態(tài)

（二）深化農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強對農(nóng)村干部行使權(quán)力行為的監(jiān)督檢查。

深入推進“一制三化”工作（村民自治運行機制、支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化），深入落實黨務(wù)公示、村務(wù)公開、黨員議事和民主議事等制度。凡涉及村內(nèi)重大事項，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。凡是應(yīng)公開的事項必須要公開，主動接受群眾監(jiān)督。要認真落實農(nóng)村基層干部任職談話、誡勉談話等制度，做到平時常提醒、有事早提醒。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞。

全面推進農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度；健全民主理財制度；進一步完善農(nóng)村財務(wù)審計制度。

(四)加大農(nóng)村工作專項治理力度，堅決查處“村官”職務(wù)犯罪案件。

圍繞農(nóng)民反映的強烈的突出問題，認真開展教育、醫(yī)療、行政執(zhí)法等專項檢查工作。暢通信訪舉報渠道，堅持帶案下訪，定期“巡訪”制度，同時開展法制宣傳，對重大典型案件線索，要落實首問責(zé)任制，一查到底，決不手軟，要從嚴查處群眾反映強烈，涉案金額較大，社會影響較壞的案件，嚴肅查處嚴重侵犯農(nóng)民群眾利益的案件，嚴肅查處貪污、侵占或挪用扶貧救災(zāi)等專項資金的案件，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，確保基層的高度穩(wěn)定和統(tǒng)一。

D920.5

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：1671-864X（2015）10-0071-01

武君貴，河南省長葛市檢察院黨組成員、副檢察長；周瑞華、張廣亮，河南省長葛市檢察院檢察官。