高嵐 付正
(長(zhǎng)沙學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410003)
法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制的探討
高嵐 付正
(長(zhǎng)沙學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410003)
社區(qū)調(diào)解作為人民調(diào)解制度的一個(gè)重要內(nèi)容,對(duì)社區(qū)糾紛的和諧解決和社區(qū)法制文化的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)調(diào)解制度受到傳統(tǒng)觀念和多種現(xiàn)實(shí)因素的制約,難以適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,其發(fā)展遇到了瓶頸,呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解制度下的不足。而備受關(guān)注的高校法律援助近年來雖然因政策支持開始蓬勃發(fā)展,但法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解在高校法律援助領(lǐng)域基本處于空白階段,只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生借助高校進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)矯正活動(dòng)。
社區(qū)調(diào)解;機(jī)制;新模式;法學(xué)專業(yè)大學(xué)生
當(dāng)前法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)一般以法律援助的形式開展,被稱為法律援助志愿者服務(wù)。對(duì)于法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者,以現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)——培養(yǎng)應(yīng)用型人才為視角,開展法律援助無(wú)疑是最優(yōu)方式選擇,而其中進(jìn)社區(qū)開展調(diào)解工作是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其中可探性很強(qiáng)。
陳坤在《基于當(dāng)前我國(guó)高校法律援助工作的幾點(diǎn)思考》中提到“高等院校法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、資金來源等相關(guān)事項(xiàng)都沒有具體規(guī)定?!倍e極組織創(chuàng)建大學(xué)生人民調(diào)解員制度,讓高校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解,可以嘗試規(guī)范高校大學(xué)生參與法律援助工作。
本文在閱讀和整理大量文獻(xiàn)并結(jié)合自己對(duì)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)、研究后,適用文獻(xiàn)研究法和比較分析法兩種研究方法對(duì)我國(guó)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制進(jìn)行研究,全文分三個(gè)部分來論述:
第一部分:主要從法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀及其意義兩個(gè)方面展開論述。
第二部分:主要研究法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的可行性。重點(diǎn)從社區(qū)法律義工隊(duì)伍運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)、高校法律援助組織的有力支持和社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)需求性等三個(gè)方面展開論述。
第三部分:主要是提出法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解相關(guān)機(jī)制的建議。主要從兩方面入手,一是以高校為依托,在高校設(shè)立大學(xué)生校園調(diào)解室,重點(diǎn)從人員選拔、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍及具體運(yùn)作等方面論述。二是以社區(qū)為據(jù)點(diǎn),在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室,重點(diǎn)從準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、工作程序等方面論述。
(一)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀。
當(dāng)前我國(guó)高校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作基本處于起步階段,只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)高校有開展此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng),例如四川自貢市自流井區(qū)司法局五星街司法所依托四川理工學(xué)院法學(xué)院每年定期招募優(yōu)秀大學(xué)生,組成大學(xué)生人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍,利用課余時(shí)間,定期到五星街街道辦事處下轄的九個(gè)社區(qū)開展人民調(diào)解志愿服務(wù)工作;宜賓學(xué)院法學(xué)系的大學(xué)生以一對(duì)一的形式,走進(jìn)四川宜賓市翠屏區(qū)安阜街道廣夏社區(qū),以大學(xué)生人民調(diào)解員的名義開展調(diào)解工作。
相較于大學(xué)生村官參與人民調(diào)解蓬勃發(fā)展趨勢(shì),高校在校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解卻沒有推廣跡象,而且少數(shù)幾個(gè)地區(qū)在試行此項(xiàng)活動(dòng)時(shí),注重宣揚(yáng)學(xué)校自身影響力,社區(qū)也只是為了展示本社區(qū)法制工作開展。而對(duì)于大學(xué)生如何參與、具體操作流程等制度并沒有真正構(gòu)建起來,而且在大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作過程中也存在著諸多問題亟待解決。學(xué)術(shù)界并沒有關(guān)于法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的調(diào)研和研討活動(dòng),鑒于此,本文將重點(diǎn)探討在校大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制,希望借此推動(dòng)相關(guān)制度的發(fā)展和完善。
(二)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的意義。
1.對(duì)法學(xué)學(xué)生而言。
法學(xué)是一個(gè)實(shí)務(wù)型、應(yīng)用型專業(yè),當(dāng)前設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高等院校很少有實(shí)踐型的課程設(shè)置,而對(duì)口穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地更是少之又少,在某種程度上,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏使得法學(xué)本科畢業(yè)生專業(yè)水平欠缺,畢業(yè)后缺乏對(duì)口單位接收,就業(yè)率偏低。而借助社區(qū)“人民調(diào)解員”這個(gè)平臺(tái),開展校園、社區(qū)調(diào)解活動(dòng),讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生利用課余時(shí)間參與糾紛解決,有助于學(xué)生專業(yè)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合,對(duì)法學(xué)學(xué)生實(shí)踐能力的提升和法律人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
2.對(duì)高校、社區(qū)而言。
高校法學(xué)教育受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響,學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提高難以取得突破性進(jìn)展,法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解則為高校開展實(shí)踐教學(xué)提供了一個(gè)教學(xué)基地。另外,社區(qū)居民糾紛越來越頻繁,其牽涉人群結(jié)構(gòu)、糾紛發(fā)生方式等都存在差異,而且糾紛解決需求量大。大學(xué)生加入社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍,不但能夠有效解決社區(qū)調(diào)解員供不應(yīng)求的現(xiàn)狀,而且大學(xué)生較高的專業(yè)素養(yǎng)、獨(dú)特的性格、心理、教育等因素也有利于提高糾紛解決成功率。
3.對(duì)社會(huì)而言。
一方面群眾法律意識(shí)的增強(qiáng),需要新鮮力量的注入,法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解有利于大學(xué)生深入群眾,進(jìn)行普法宣傳、教育,有利于提高百姓的維權(quán)意識(shí)。另一方面,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),離不開法律知識(shí)的宣傳,大學(xué)生人民調(diào)解員協(xié)助為校園學(xué)子、社區(qū)群眾進(jìn)行調(diào)解服務(wù)時(shí)所提供的法律咨詢對(duì)推進(jìn)法制宣傳和社會(huì)主義法治建設(shè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
總之,搞好大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解活動(dòng)是司法行政走基層的一項(xiàng)重要手段,是踐行黨的群眾路線,順應(yīng)廣大基層群眾期望,著眼當(dāng)前司法工作能有效延伸到基層的重要舉措。實(shí)踐證明,開展大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解活動(dòng),不僅壯大了人民調(diào)解隊(duì)伍,同時(shí)穩(wěn)固了人民調(diào)解工作陣地,法學(xué)專業(yè)大學(xué)生在基層協(xié)助參與社區(qū)各項(xiàng)依法治理工作,為社區(qū)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
(一)社區(qū)法律義工隊(duì)伍運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)。
2009年6月,長(zhǎng)沙市駐長(zhǎng)高校學(xué)生參與社區(qū)(村)法律義工工作正式啟動(dòng),社區(qū)法律義工隊(duì)伍是指以相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以各高校為指導(dǎo),以高校法學(xué)學(xué)生為主體的法律義工服務(wù)運(yùn)行模式,具體為由政法委和司法局等機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生法律義工進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),由各高校成立義工組織指導(dǎo)具體法律服務(wù)工作,由級(jí)別較高的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng),并聘請(qǐng)具有理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)老師擔(dān)任顧問,推選一名學(xué)生為學(xué)生負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各義工,義工中再分組,將每組義工分配到具體的社區(qū)。在此種運(yùn)作模式下,法律義工根據(jù)社區(qū)和相關(guān)部門的工作需要,在時(shí)間上能與之對(duì)接,而社區(qū)和相關(guān)部門提供資金,能有效保障法律義工隊(duì)伍的運(yùn)作,為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)。
(二)高校法律援助組織的有力支持。
高校法學(xué)學(xué)生不僅擁有豐富的專業(yè)知識(shí),并且大學(xué)生在社會(huì)上擁有足夠的公信力,越來越多的市民對(duì)法律援助的高校模式表示認(rèn)同和歡迎。截止2012年我國(guó)共有28個(gè)省自治區(qū)直轄市制定了省級(jí)。法律援助條例,其中有10個(gè)省提出“支持高等院校利用自身資源,依法開展法律服務(wù)活動(dòng)”。雖然我國(guó)高校法律援助事業(yè)近年來發(fā)展較快,也開始得到政策支持,但目前高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理和激勵(lì)機(jī)制,而且高校法律援助一般都以學(xué)生社團(tuán)的形式開展法律活動(dòng),強(qiáng)調(diào)自我管理,而且學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制不健全的問題也日益突出。
我國(guó)法律援助事業(yè)需要高校師生共同參與、共同推進(jìn),但教師和學(xué)生以何種組織形式、如何結(jié)合參加法律援助工作,更好地促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前法學(xué)教育與實(shí)踐的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為,積極組織創(chuàng)建大學(xué)生人民調(diào)解員制度,讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解,可以成為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與法律援助工作的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉措。
(三)社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)需求性。
隨著我國(guó)改革的不斷深入,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國(guó)民生活水平不斷提高,其社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),而社區(qū)糾紛也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的新特點(diǎn),社區(qū)調(diào)解工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。
法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解的模式以法學(xué)專業(yè)大學(xué)生為主體,擬在校園建立大學(xué)生校園調(diào)解室,在社區(qū)建立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室兩種模式,大學(xué)生校園調(diào)解室中的優(yōu)秀成員作為大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室的后備軍。具體運(yùn)作模式如下:
(一)以高校為依托,在高校設(shè)立大學(xué)生校園調(diào)解室。
大學(xué)生校園調(diào)解室以法學(xué)學(xué)生為主體,專業(yè)老師指導(dǎo)的模式開展活動(dòng),主要負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解和處理,包括后期的跟進(jìn)和調(diào)解總結(jié)。例如,鑒于長(zhǎng)沙市包括湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、長(zhǎng)沙學(xué)院、民政學(xué)院等多所高等院校已成立大學(xué)生法律義工隊(duì),可以嘗試將大學(xué)生校園調(diào)解室作為一個(gè)獨(dú)立的部門納入大學(xué)生法律義工隊(duì)中,而且將大學(xué)生校園調(diào)解室和大學(xué)生法律義工隊(duì)其它部門工作職能嚴(yán)格分開,這樣能更有效地打造大學(xué)生校園調(diào)解室這個(gè)精品專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),有利于團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè),從而提高團(tuán)隊(duì)在社會(huì)上的知名度和信任度。構(gòu)建大學(xué)生校園調(diào)解室可從以下幾個(gè)方面入手:
1.人員選拔和管理機(jī)制。
法律義工隊(duì)伍在逐年增加,但目前法律義工隊(duì)員選拔機(jī)制和管理機(jī)制不完善,使得義工服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足法律援助服務(wù)要求。鑒于此,筆者認(rèn)為大學(xué)生校園調(diào)解室作為一個(gè)校級(jí)法律援助組織的一個(gè)特殊部門,應(yīng)該制定符合高校法律援助事業(yè)發(fā)展的人員資格、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作范圍等規(guī)范。大學(xué)生校園調(diào)解室可以采取會(huì)員制,接受預(yù)備會(huì)員報(bào)名,在進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)后通過嚴(yán)格的考核決定是否予以正式吸納為新會(huì)員。另外,制定嚴(yán)格的考核和管理制度,保證團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)性,考核符合要求,可以推薦參與大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室調(diào)解員的選任。
2.組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
鑒于大學(xué)生校園調(diào)解室只是一個(gè)獨(dú)立的部門,關(guān)于其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,既要考慮節(jié)約人員、資金等資源,又要保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的需要,其日常工作可直接由其它部門進(jìn)行合作接洽,例如高校法律援助組織一般還會(huì)設(shè)置接待部門、業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門、財(cái)務(wù)部門等,接待部門可以主要負(fù)責(zé)接待糾紛當(dāng)事人和進(jìn)行案件糾紛相關(guān)信息的登記;業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門主要負(fù)責(zé)新會(huì)員的組織規(guī)章制度和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn);財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)組織日常物資的購(gòu)買和資金出入。
3.服務(wù)范圍及具體運(yùn)作。
大學(xué)生校園調(diào)解室以直接對(duì)接校園的方式開展校園調(diào)解工作,接受矛盾主動(dòng)上門,經(jīng)過一定的發(fā)展,也可直接向社會(huì)發(fā)布該部門相關(guān)信息,接受社會(huì)矛盾主動(dòng)上門。案件糾紛在接待部門進(jìn)行登記備案后,分配給調(diào)解室,由調(diào)解室根據(jù)糾紛性質(zhì)分配給具體的調(diào)解小組,再由該小組調(diào)解員具體負(fù)責(zé)該糾紛的調(diào)處。若糾紛重大,調(diào)解員應(yīng)向調(diào)解室負(fù)責(zé)人報(bào)告,通過部門討論的方式尋求最佳解決方案,再經(jīng)雙方當(dāng)事人同意予以最終解決。在大學(xué)生校園調(diào)解室無(wú)法解決的情況下,也可與大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室聯(lián)系,雙方協(xié)作解決。
(二)以社區(qū)為據(jù)點(diǎn),在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,截至2013年11月底,湖南省目前有各類人民調(diào)解組織5.4萬(wàn)多個(gè),人民調(diào)解員20多萬(wàn)人,在全國(guó)首創(chuàng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,還成立了由46名專家組成的湖南省化解重大矛盾糾紛專家?guī)臁iL(zhǎng)沙作為湖南省會(huì)城市,在全國(guó)率先建立了專職人民調(diào)解員制度,目前已建立各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)2215個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)建設(shè)率達(dá)100%;三年來,全市共成功調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛11萬(wàn)余件,化解重大糾紛矛盾1萬(wàn)余件。另外,長(zhǎng)沙也將在2014年開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾,息訴息訪促平安”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。筆者認(rèn)為可以借助調(diào)解改革發(fā)展這個(gè)契機(jī),以社區(qū)為據(jù)點(diǎn),讓法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解工作,為社區(qū)調(diào)解人注入活力。
鑒于第一種模式大學(xué)生直接參與即可,程序上操作比較簡(jiǎn)單,這里主要探討第二種模式。大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室可從以下幾個(gè)方面入手:
1.制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制。
大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和人員選拔機(jī)制,對(duì)大學(xué)生校園調(diào)解室推薦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并進(jìn)行為期半個(gè)月或1個(gè)月的嚴(yán)格考核,擇優(yōu)錄用。另外,將對(duì)正式大學(xué)生調(diào)解員定期開展工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)于其中工作態(tài)度懶散,不負(fù)責(zé)任,專業(yè)水平較低的大學(xué)生予以淘汰,而工作態(tài)度端正,調(diào)解質(zhì)量?jī)?yōu)秀的大學(xué)生可作為專職調(diào)解員后備軍,或者在其它條件符合的情況下可直接推薦參與社區(qū)基層服務(wù)工作。
2.建立完善的大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室組織機(jī)構(gòu)。
關(guān)于大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,考慮到人民調(diào)解委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,一般由委員三至九人組成,設(shè)主任一人,必要時(shí)設(shè)副主任。而大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室作為人民調(diào)解委員會(huì)的一個(gè)特殊部門,雖然機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有社區(qū)或相關(guān)部門人員加入,但與人民調(diào)解委員會(huì)既是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,又是管理關(guān)系。為了保證大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室其設(shè)立之初的職能發(fā)揮,該部門可根據(jù)社區(qū)和實(shí)際需要成立相應(yīng)的小組,或者參照大學(xué)生校園調(diào)解室組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,設(shè)接待組、調(diào)解組、業(yè)務(wù)培訓(xùn)組、財(cái)務(wù)組等,有助于該組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)解工作的開展。
3.明確大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室工作程序。
大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室接收案件糾紛既可以是當(dāng)事人主動(dòng)上門,也可通過社區(qū)街道辦、派出所、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)的委托,或者大學(xué)生調(diào)解員通過其它方式主動(dòng)排查矛盾糾紛。關(guān)于大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室工作方式,只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,不損害社會(huì)公序良俗,實(shí)現(xiàn)程序公正即可。大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室通過各種途徑掌握糾紛信息記錄在案,調(diào)解處將糾紛分配給具體的人員,然后由其約同當(dāng)事人在居民委員會(huì)或其它場(chǎng)所開展調(diào)解工作。
法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解是一個(gè)新生事物,必定備受爭(zhēng)議,但鑒于我國(guó)社區(qū)調(diào)解工作和高校法學(xué)教育的現(xiàn)狀,有關(guān)部門可以嘗試建立相關(guān)機(jī)制在各高校、社區(qū)開展試點(diǎn)工作,并在不斷地實(shí)踐過程中完善推廣法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與社區(qū)調(diào)解機(jī)制。大學(xué)生校園調(diào)解室和大學(xué)生社區(qū)調(diào)解室目前還沒有成立一個(gè)獨(dú)立法律援助組織的條件,但經(jīng)過不斷地發(fā)展完善,在社會(huì)上的認(rèn)可度將逐漸提高,大學(xué)生作為專職調(diào)解員也不再只是設(shè)想。
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