韓國(guó)是怎么為首都“減負(fù)”的

首爾位于韓國(guó)的西北部，僅占韓國(guó)面積的0.6%，卻集中了約1/5的韓國(guó)人口，人口密度極高。在如此“擁擠”的首爾生活，早晚交通高峰卻極少遇到擠不上車的情況，人頭攢動(dòng)的景象并不多見(jiàn)。究其原因，不得不把目光落到距首爾以南約120公里的行政首都——世宗。目前，這一韓國(guó)史上最為浩大的搬遷工程尚未塵埃落定，卻無(wú)疑為首都減負(fù)開(kāi)啟了新思路。

世宗為何脫穎而出

從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，首爾市的人口也開(kāi)始呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。1963年人口超過(guò)300萬(wàn)，1970年超過(guò)500萬(wàn)，1988年超過(guò)1000萬(wàn)，這組數(shù)字讓很多人感到驚訝。接下來(lái)，人口急劇膨脹帶來(lái)的是交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊缺等一系列問(wèn)題。

1988年漢城奧運(yùn)會(huì)舉辦后，首爾房?jī)r(jià)暴漲。1989年，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，解決住房難，當(dāng)時(shí)的盧泰愚政府制定了第一期新都市計(jì)劃，在首爾市近郊的京畿道建設(shè)5座衛(wèi)星城（新都市）。除這5座衛(wèi)星城之外，伴隨2003年新都市二期的開(kāi)發(fā)，京畿道附近的城市也迅速發(fā)展起來(lái)，構(gòu)建起韓國(guó)的“首都圈”城市群。

“首都圈”建立后，韓國(guó)近一半人口都居住在“圈”里。然而，首都圈過(guò)于集中又成了韓國(guó)政府新的問(wèn)題。為均衡全國(guó)的發(fā)展，韓國(guó)前任總統(tǒng)盧武鉉在競(jìng)選中提出了遷都的口號(hào)，這得到了韓國(guó)大部分民眾的認(rèn)同。

經(jīng)過(guò)千挑萬(wàn)選，韓國(guó)新行政首都世宗市脫穎而出。世宗得名于創(chuàng)立韓文的朝鮮王朝“圣君”世宗大王，更有“世界之最”之意。

世宗市地處韓國(guó)中部要道，交通便利，與中部工業(yè)城市大田和清州分別相距約10公里，距港口城市平澤也不遠(yuǎn)。多條高速鐵路和公路都與世宗擦肩而過(guò)，清州機(jī)場(chǎng)也近在咫尺。

而從軍事安全方面考量，首爾距離韓朝臨時(shí)軍事分界線(“三八線”)最近處僅有60公里左右，一旦韓朝發(fā)生軍事沖突，首爾勢(shì)必將首先遭到攻擊。遷都世宗，具備了足夠遠(yuǎn)的軍事安全距離。

2012年至2014年，包括國(guó)務(wù)總理室在內(nèi)的16個(gè)政府部門與20個(gè)附屬機(jī)關(guān)，以及政府出資的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，全部搬家至世宗。但青瓦臺(tái)總統(tǒng)府、國(guó)防部和外交通商部等核心政府機(jī)構(gòu)則與國(guó)會(huì)、大法院作為三權(quán)分立的象征留守首爾，保留了韓國(guó)首都的地位。

“新家”設(shè)施逐漸完善

如今，從首爾市火車站乘坐KTX高速列車，40多分鐘就到了距離世宗市最近的五松站。車站有專門的標(biāo)識(shí)引導(dǎo)乘客前往直達(dá)世宗市的快速公交站。坐上公交車，經(jīng)過(guò)一片片已收割的稻田、平整好的建筑用地和正在興建的住宅樓，不到20分鐘，就來(lái)到了世宗市的政府辦公大樓。

周末的世宗市街上沒(méi)有多少行人，附近工地則是一片繁忙。已建成的第一期辦公大樓跨越多個(gè)街區(qū)，通過(guò)棧橋相連，建筑都在十層以下，內(nèi)部設(shè)施完備，并配有銀行、郵局和托兒所等附屬設(shè)施。二期大樓進(jìn)入施工收尾階段，工人們正忙著進(jìn)行外墻裝飾、道路美化等。

去年10月單位遷入世宗的公務(wù)員李先生說(shuō)，他在世宗租下一套房子，還把家人接到了這里。和去年剛來(lái)時(shí)相比，現(xiàn)在世宗有了很大發(fā)展，醫(yī)療、教育、文化和商業(yè)等各項(xiàng)設(shè)施都在逐漸完善。他身邊的同事也有不少人在這里定居，世宗成為首都人們的新家。2013年11月25日，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的韓國(guó)國(guó)內(nèi)人口遷移情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，10月世宗市的人口遷入率達(dá)0.38%，為韓國(guó)全國(guó)最高，并連續(xù)13個(gè)月居韓國(guó)第一。

另一位在韓國(guó)國(guó)務(wù)總理室工作的公務(wù)員把家安在了附近的大田。他說(shuō)，現(xiàn)在上班坐大巴車只要40分鐘，比在首爾坐地鐵還要快一些，而且不擁擠也不怕堵車，自然環(huán)境好多了。用在首爾郊區(qū)租房的錢能在辦公樓附近買一套房子。不過(guò)也有選擇在首爾世宗兩地奔波的上班族。世宗市為這樣的公務(wù)員提供每月20萬(wàn)韓元（約合1140元人民幣）的補(bǔ)貼，同時(shí)還可以乘坐免費(fèi)的班車。

從“單核”轉(zhuǎn)向“多核”

為達(dá)到給首都“減負(fù)”并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，韓國(guó)政府并不寄望遷都世宗可以“畢其功于一役”。與內(nèi)遷行政新都

并行的是通過(guò)首都圈其他城市分散首爾的職能。

2005年12月，韓國(guó)政府制定《第三次首都圈整備規(guī)劃(2006-2020)》，將首都圈分為成長(zhǎng)管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過(guò)強(qiáng)制性措施限制首爾市人口過(guò)密。對(duì)工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新擴(kuò)建進(jìn)行總量控制，對(duì)一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費(fèi)。

位于首爾市南北的京畿道地區(qū)和仁川市被劃分為成長(zhǎng)管理圈，作為緩沖區(qū)來(lái)緩解首爾市人口過(guò)密發(fā)展對(duì)該區(qū)域的影響，接受首爾轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和人口，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市開(kāi)發(fā)，使周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)位于首爾市以東的京畿道地區(qū)，作為自然保護(hù)帶以限制過(guò)度的城市開(kāi)發(fā)。主要用于保護(hù)首都圈居民的用水源——漢江流域水系的水質(zhì)和周邊綠地。

該規(guī)劃還根據(jù)首都圈不同地域的資源環(huán)境特點(diǎn)，劃定了五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，肩負(fù)首都圈的不同功能，包括：業(yè)務(wù)與城市型產(chǎn)業(yè)帶(首爾及周邊地區(qū))、國(guó)際物流與尖端產(chǎn)業(yè)帶(水源仁川地區(qū))、南北互通與尖端產(chǎn)業(yè)帶(京畿道北部地區(qū))、田園度假帶(京畿道東部地區(qū))、海上物流與復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶(京畿道南部地區(qū))。

韓國(guó)首爾大學(xué)環(huán)境研究生院的柴凝認(rèn)為，該規(guī)劃把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化，分?jǐn)偭耸谞栠^(guò)度集中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多重職能，增強(qiáng)了圈域內(nèi)的中心城市據(jù)點(diǎn)，從而提高了首都圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》2015年9月14日 王一/整理）