張啟+申利

摘 要：“一路一帶”戰(zhàn)略的提出及運(yùn)行，對(duì)于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。本文在分析“一帶一路”對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，探討了西部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題，如投資成本大、生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域間發(fā)展的不平衡等，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，結(jié)合西部的區(qū)位因素，提出發(fā)展西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：一路一帶；西部；基礎(chǔ)設(shè)施

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問印度尼西亞時(shí)，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“2l世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的構(gòu)想，這使得“一帶一路”上升為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略。而西部地區(qū)作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，在聯(lián)通中國(guó)與中亞、歐洲方面發(fā)揮著“橋頭堡”的作用。然而，西部地區(qū)由于受自然條件和地理位置的影響，底子薄弱，當(dāng)?shù)卣?cái)政實(shí)力有限，使得在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)與中東部地區(qū)有較大的差距，制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、“一帶一路”對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新“契機(jī)”?！耙粠б宦贰睂?shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，只有實(shí)現(xiàn)了交通設(shè)施的互聯(lián)互通，才能實(shí)現(xiàn)亞非歐大陸交通體系的良好銜接，進(jìn)而帶動(dòng)“一帶一路”沿線多國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享發(fā)展紅利，使其繁榮穩(wěn)定。在這個(gè)過程中，依據(jù)各省區(qū)地理位置、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古有望作為我國(guó)與蒙古、俄羅斯合作的橋梁；新疆作為聯(lián)通中亞各國(guó)的核心區(qū)；陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)；寧夏作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)；青海作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略基地等。

（二）增加西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道。目前中國(guó)籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）致力于促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和在地區(qū)整體上加快互聯(lián)互通，不斷加強(qiáng)自我發(fā)展能力，這與“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。同時(shí)，據(jù)報(bào)道，亞投行成立后的第一個(gè)目標(biāo)就是投入到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

（三）打通西部國(guó)際通道，使西部成為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的前沿陣地。一帶一路”為全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系，帶來了新的機(jī)遇。盡管經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，但在全國(guó)仍屬于落后，西部地區(qū)只有通過不斷的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能真正實(shí)現(xiàn)“走出去”。

二、西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨的“挑戰(zhàn)”

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大?；A(chǔ)設(shè)施投資具有規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)鏈長(zhǎng)、收效慢等特點(diǎn)。在投資過程和資產(chǎn)形成階段，大量的一次性費(fèi)用開支長(zhǎng)時(shí)間地退出流通領(lǐng)域，而在這個(gè)期間又不能創(chuàng)造出產(chǎn)品和服務(wù)，一直需要到建設(shè)周期結(jié)束，才能形成資產(chǎn)，所以基礎(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。而且，西部地區(qū)地理位置的復(fù)雜性又進(jìn)一步增加了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成影響。由于西部多處于高原山地，水土流失和土地沙化比較嚴(yán)重，使其生態(tài)環(huán)境特別脆弱。一旦遭到破壞，治理成本將是巨大的，甚至是無法治理的。然而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，常常需要占用大量的土地面積，同時(shí)伴隨著爆破、開挖、碎石、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，要是施工作業(yè)人員環(huán)保意識(shí)薄弱，加之制度不健全、管理不當(dāng)，必然會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。

（三）西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。由于“一帶一路”戰(zhàn)略要想最終實(shí)現(xiàn)可能還需30～50多年時(shí)間，可以說是一個(gè)“世紀(jì)任務(wù)”。這個(gè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可能各區(qū)域同時(shí)同步開發(fā)，要想實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路要走。如果不能合理的實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊，投資效益降低，資源浪費(fèi)等后果。

三、發(fā)展西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路

（一）政府加強(qiáng)管理降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，建立信用體系，彌補(bǔ)現(xiàn)存體制不足，協(xié)調(diào)各方行為上發(fā)揮重要作用。

（二）協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建過程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建立起生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，有效防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。同時(shí)提升人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為。

（三）協(xié)調(diào)整體與局部地區(qū)的關(guān)系。針對(duì)西部各省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)組織國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者在充分的調(diào)研和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定出“一帶一路”西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體方案，客觀務(wù)實(shí)進(jìn)行科學(xué)的論證，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先開發(fā)，逐步向局部擴(kuò)散。要綜合考慮各區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的影響，著眼于各省市資源、科技、教育、人才等因素，科學(xué)、公正、合理地選擇，保證“一帶一路”戰(zhàn)略基金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

結(jié)語：“一帶一路”把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略影響。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)效益最大化，而且能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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