文/任建夕

關(guān)于集團公司實施內(nèi)部會計委派制度的研究

文/任建夕

集團公司實施內(nèi)部會計委派制度能夠?qū)λ蓡挝坏慕?jīng)濟狀況（如成本費用、經(jīng)營核算等）進行如實反映，可有效防止出現(xiàn)鋪張浪費、營私舞弊的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。本文首先分析了集團公司實施內(nèi)部會計委派制度的意義及作用，其次，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，就內(nèi)部會計委派制度如何在集團公司中得以順利實施進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

內(nèi)部會計委派制度；集團公司；實施

內(nèi)部會計委派制度是一種已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到西方發(fā)達國家企業(yè)內(nèi)部管理中的制度，用以對經(jīng)營者行為進行監(jiān)督和約束，取得了較佳的效果。我國是在1998年開始將內(nèi)部會計委派制度應(yīng)用到國有企業(yè)和政府機關(guān)中，其方式是由國有企業(yè)和政府機關(guān)向其所屬單位委派會計人員，這些會計人員直接隸屬于上級部門，由他們對所派單位的財務(wù)行為、會計行為進行監(jiān)督，能夠?qū)λ蓡挝坏慕?jīng)濟狀況（如成本費用、經(jīng)營核算等）進行如實反映，可有效防止出現(xiàn)鋪張浪費、營私舞弊的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。本文就集團公司實施內(nèi)部會計委派制度進行研究。

一、集團公司實施內(nèi)部會計委派制度的意義及作用

（一）有利于提高會計信息質(zhì)量

實施內(nèi)部會計委派制度之后，一方面，集團公司就會按照規(guī)則制度來嚴格考核委派會計人員的工作業(yè)績，并將其工作業(yè)績與薪酬收入直接關(guān)聯(lián)，這樣一來，必然能夠大幅度地提高委派會計人員的工作主動性、積極性。促進其在進行會計信息監(jiān)督及核算過程中嚴格遵守相關(guān)的財務(wù)制度，且能夠在第一時間向集團公司總部報送財務(wù)報表。另外一方面，受派單位與委派會計人員之間沒有隸屬關(guān)系，這樣就能夠防止出現(xiàn)“領(lǐng)導定調(diào)子，會計填數(shù)字”的問題出現(xiàn)，也能夠讓委派會計人員能夠相對獨立開展會計工作，為會計信息的可靠性、真實性、完善性、準確性提供有力的保障。

（二）有利于加強管理，防止資金風險

由于委派會計人員均來自于集團公司總部，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作視野明顯要更強、更廣闊一些。他們往往會站在集團公司總部利益最大化的角度來看待問題，那么必然會突破部門的限制，有利于提高集團公司的整體經(jīng)濟效益。此外，由于集團公司實施內(nèi)部會計委派制度之后，會計人員的地位也得到了明顯提升，有利于他

們主動去參與企業(yè)的重大決策，主動去監(jiān)督所派單位的各項經(jīng)濟活動，這樣一來，資金風險在無形之中就得到了降低。

（三）有利于發(fā)揮會計監(jiān)督作用

眾所周知，監(jiān)督和反映是會計的兩項基本職能。從目前來看，絕大多數(shù)的企業(yè)都沒有采取內(nèi)部會計委派制度，單位領(lǐng)導與會計人員之間是上下級關(guān)系，會計人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都與單位密切相關(guān)，這樣的會計制度是很難將會計的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，并且也很難反映出會計信息的真實性、準確性、獨立性，而集團公司實施內(nèi)部會計委派制度則可有效地解決這些問題。

（四）有利于提高會計人員素質(zhì)

集團公司實施內(nèi)部會計委派制度之后，委派會計人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都全部由集團公司決定，而與受派單位無半點瓜葛，明顯提高了會計人員在受派單位中的話語權(quán)。與此同時，委派會計人員都是通過集團公司所出臺的相關(guān)考核或者考試來競爭上崗，這就要求委派會計人員既要綜合協(xié)調(diào)能力強，又要業(yè)務(wù)技能高。

二、內(nèi)部會計委派制度如何在集團公司中得以順利實施

（一）選擇合適的委派方式和范圍

不同形式的集團公司應(yīng)該采取不同的會計委派制，若盲目跟風、不考慮自己的實際情況，即便采取了會計委派形式，也很難取得有效的效果，甚至適得其反。若集團公司是由國有控股、其它資本參股，那么為了防止出現(xiàn)不必要的沖突，集團公司在向下屬單位委派會計人員時，要注意與其他股東的溝通交流；若集團公司是國有獨資，那么可以直接采取財務(wù)總監(jiān)負責制等。總之，對于企業(yè)集團內(nèi)部的會計委派，應(yīng)該結(jié)合集團實際，通過會計委派人員來實施母公司對子公司的財務(wù)管理和監(jiān)督。

（二）加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

內(nèi)部會計委派制度的順利實施離不開法制的建設(shè)，在當前的形式下，務(wù)必要進一步嚴格執(zhí)行《會計法》，新《會計法》對會計人員及單位領(lǐng)導的會計責任都予以了強化，例如：會計人員若違法出具虛假會計信息，那么可吊銷會計從業(yè)資格證書，若已經(jīng)觸犯刑法，那么還可以由國家相應(yīng)部門依法追究刑事責任；本企業(yè)財務(wù)會計報告的完整性、真實性應(yīng)該由企業(yè)負責人來直接負責。新《會計法》的相關(guān)規(guī)定給委派會計人員提供了法律依據(jù)，既能夠提高他們的監(jiān)督積極性，又能夠?qū)ζ髽I(yè)的會計信息失真問題予以約束，由此可見，在集團公司中實施“內(nèi)部會計委派制+新《會計法》”是較為適宜的，也是相得益彰的。

（三）對委派會計人員進行全方位、多層次地激勵

委派會計人員是集團公司能否順利實施內(nèi)部會計委派制度的關(guān)鍵，務(wù)必要為委派會計人員搭建事業(yè)成功的平臺。集團公司應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來為委派會計人員建立完善各種激勵機制，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對薪酬制度進行改革，務(wù)必要讓每位委派會計人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進一步將待遇留人的激勵作用發(fā)揮出來。第二，應(yīng)該逐漸實行競爭淘汰機制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進、得過且過，而競爭淘汰機制則有利于提高委派會計人員的工作激情，激發(fā)他們的責任意識和危機意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學化建立績效評估指標體系，同時，要嚴格執(zhí)行績效評估結(jié)果，讓績效評估結(jié)果與委派會計人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。

（四）從細節(jié)入手加強制度建設(shè)

第一，為了更好地發(fā)揮內(nèi)部會計委派制在集團公司中的應(yīng)用，除了要進一步完善委派會計任用制度、人員管理制度、工資福利制度、考核制度等外，還應(yīng)該對委派會計人員的權(quán)利和職責、受派單位領(lǐng)導的要求和義務(wù)予以明確，便于雙方都能夠更好地在日后開展工作。第二，集團公司應(yīng)該要從內(nèi)部抓起，要積極、主動地來將會計信息披露質(zhì)量予以提高，這樣既可以實現(xiàn)集團公司的可持續(xù)性發(fā)展，也可以督促會計人員發(fā)揮出會計監(jiān)督作用。此外，還要注重動態(tài)分析方法，委派會計人員應(yīng)該要動態(tài)地分析所拍單位投資項目的財務(wù)狀況，而不是靜態(tài)地看問題。如果該投資項目具有較為良好的發(fā)展前景，行業(yè)成長性明顯，財務(wù)基礎(chǔ)良好，即便其財務(wù)指標暫時性不良好，但也不能否定這個投資項目不是一個具有較強發(fā)展力的項目；如果投資項目發(fā)展前景黯淡，行業(yè)成長性不強，財務(wù)基礎(chǔ)較差，即便其財務(wù)指標良好，但也不能說這個投資項目是一個具有較強發(fā)展力的項目，這樣無疑有利于集團公司整體經(jīng)營水平的提高。第三，為了有效地避免集團公司委派會計人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況，務(wù)必要建立資金業(yè)務(wù)崗位責任制，特別是要注意對出納的崗位進行明確，出納人員不能兼任債務(wù)明細分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。與此同時，務(wù)必不能出現(xiàn)由某一人來全部辦理資金業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出資金業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。

三、結(jié)語

在集團公司內(nèi)部實行會計委派制，能夠在一定程度上強化財務(wù)監(jiān)督和管理，能夠減少會計信息失真，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有較為重要的作用和意義，值得推廣應(yīng)用。

[1]劉丹.會計委派制在會計管理體制改革中的重要性[J]. 成功(教育)， 2013，12(08):130-133.

[2]蔣桂桃.淺談會計委派制下的單位財務(wù)管理的利與弊[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009，15(02):143-145.

[3]關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》及本市進一步推進會計委派工作意見的通知[J].上海財稅，2001，18(01)：166-168.

（作者單位：遠東智慧能源股份有限公司）