蒲鴻志

摘要：高校學(xué)生事務(wù)管理研究具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。高校學(xué)生事務(wù)是一個整體事務(wù)，既包括學(xué)術(shù)事務(wù)，也包括非學(xué)術(shù)事務(wù)。高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化是指制度建設(shè)；高校學(xué)生事務(wù)管理的人文性是指以學(xué)生的利益、發(fā)展為根本。人文性與法治化協(xié)調(diào)的整體管理是高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：高等教育；學(xué)生事務(wù)；人文性；法治化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）14-0019-03

一、高校學(xué)生事務(wù)管理研究的理論價值和實(shí)踐意義

（一）高校學(xué)生事務(wù)管理研究的理論價值

第一，從管理學(xué)來說，有利于豐富高校學(xué)生事務(wù)管理理論，明晰什么是高校學(xué)生事務(wù)管理，尤其是聯(lián)系中國的社會發(fā)展，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合新的時代特征和中國高校學(xué)生事務(wù)管理的實(shí)際情況，對高校學(xué)生事務(wù)管理理論做進(jìn)一步闡釋。針對目前高校學(xué)生事務(wù)管理中，普遍存在重功利、輕人文，重短期利益驅(qū)動、忽視長期利益，重學(xué)校局部利益、忽視社會整體效益，在高校學(xué)生事務(wù)管理中，技術(shù)化、表格化、表面化、形式化的趨勢嚴(yán)重，忽視人的整體性、整體需要，學(xué)生的內(nèi)心感受和對學(xué)生的發(fā)展帶來的長遠(yuǎn)影響，力求對高校學(xué)生事務(wù)做出新的闡釋，在理論上有所貢獻(xiàn)。

第二，從法學(xué)的角度來說，高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化建構(gòu)，有利于豐富法學(xué)基礎(chǔ)理論研究。法治化不是抽象的理論，而是具體的、有生命力的理論。高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化研究，必將深入探討什么是法治化，法治化的基礎(chǔ)是什么、法治化的基本內(nèi)涵是什么，法治化與法制化的基本關(guān)系是什么，這些研究，將有利于我國理論法學(xué)的發(fā)展。

第三，從哲學(xué)的角度講，本課題要研究的關(guān)鍵問題之一——人文價值，將從哲學(xué)，尤其是價值哲學(xué)的角度，探討什么是價值，在哲學(xué)上對人文的本質(zhì)做出回答。研究人文的文化淵源，對人文價值做出富有時代特色的新闡釋，將進(jìn)一步促進(jìn)價值哲學(xué)的發(fā)展，為價值哲學(xué)提供新的理論研究視域。

（二）高校學(xué)生事務(wù)管理研究的實(shí)踐意義

第一，高校學(xué)生事務(wù)管理，從根本上來講是一個實(shí)踐問題。依法治國是我國的基本方略，依法治國體現(xiàn)在國家社會生活的各個方面和各個層面。我國高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化，有很多新的可貴探索，需要研究，需要總結(jié)，這是高等教育發(fā)展的需要。本研究，有利于提高高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理的水平，推進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化；有利于提升學(xué)校的整體辦學(xué)水平，使高等教育更好地服務(wù)社會，從而提高人民的滿意度。

第二，從學(xué)生的角度來講，近年來，各地高校不斷發(fā)生一系列侵犯學(xué)生權(quán)利的案件，尤其是以侵犯學(xué)生的隱私權(quán)為典型代表。這些案例涉及到哪些法律關(guān)系，有關(guān)各方有哪些權(quán)利義務(wù)，如何使這些案件恰當(dāng)處理，在保持社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定和有利于高校發(fā)展的同時，保護(hù)好學(xué)生的利益，這是需要研究來回答的。

第三，從政府決策和學(xué)校管理部門來看，高校學(xué)生事務(wù)管理要提高決策的科學(xué)化水平，需要實(shí)踐的研究。學(xué)生事務(wù)管理的法治化，在于規(guī)范本身、管理機(jī)構(gòu)，還是以人為本，以學(xué)生的發(fā)展、學(xué)生的利益為導(dǎo)向？管理的人性化、管理本身也是一種文化，也在傳遞一種價值觀，在高校學(xué)生事務(wù)管理的過程中，人文價值如何體現(xiàn)，需要研究和論證。本研究，有利于提高政府和學(xué)校管理部門的決策水平。

二、高校學(xué)生事務(wù)管理的基本問題研究現(xiàn)狀

（一）高校學(xué)生事務(wù)的內(nèi)涵

對于高校學(xué)生事務(wù)的內(nèi)涵，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：學(xué)生事務(wù)是典型的歐美術(shù)語。國外學(xué)者和國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為：學(xué)生事務(wù)是一個與學(xué)術(shù)事務(wù)相對應(yīng)的概念。高校學(xué)生事務(wù)是非學(xué)術(shù)性活動或課外活動，學(xué)生事務(wù)管理是對學(xué)生的課外一切活動的管理。學(xué)者蔡國春將高校學(xué)生事務(wù)管理定義為：高校學(xué)生通過非學(xué)術(shù)性事務(wù)和課外活動對學(xué)生施加教育影響，以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，豐富學(xué)生校園生活，促進(jìn)學(xué)生成長的組織活動。[1]學(xué)者漆小萍認(rèn)為：學(xué)生事務(wù)管理是指直接作用于學(xué)生，由專門機(jī)構(gòu)和人員從事的有目的、有計劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學(xué)生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)與指導(dǎo)學(xué)生正確的行為的教育、管理和服務(wù)工作。[2]但是，在國外也有學(xué)者認(rèn)為：學(xué)生事務(wù)管理已經(jīng)成為大學(xué)中的一個職業(yè)，一個承擔(dān)涉及學(xué)生學(xué)術(shù)、心理和法律問題等評估的職業(yè)，可見，它不僅包括非學(xué)術(shù)事務(wù)，也包括學(xué)術(shù)事務(wù)。[3]在我國，學(xué)者馬健生、騰珺認(rèn)為：當(dāng)前我國大學(xué)生事務(wù)中存在的緊迫問題主要集中在就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、思想政治工作和學(xué)術(shù)指導(dǎo)這四個領(lǐng)域。從調(diào)查來看，就業(yè)指導(dǎo)是最迫切的，其他三個領(lǐng)域的地位相當(dāng)。[4]這就是說，管理是一個整體，既包括學(xué)生事務(wù)，也包括非學(xué)生事務(wù)。

（二）高校學(xué)生事務(wù)管理中的法治化與人文性的整體問題

關(guān)于什么是高校學(xué)生事務(wù)的法治化，李海燕、惠長虹、梁玢合著的《制度視角下的高校學(xué)生事務(wù)管理》一文認(rèn)為：高校學(xué)生事務(wù)的法治化實(shí)際上就是制定和運(yùn)用各種制度對學(xué)生非學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，并在此過程中提升管理效能。法治化的過程就是制度化的過程，制度建設(shè)是學(xué)生事務(wù)管理效能提升的內(nèi)在要求。學(xué)生的差異性是學(xué)生事務(wù)管理制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。在當(dāng)前的高校教育管理的制度建設(shè)中，應(yīng)尤其重視文化因素的作用，正視學(xué)生作為獨(dú)立、自主個體存在的現(xiàn)實(shí)，尊重學(xué)生的個體價值，使學(xué)生參與到自身事務(wù)的管理中來。[5]馬利峰在《高校學(xué)生事務(wù)管理中學(xué)生違紀(jì)處分聽證的運(yùn)用》一文中，以具體的案例為分析問題的起點(diǎn)，論及法院以訴訟的方式解決學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛，把高校擺在行政機(jī)關(guān)的位置，在高校學(xué)生違紀(jì)處分的管理中引入聽證制度就有一定的法律基礎(chǔ)。[6]可見，高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化，首先要明晰各種法律關(guān)系，要有恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計保證高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化。楊芳霞、曹鐘安在《論高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化》[7]一文中指出，學(xué)校與學(xué)生之間已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者的關(guān)系，而更多地體現(xiàn)為一種對應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在學(xué)校管理中不能把學(xué)生理解為被管理的對象，應(yīng)尊重學(xué)生的權(quán)利。該文的結(jié)論認(rèn)為，高校要使學(xué)生事務(wù)管理法治化，應(yīng)做到學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的平衡、學(xué)生實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的統(tǒng)一，學(xué)校對學(xué)生嚴(yán)格管理和人文關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一。不難看出，高校學(xué)生事務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是人文性與法治化協(xié)調(diào)的過程，是一個整體性的問題。

（三）高校學(xué)生事務(wù)管理中的人本問題

高校學(xué)生事務(wù)中的人本問題和人本文化建構(gòu)，從實(shí)質(zhì)上講就是高校學(xué)生事務(wù)的人文價值。對于這方面的研究，陳煒、王瑋認(rèn)為，隨著時代的發(fā)展，我國高校的學(xué)生工作者們越來越意識到，學(xué)生工作不僅僅是對學(xué)生進(jìn)行教育和管理，而且越來越凸顯服務(wù)學(xué)生、以人為本的意識和理念。要將教育功能貫穿于管理和服務(wù)的具體事務(wù)中，以促進(jìn)學(xué)生的全面、健康發(fā)展。[8]童靜菊認(rèn)為，我國在學(xué)生管理工作中，即力求通過各種規(guī)章制度來“管住”學(xué)生，強(qiáng)調(diào)一個聲音、一個步調(diào)，追求一種風(fēng)格、一種色彩。這種封閉式教育管理模式雖能強(qiáng)化學(xué)生有序管理，保證正常的教學(xué)、校園秩序，造就統(tǒng)一規(guī)格的模式化人才，但忽視了學(xué)生的主體作用，制約了學(xué)生的個性發(fā)展，束縛了學(xué)生的思維和手腳，影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校學(xué)生工作必然要實(shí)現(xiàn)由管理約束學(xué)生到服務(wù)發(fā)展學(xué)生的轉(zhuǎn)變，在學(xué)生工作的理念上必然地由“教師中心、學(xué)校本位”向“以學(xué)生為中心，以學(xué)生發(fā)展為本位”轉(zhuǎn)變。[9]在國外，美國很注意把“以學(xué)生為本”的理念切實(shí)貫徹到學(xué)生事務(wù)的管理中去，在實(shí)際的工作方式和細(xì)化的工作過程中均要求體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的管理理念。中、美的對比可知：美國的學(xué)生事務(wù)管理是以發(fā)展學(xué)生為理論基礎(chǔ)，以服務(wù)學(xué)生為工作導(dǎo)向的，我國的學(xué)生管理堅持的是以社會為本位的管理思想，以服務(wù)學(xué)校為工作導(dǎo)向。[10]

（四）高校學(xué)生事務(wù)管理中學(xué)生的隱私保護(hù)問題

丁辰認(rèn)為，如何保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)成為社會各界，尤其是法學(xué)界竟相討論的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我國現(xiàn)行法律對隱私權(quán)尚無明確的界定，一般認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民依法享有的對其私人信息、私人活動和私人領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。大學(xué)生隱私權(quán)具有自身的獨(dú)特性，與大學(xué)生活密切相關(guān)。高校管理中侵犯大學(xué)生的隱私權(quán)是指高校管理者在依職權(quán)對學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，未經(jīng)本人同意，非法公開或傳播涉及其隱私的私人信息、非法干涉其私人生活或侵入私人領(lǐng)域而對其造成損害的行為。往往是管理者有意或無意地將一些涉及大學(xué)生隱私的信息泄露出去，從而對大學(xué)生造成傷害。高校學(xué)生事務(wù)管理的隱私權(quán)涉及的方面眾多，包括學(xué)籍、學(xué)位管理、就業(yè)管理、宿舍管理、思想品德教育等眾多方面。[11]隱私權(quán)的保護(hù)涉及最多的是心理咨詢領(lǐng)域，廖深基認(rèn)為，有效預(yù)防心理咨詢侵犯大學(xué)生隱私權(quán)行為的發(fā)生和對侵權(quán)損害進(jìn)行有效的法律救濟(jì)，對于發(fā)揮心理咨詢在大學(xué)生思想政治教育中的特殊作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的針對性和實(shí)效性，具有特別重要的意義。[12]高校學(xué)生事務(wù)管理中隱私權(quán)的保護(hù)的基礎(chǔ)是建立在對高校學(xué)生事務(wù)管理中法律關(guān)系的正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上的，劉曉丹、喻文賓認(rèn)為，對學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的核心問題在于全面、正確認(rèn)識各種利益關(guān)系，對其加以平衡。確定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的價值在于通過對學(xué)生與高校之間的復(fù)雜多元的利益關(guān)系的平衡和調(diào)整，使之達(dá)到一種相對博弈均衡，所以，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)該采用綜合說，即高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系既包括民事法律關(guān)系又包括行政法律關(guān)系，二者兼而有之。[13]

三、結(jié)論：發(fā)展趨勢

高校學(xué)生事務(wù)管理研究有兩種發(fā)展趨勢：一是精細(xì)化、分工更為專業(yè)化的非學(xué)術(shù)事務(wù)管理。另一種是基于人的全面發(fā)展的整體性管理，既包括學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，也包括非學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。從總的趨勢來講，整體管理高校學(xué)生事務(wù)是發(fā)展的主要方向。在高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化發(fā)展進(jìn)程中，存在著學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與老師、學(xué)生與高校管理者之間的一系列矛盾，到底是以學(xué)校為本位，還是以學(xué)生的發(fā)展為本位，是高校學(xué)生事務(wù)管理不可回避的矛盾。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的時代精神來看，以學(xué)生為本的高校學(xué)生事務(wù)管理是其主要的發(fā)展趨勢。也就是說，高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的核心是人文價值的建構(gòu)，這從近年來，人們不斷意識到的對學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)可以得到證明。

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