姚 翠

(廣州市地下鐵道總公司 廣東廣州 510380)

城市軌道交通工程具有建設(shè)周期長、工程投資大、施工技術(shù)復(fù)雜、受外界條件影響大等特點(diǎn)，工程承包合同不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的變化，在施工過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生很多工程變更。工程變更對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制產(chǎn)生重要影響，是工程項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市軌道交通工程變更管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)具有重要意義。

1 軌道交通工程變更原因及分類

工程變更是指承包人根據(jù)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實(shí)際情況引起的工程位置、尺寸、標(biāo)高的更改、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、合同外的任何工作等。

1.1 工程變更的原因

城市軌道交通工程實(shí)施過程充滿各種不確定因素，例如不能按期完成征借地、地質(zhì)發(fā)生變化等，都有可能導(dǎo)致變更的發(fā)生。經(jīng)過對(duì)某城市(下面簡稱A城市)地鐵大量變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，引起軌道交通工程變更的原因主要包含以下幾方面:

1)政府部門規(guī)劃根據(jù)政府部門規(guī)劃調(diào)整工程規(guī)模、車站、出入口位置及數(shù)量等。如F號(hào)線某站因地塊業(yè)主要求經(jīng)規(guī)劃局批復(fù)出入口向東延長37.2m。

2)前期征借地拆遷包括前期征借地、管線遷改、交通疏解等原因引起的工程變更。

3)設(shè)計(jì)優(yōu)化(深化)在滿足施工目標(biāo)的前提下對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化(深化)。

4)地質(zhì)條件原因通過詳細(xì)勘察或補(bǔ)勘發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)不一致，基于工程施工安全、質(zhì)量等考慮更改方案。

5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化由于工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變和施工、設(shè)計(jì)法規(guī)的改變所引起的設(shè)計(jì)和施工修改。

6)政府政策調(diào)整 如政府部門對(duì)于人工、乙供材料調(diào)差的規(guī)定。

7)政府要求根據(jù)政府要求，利用地鐵工地圍擋進(jìn)行公益廣告宣傳。

8)設(shè)計(jì)錯(cuò)漏設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或遺漏。

9)工期原因?yàn)闈M足關(guān)鍵工期要求(保證地鐵線路按期開通)，采取某些措施，如增加盾構(gòu)機(jī)臺(tái)數(shù)等。

10)由于工程需要新增合同外工作 包括完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范圍之內(nèi)，也有可能在合同范圍之外。如果缺少了這些工程會(huì)導(dǎo)致合同項(xiàng)目無法繼續(xù)施工或不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用。

11)環(huán)境原因 不可預(yù)見自然因素和工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更。

12)施工方法 因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等。

13)其他如業(yè)主提供的場地不能滿足工程需要而引起對(duì)場地不足面積的補(bǔ)償或其他費(fèi)用的補(bǔ)償。

1.2 工程變更分類

1)按變更形式可分為方案變更、設(shè)計(jì)變更和其他變更。

方案變更是指施工圖完成前對(duì)經(jīng)政府有關(guān)部門組織審查并批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案的變更。為推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)度，建設(shè)單位常以招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙先行進(jìn)行招標(biāo)，在工程實(shí)施前再對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，有時(shí)則綜合考慮工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、使用功能、地質(zhì)條件等，對(duì)工程項(xiàng)目建筑規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工工法等進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的方案作為正式施工圖進(jìn)行施工。如A城市地鐵Z線某區(qū)間，招標(biāo)后結(jié)合詳勘、補(bǔ)勘的地質(zhì)變化情況，對(duì)盾構(gòu)始發(fā)端頭加固進(jìn)行了方案優(yōu)化:端頭加固范圍外增加一道混凝土素墻封閉，盾構(gòu)左線端頭取消旋噴樁注漿加固。優(yōu)化后的方案不僅滿足端頭盾構(gòu)始發(fā)需要，縮短了施工工期，還減小了工程投資約300萬元。

設(shè)計(jì)變更是指在建設(shè)工程實(shí)施過程中，無論何種原因引起，針對(duì)已審定的有效施工圖(即設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)總體單位、設(shè)計(jì)咨詢單位及業(yè)主四方蓋章通過的施工圖紙)所提出的改變。如更改有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提供變更后的圖紙和說明。

其他變更通常不涉及施工圖紙改變，例如業(yè)主對(duì)工序及工期的調(diào)整、甩項(xiàng)、施工場地變更、道路修復(fù)。

軌道交通工程變更大多數(shù)情況下以方案變更、設(shè)計(jì)變更的形式出現(xiàn)，而對(duì)于其他變更帶來的影響，通常施工單位會(huì)以提出索賠或零星工作簽證的方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

2)工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響分為:重大變更、重要變更、一般變更。

重大變更:一定限額以上的涉及設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)包括改變線路走向、長度、敷設(shè)方式、車站站位;改變區(qū)間、車站主要施工工法等。金額區(qū)間:單項(xiàng)工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算增加或減少100萬元(含)以上。

重要變更:指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。包括線路平面、縱斷面的局部變化等。金額區(qū)間:單項(xiàng)工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算增加或減少100萬元～20萬元(含)。

一般變更:指一定限額以下的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏。如材料代換以及現(xiàn)場必須作出決定的局部修改等。單項(xiàng)工程量變化導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算增加或減少20萬元以下。

3)根據(jù)提出變更申請(qǐng)和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類:建設(shè)單位提出變更、施工單位提出變更、監(jiān)理單位提出變更。

2 軌道交通工程變更流程

設(shè)計(jì)方案變更申請(qǐng)由設(shè)計(jì)單位發(fā)起，送設(shè)計(jì)總體總包單位、設(shè)計(jì)咨詢單位審核簽署意見后，再送建設(shè)單位審查。建設(shè)單位主要通過組織設(shè)計(jì)方案變更審查會(huì)議的方式進(jìn)行變更審查，并形成會(huì)議紀(jì)要，審查通過后由設(shè)計(jì)單位出具施工圖紙。參加審查的部門包含:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)總體總包單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

設(shè)計(jì)方案變更申報(bào)應(yīng)提交相關(guān)變更材料，包括但不限于:設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)和變更情況說明;設(shè)計(jì)總體、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)單位相關(guān)主辦部門的審核意見;詳細(xì)的工程變更方案;工程量變化及預(yù)估合同變更情況。

其他變更，不管由施工單位還是建設(shè)單位、監(jiān)理工程師提出，均由建設(shè)單位組織各方開會(huì)討論確定變更內(nèi)容、變更方案。

工程變更內(nèi)容、方案確定后由施工單位收集支持資料上報(bào)合同變更(含變更原因、變更依據(jù)、變更工程量、變更金額、單價(jià)分析、施工方案等)，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核后送政府主管部門審批，通過后根據(jù)合同變更簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)格并完成變更款支付。

3 軌道交通工程變更計(jì)價(jià)原則

工程變更不僅直接影響建設(shè)單位工程實(shí)際投資，也會(huì)對(duì)施工單位的工程成本產(chǎn)生影響。而及時(shí)確定工程變更價(jià)款，不僅有利于建設(shè)單位實(shí)時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)，合理控制工程投資，也有利于施工單位盡早回籠資金，順利開展后續(xù)施工。一般情況下施工單位在工程變更確定后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)提出工程變更價(jià)款的調(diào)整，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可調(diào)整合同價(jià)款，進(jìn)而進(jìn)行變更款項(xiàng)支付。

目前，軌道交通工程均采用工程量清單計(jì)價(jià)。按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程變更計(jì)價(jià)主要原則為:

1)單價(jià)包干項(xiàng)目，其工程量按照經(jīng)審核后的施工圖進(jìn)行調(diào)整。

2)經(jīng)業(yè)主同意的設(shè)計(jì)變更且非承包人原因引起的變化，按發(fā)生相應(yīng)增減量變化調(diào)整。

3)經(jīng)業(yè)主同意的設(shè)計(jì)變更且非承包人原因引起的變化，因業(yè)主原因造成的新增項(xiàng)目，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

4)采用施工期現(xiàn)行定額。包含軌道交通工程定額、市政工程綜合定額、建筑工程綜合定額等。

5)非承包人原因的工程變更造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定:

a)合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定;

b)合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定;

c)合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人按照按《新增項(xiàng)目計(jì)費(fèi)程序表》、投標(biāo)報(bào)價(jià)所采用費(fèi)率表提出綜合單價(jià)，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后執(zhí)行。

4 工程變更計(jì)價(jià)重點(diǎn)及難點(diǎn)

4.1 工程變更計(jì)價(jià)重點(diǎn)

根據(jù)A城市地鐵部分線路已發(fā)生工程變更統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(詳見表1)，地質(zhì)條件原因、前期征借地拆遷等原因是引起軌道交通工程變更的主要類型，應(yīng)該引起重視。如B線首期工程H站受征地拆遷影響站位東移134m及車站規(guī)模擴(kuò)大至原規(guī)模的3.5倍導(dǎo)致變更增加約5800萬。B線首期工程K站因地質(zhì)災(zāi)害原因，取消礦山法站臺(tái)層隧道改為全明挖車站，車站規(guī)模從兩層改為四層，圍護(hù)結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大方案變更增加投資約4500萬。

表1 主要變更原因統(tǒng)計(jì)表單位:萬元

同時(shí)針對(duì)多種原因聯(lián)合造成的復(fù)雜工程變更，要注意分析變更的前因后果，理清變更計(jì)價(jià)原則:

1)判斷工程變更費(fèi)用由何方承擔(dān)。工程變更可由建設(shè)單位提出，也可由施工單位提出，而變更費(fèi)用通常由責(zé)任方承擔(dān)，工程變更計(jì)價(jià)的一個(gè)重點(diǎn)就是明確費(fèi)用由何方承擔(dān)。如因建設(shè)單位原因引起則由建設(shè)單位承擔(dān)，如由施工單位的過失、違約及其他自身原因引起則由施工單位承擔(dān)。盾構(gòu)區(qū)間施工中使用的泥漿池及設(shè)備屬于滿足正常施工必需的設(shè)備，其費(fèi)用已包含在土建承包合同中，合同執(zhí)行過程中，費(fèi)用不作調(diào)整。而在N線某標(biāo)段，由于市政道路急需通車，根據(jù)政府及建設(shè)單位要求，施工單位須將占用道路的2號(hào)風(fēng)井的泥漿池限期完成搬遷和修復(fù)。故泥漿池及設(shè)備搬遷和修復(fù)的部分費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

2)工程變更計(jì)價(jià)是否符合合同條款。在地鐵新線建設(shè)過程中，由于交通疏解方案的變化，經(jīng)常出現(xiàn)交通疏解路面的變更。在辦理此類變更價(jià)款調(diào)整時(shí)，施工單位通常根據(jù)實(shí)際施工情況及市政定額分析新增項(xiàng)目單價(jià)，卻忽略了合同中關(guān)于有類似項(xiàng)目應(yīng)參照類似綜合單價(jià)確定的原則，這種情況應(yīng)該予以糾正。同時(shí)，應(yīng)熟悉工程量清單計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容，避免錯(cuò)誤計(jì)算工程量和重復(fù)計(jì)價(jià)。

4.2 工程變更計(jì)價(jià)難點(diǎn)

1)工程變更工作內(nèi)容、工程量的確定。對(duì)于設(shè)計(jì)方案變更，工程變更內(nèi)容應(yīng)結(jié)合變更審查文件、設(shè)計(jì)圖紙確定，工程量按施工圖計(jì)算;而對(duì)于其他類工程變更，尤其是合同外新增項(xiàng)目，在沒有施工圖紙的情況下，工作內(nèi)容應(yīng)按照經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審核通過的施工方案確定，工程量應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場簽證計(jì)算。

2)新增單價(jià)定額選用。新增項(xiàng)目單價(jià)定額要根據(jù)項(xiàng)目施工內(nèi)容和工藝選擇合適的定額，必要的時(shí)候需對(duì)定額進(jìn)行換算，如現(xiàn)行定額中無可適用或可參考子目，則需根據(jù)實(shí)際施工消耗量來進(jìn)行單價(jià)分析。如T線部分標(biāo)段根據(jù)政府要求，拆除原施工圍敝宣傳畫，改為政府指定的宣傳畫，屬于合同外新增內(nèi)容。此類廣告牌安裝費(fèi)用的確定，應(yīng)了解廣告牌的具體施工工藝，再行選用合適的定額。而G線某盾構(gòu)區(qū)間液化砂層處理變更，其注漿管封孔項(xiàng)目無類似定額子目可參考，封孔水泥消耗量應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場簽證確定。

3)材料價(jià)格的確定。投標(biāo)文件中有相應(yīng)材料價(jià)格的則采用投標(biāo)文件中的價(jià)格;如投標(biāo)文件中無時(shí)，應(yīng)套用施工期政府部門發(fā)布的建設(shè)工程常用材料綜合價(jià)格。對(duì)于政府部門發(fā)布的材料綜合價(jià)格中也沒有的價(jià)格，則由雙方協(xié)商確定?？捎墒┕挝惶峁┫嚓P(guān)依據(jù)如購買發(fā)票、三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)比選，也可由建設(shè)單位通過市場詢價(jià)，以期雙方達(dá)成一致。

4)工程變更相關(guān)材料的收集。通過對(duì)A城市地鐵部分合同變更審批時(shí)限的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多變更從變更內(nèi)容確定到變更費(fèi)用審批完成耗時(shí)長達(dá)10－120日歷天。其中支持材料遺漏、不齊導(dǎo)致合同變更退單、延遲申報(bào)是合同變更費(fèi)用長久不能確定的重要原因，而資料不齊對(duì)于變更費(fèi)用何方承擔(dān)、變更費(fèi)用如何審核也造成一定的困難。

5 結(jié)語

基于城市軌道交通工程的特殊性，工程變更呈現(xiàn)出變更原因復(fù)雜、變更數(shù)量多、變更金額大等特點(diǎn)，需加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，采取有效的措施，控制工程變更。同時(shí)應(yīng)突破工程變更計(jì)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)合理、高效的進(jìn)行工程變更計(jì)價(jià)審核，嚴(yán)格控制工程投資在目標(biāo)范圍內(nèi)。

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