◎左傳長

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新引領煥發(fā)新活力

◎左傳長

一、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)

中國經(jīng)濟新常態(tài)一詞最早由習近平總書記在去年上半年在河南考察時提出，之后逐漸成為黨和政府文件中關于中國經(jīng)濟形勢和發(fā)展階段的重要判斷，更成為經(jīng)濟學界廣泛探討、新聞媒體廣泛傳播的流行語。

筆者認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)的提法最初是基于中國宏觀經(jīng)濟走勢的判斷，尤其是關于經(jīng)濟增長速度放緩的解釋。背景在于本屆政府曾提出宏觀經(jīng)濟區(qū)間調(diào)控的新理念，即為經(jīng)濟增長目標區(qū)域預設一個對應的空間，底線是保證一定的增速以確保就業(yè)促進社會和諧穩(wěn)定，高限是不因增速而引發(fā)通貨膨脹導致百姓生活質(zhì)量下降?，F(xiàn)實經(jīng)濟增長可能與預設目標有所偏離，而要維持現(xiàn)實經(jīng)濟在預設的增長區(qū)間內(nèi)運行，就必然要求政府就采取各種政策刺激手段來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。中共十八大明確提出，在經(jīng)濟運行中，要發(fā)揮市場的決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。關于中國經(jīng)濟新常態(tài)的表述，就是對經(jīng)濟增長的中長期趨勢做出的明確判斷，以期對短期的宏觀調(diào)控政策和目標進行指導，并對如何兼顧市場和政府的作用提出更高要求。

就經(jīng)濟增長速度的趨勢而言，中國經(jīng)濟新常態(tài)的明確含義是中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，也就是說增長速度有所放緩有一定的歷史必然性。政府在宏觀調(diào)控中要有效作為，著力點應在于通過深化改革，進一步發(fā)揮市場作用。

中國改革開放以來的高速增長，顯著增強了中國的綜合國力和國際地位，這得益于市場經(jīng)濟的不斷完善和對外開放的不斷擴大。隨著國際經(jīng)濟環(huán)

境的變化和內(nèi)在經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟增長速度有所放緩具有一定的必然性。

從宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境來看，經(jīng)濟增長面臨的格局已由周期性的需求不足，演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。我們已習慣于運用應對周期性需求不足的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策組合如積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

從宏觀經(jīng)濟三大需求來看，由于國際經(jīng)濟危機的不斷演化，拉動經(jīng)濟的外需因素不可避免有所減弱；內(nèi)需中的投資需求尤其是其中政府投資需求，由于要消化前一階段為應對國際金融危機所采取的強力刺激政策的效果，以及面對發(fā)揮市場決定性作用的要求，其作用雖然不可替代，但刺激力度必然有所式微；而消費需求增長相對穩(wěn)健，由于內(nèi)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，居民消費的升級擴張需要經(jīng)歷緩慢的調(diào)整過程，隨著政府反腐進程推進，一些不合理的政府消費也必然會受到遏制。

從促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的供給層面看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展趨勢明顯，我國經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，必將對促進消費結(jié)構(gòu)升級擴張發(fā)揮重要作用。但結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，也會伴隨陣痛。當前房地產(chǎn)業(yè)面臨復雜局面，相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。這是造成我國經(jīng)濟增速下滑的重要誘因。這要求我們在制訂宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策時除考慮短期的周期性需求刺激政策外，更多的要結(jié)合結(jié)構(gòu)性的供給調(diào)控刺激政策，尤其要通過深化財稅體制改革，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好環(huán)境；與此同時，還要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新升段在促進經(jīng)濟優(yōu)化升級中的作用，如通過收購兼并手段重組產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)證券化和金融租賃等多種金融工具組合創(chuàng)新，化解地方政府面臨的財政壓力，為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。隨著金融改革深化和資本市場的發(fā)展，金融資本市場配置效率提高，也有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從經(jīng)濟增長理論看，我國經(jīng)濟高速增長所賴以支撐的正要素投入條件正在發(fā)生變化，我國經(jīng)濟潛在增長率趨于下降具有一定的歷史必然性。改革開放以來，歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和長期形成的人口結(jié)構(gòu)，為我國不斷推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程提供了勞動力供給充足、勞動力成本較低的比較優(yōu)勢，一度為我國經(jīng)濟的高速增長貢獻了人口紅利。而由于人口老齡化進程加快和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國勞動力成本優(yōu)勢趨于減弱。與此同時，我國有限的土地資源面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與確保糧食安全的共同需求，土地要素成本上升也屬必然趨勢。另外，我國經(jīng)濟資源環(huán)境約束的增強，也倒逼我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不可再生資源成本和價格波動也會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新引領煥發(fā)新活力

面對我國經(jīng)濟新常態(tài)，我們唯有靠創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進來保持經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟增長由單純依靠要素投入數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向更多依靠要素產(chǎn)出效率的提高。

立足當下，面向長遠，以國家啟動的“十三五”規(guī)劃編制為契機，切實推進創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略。通過深化改革、創(chuàng)新體制機制，極大改進市場配置資源的效率，釋放改革紅利。例如混合所有制改革的推進、PPP（政府和市場協(xié)同，Public-Private-Parternership的字母縮寫）投資模式的推廣，在市場準入方面探索推廣上海自貿(mào)區(qū)的負面清單模式，會逐步破除經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制障礙，釋放市場經(jīng)濟活力，提升市場經(jīng)濟效率。

通過技術(shù)創(chuàng)新不僅會帶來新的產(chǎn)業(yè)變革甚至革命，為經(jīng)濟發(fā)展和增長帶來新動力、注入新活力，而且會引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的新氣象、新面貌。如移動互聯(lián)網(wǎng)的興起帶來的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算等跨界融合發(fā)展可一掃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的“霧霾”，是經(jīng)濟呈現(xiàn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。如智能機器人的研發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)在應對人口老齡化進程中會發(fā)揮

重要作用，而生物醫(yī)藥技術(shù)的突破也會對人的生命健康帶來福音。而且我國以某些領域的強大的產(chǎn)業(yè)基礎和龐大的國內(nèi)市場為依托，完全有可能在某些領域?qū)崿F(xiàn)國際性的引領和跨越。如面對德國提出含有互聯(lián)網(wǎng)因素的工業(yè)4.0（即第四次工業(yè)革命，是一個由德國政府提出的高科技戰(zhàn)略），清華大學專家提出進一步提出含有金融元素的工業(yè)4.5，筆者也倡導移動互聯(lián)網(wǎng)（信息）、移動物聯(lián)網(wǎng)（智能機器人）與移動能聯(lián)網(wǎng)（持續(xù)能源）融合創(chuàng)新的M立方（M3）產(chǎn)業(yè)模式等。其實，從基礎研究的角度看，存在物質(zhì)科學、能源科學、信息科學甚至生命科學交叉融合的潛在可能性。清華大學專家最近在暗物質(zhì)方面取得進展，中國科技大學專家發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)與人體疾病的關聯(lián)，存在物質(zhì)科學和生命科學交叉創(chuàng)新的可能契機。因此，在新一輪國際競爭中中國制造的靜態(tài)比較優(yōu)勢，必將逐步轉(zhuǎn)化為中國創(chuàng)造的動態(tài)比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的重大歷史轉(zhuǎn)折，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

創(chuàng)新含義非常豐富，還包括新型全球化背景下的空間格局謀劃和戰(zhàn)略創(chuàng)新。我國改革開放以來融入的全球化進程，更多是在原有全球治理體系的框架和規(guī)則下的參與和適應，我國無疑是收益者，但由于世界經(jīng)濟格局的變化，無疑也受到國際經(jīng)濟霸權(quán)尤其是貨幣金融和信息資源等的制約。面臨經(jīng)濟新常態(tài)和新形勢，作為負責任的經(jīng)濟和文化大國，我國應更加積極有為地參與塑造新型全球治理體系，穩(wěn)步推進人民幣國際化進程，謀劃國際經(jīng)濟合作新格局。如“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，通過推進相關各國交通和信息等基礎設施互聯(lián)互通，通過綠色與和平的方式促進我國制造業(yè)的跨境合作轉(zhuǎn)移，不僅會有效淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化提升并跨境轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，不僅有利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會有效帶動相關國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和福利改善，為構(gòu)建更加和諧的國際經(jīng)濟關系做出貢獻。

在新的全球化視野下，國內(nèi)的經(jīng)濟空間格局也必然會進一步優(yōu)化，兩岸四地的合作會更加緊密，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)也會面臨新的契機，京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等也會帶來區(qū)域經(jīng)濟增長新亮點。

創(chuàng)新引領還包括國家治理理念和體系的更新，這也是中共十八屆四中全會提出的重要戰(zhàn)略任務，依法治國和以德治國相結(jié)合，良法善治，構(gòu)建多元立體治理體系，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供良好運行環(huán)境。在經(jīng)濟上逐步建立有利于更好發(fā)揮政府作用的權(quán)力“正面清單模式”，要求法無授權(quán)不可為，同時逐步推廣市場準入的“負面清單模式”，法無禁止則可為，并通過完善國有資本收益補充社會保障資金等方式有力推動社會和諧發(fā)展，切實改善民生，增強人民福祉，面對經(jīng)濟增長新常態(tài)，構(gòu)建更加關注社會民生的新心態(tài)。

（左傳長，民革中央經(jīng)濟委員會委員，清華大學科研院副院長/責編 劉玉霞）