趙 茜

1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)建立，按照國家民族區(qū)域自治制度，這里成為以蒙古族為主體，以漢族為多數(shù)，以及由達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮、回、滿等55 個(gè)民族共同組成的多民族地區(qū)。［1］這里歷史悠久，文化接觸過程錯(cuò)綜復(fù)雜。相對而言，蒙古族是此地最早的居住者，也是目前國內(nèi)蒙古族主要聚居區(qū)。在這樣廣闊多元復(fù)雜的地理、人文空間中，蒙古族星羅棋布，與區(qū)內(nèi)占人口絕對多數(shù)的漢族以及其他民族形成大雜居、小聚居分布格局。從歷史演化、民族人口結(jié)構(gòu)、地域分布等因素觀察，內(nèi)蒙古民族關(guān)系主體是蒙古族與漢族的關(guān)系。另外，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，有其他民族摻雜其中，共同構(gòu)成社會(huì)生活系統(tǒng)中比較具有影響的民族關(guān)系內(nèi)容。

一、數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要是基于對內(nèi)蒙古的伊金霍洛旗和鄂溫克族自治旗兩個(gè)點(diǎn)的居民的問卷調(diào)查，樣本回收數(shù)為808 份。內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研對象的基本情況見表1。

表1 受訪者基本情況

從表1 可見，被訪對象在性別分布上，男性和女性占總?cè)藬?shù)比重分別為47.6%、52.4%;在年齡分布上，31－45 歲年齡段的人占總?cè)藬?shù)的42.2%，達(dá)到退休年齡的老人占總?cè)藬?shù)的12.9%，該地區(qū)老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在民族成分上，漢族和蒙古族人數(shù)較多，分別占總?cè)藬?shù)的38.0%和34.2%，其次為達(dá)斡爾族19.4%，鄂溫克族占比7.2%。其他民族如滿族、藏族、佤族、回族、鄂倫春族，所占比重太小，不具有數(shù)據(jù)代表性，因此，在后續(xù)的數(shù)據(jù)分析中，對這幾個(gè)民族不做具體分析。在戶籍類型上農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)比重達(dá)到66.0%。在受教育程度上，初中及以下的人數(shù)比重為69.8%，接受過高中和大學(xué)教育的人數(shù)比重分別為16.0%和14.2%，居民教育水平較低。在宗教信仰上，有83.7%的人無宗教信仰，而有宗教信仰的人數(shù)中，主要以信仰佛教為主，占13.4%。從被訪對象的社會(huì)地位特征來看，個(gè)人年總收入處于5000 元及更低水平的人數(shù)占比為16.9%，而按累計(jì)百分比計(jì)算，年總收入在10000 元及更低水平的人數(shù)占比為28.7%，10001－50000 元的人數(shù)占比38.9%，50000－100000 元的占比11.0%，100000 元以上的占比21.4%。收入分布上，貧富差距明顯，呈現(xiàn)出低收入、中等收入和高收入三個(gè)層次，以中等收入群體為主體。在被訪對象職業(yè)類型上，主要從事農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)和不便分類的其他從業(yè)人員的人數(shù)較多，人數(shù)分別占比高達(dá)35.3%和28.0%，這符合農(nóng)業(yè)戶籍占多數(shù)的職業(yè)特征，即以第一產(chǎn)業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。

二、良性互動(dòng)的民族關(guān)系

民族關(guān)系是民族生存和發(fā)展過程中相關(guān)民族之間的相互交往、聯(lián)系、作用和影響的關(guān)系。民族交往是民族關(guān)系的構(gòu)成方式。民族交往是指民族與民族之間的接觸、交流、往來以及族際關(guān)系的協(xié)調(diào)，即指民族聯(lián)系中的互動(dòng)和民族關(guān)系的整合過程，也就是民族生存和民族發(fā)展的一種方式。［2］鑒于此，對內(nèi)蒙古地區(qū)民族關(guān)系的調(diào)查，主要以各民族之間的社會(huì)交往、當(dāng)?shù)孛褡迮c外來人員之間交往的包容性、民族身份在日常生活中的不便利性、各民族對于當(dāng)?shù)丶皣颐褡尻P(guān)系的主觀評價(jià)以及民族沖突狀況等方面進(jìn)行論述，以期全面真實(shí)地反映內(nèi)蒙古地區(qū)的民族關(guān)系現(xiàn)狀。

(一)本地民族關(guān)系的高認(rèn)可度

各民族對于國家和本地民族關(guān)系在不同時(shí)期的主觀感受，體現(xiàn)了國家與地區(qū)民族關(guān)系的狀況。通過調(diào)查，內(nèi)蒙古地區(qū)居民對于全國和本地的民族關(guān)系非常滿意，并且認(rèn)為當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系要好于全國的民族關(guān)系。具體來看，各民族對于本地民族關(guān)系各個(gè)時(shí)期的評價(jià)(表2)都非常高，均在4.0 分以上。從各民族之間對本地民族關(guān)系評價(jià)的差異上，鄂溫克族對于本地民族關(guān)系評價(jià)相對較低，特別是對改革開放前的民族關(guān)系的好評度僅為3.6 分。其他民族對本地的民族關(guān)系都給予了較高評價(jià)，并且各民族都認(rèn)為最近五年(“3·14”事件和“7·5”事件以后)的民族關(guān)系要好于其他時(shí)期。從各民族對于全國民族關(guān)系的評價(jià)來看，同樣是鄂溫克族的好評度最低，漢族和蒙古族居中，達(dá)斡爾族對于全國民族關(guān)系的好評度最高。由此可見，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族從主觀感知上較為認(rèn)可本地的民族關(guān)系，并且對于本地民族關(guān)系發(fā)展的信心度明顯高于全國，這為內(nèi)蒙古地區(qū)民族關(guān)系的和諧發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

表2 不同時(shí)期的民族關(guān)系的評價(jià)

本報(bào)告對“不同時(shí)期全國和本地民族關(guān)系”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化的方法是:很好5 分、較好4分、一般3 分，不太好2 分，很不好1 分。得分分值越高表明受訪者對民族關(guān)系的評價(jià)相對越好。

(二)互動(dòng)式的社會(huì)交往

互動(dòng)式民族交往即在實(shí)際生活的民族交往中，交往是由交往雙方(或多方)共同發(fā)起的，在交往中沒有主動(dòng)與被動(dòng)的區(qū)別。［2］通過調(diào)查，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族在聊天、成為鄰居、一起工作、成為親密朋友和結(jié)為親家等社會(huì)交往方面，漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族之間都表現(xiàn)出較強(qiáng)的交往意愿(表3)。可見，內(nèi)蒙古地區(qū)民族之間的交往并不存在主動(dòng)交往或者被動(dòng)交往現(xiàn)象，形成了一種良好的互動(dòng)式交往，各民族之間相互比較與學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

如果我們進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)漢族與其他民族相比，他們的民族社會(huì)交往意愿更加強(qiáng)烈，這是由于漢族在內(nèi)蒙古地區(qū)屬于外來民族所致，所以，他們的適應(yīng)性和包容性更強(qiáng)。作為民族地區(qū)的少數(shù)民族，他們在與漢族交往方面，同樣表現(xiàn)出較強(qiáng)的交往意愿，特別是在聊天、成為鄰居和一起工作方面的交往意愿比例較高。從少數(shù)民族之間的差異看，達(dá)斡爾族與漢族的交往意愿最高，而鄂溫克族與漢族的主動(dòng)交往意愿相對較低，均超過90%。蒙古族與漢族的交往意愿居中，但是，在結(jié)為親家方面的意愿比例非常低，僅為54.7%。此外，少數(shù)民族之間的交往意愿最高，均超過了90%，說明少數(shù)民族之間更易建立較為良好的深層次的互動(dòng)關(guān)系。但是，通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)蒙古族在結(jié)為親家方面，無論是與漢族，還是與其他少數(shù)民族，都表現(xiàn)出較低的意愿。這在某種程度上，反映了蒙古族在與漢族及其他少數(shù)民族之間建立更親密的深層次交往方面，表現(xiàn)得更為保守。

表3 各民族之間愿意交往的比例

通過各民族對于族際通婚的態(tài)度(表4)，可以進(jìn)一步看出內(nèi)蒙古地區(qū)各民族之間深層交往的程度?？傮w上看，各民族對于兒子娶妻為其他民族和女兒外嫁其他民族，大部分都表示不介意，比例分別為77.0%、74.5%，但仍有23.0%和25.5%的人表示介意族際通婚。說明內(nèi)蒙古地區(qū)各民族對于深層次的親密性的社會(huì)交往還是趨于保守，并且他們在深層次的交往中，更傾向于被動(dòng)式地接納其他民族，而不是選擇主動(dòng)式地融入其他民族。從各民族之間族際通婚態(tài)度的差異看，達(dá)斡爾族在民族交往方面最為開放，他們中有96.5%的人不介意族際通婚;蒙古族在族際通婚方面最為保守，僅有62.7%的人不介意兒子娶妻為其他民族，而在女兒外嫁其他民族上，僅有57.5%的人選擇不介意。漢族和達(dá)斡爾族對于族際通婚較為開放，但仍有一定比例保守者?？梢?，達(dá)斡爾族在民族交往上更為包容和開放，漢族和達(dá)斡爾族居中，而蒙古族的開放性和包容性最低。

表4 各民族對于族際通婚的態(tài)度

以上對于民族之間的社會(huì)交往主要從各民族社會(huì)交往的主觀意愿度進(jìn)行分析，屬于主觀評價(jià)指標(biāo)，是對各民族心理層面的社會(huì)交往程度的反映。在此基礎(chǔ)上，通過對各民族之間的交友情況來更加客觀地反映民族交往的真實(shí)存在。從各民族擁有其他民族朋友的數(shù)量上(表5)，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族擁有其他民族朋友在三個(gè)以上的比例最高，達(dá)到60.9%，超過一半以上。其次是一個(gè)都沒有的比例為22.4%，兩個(gè)朋友的為11.5%，一個(gè)朋友的為5.2%。說明各民族之間形成了較為親密的交友關(guān)系，有77.6%的人都擁有其他民族朋友。從各民族之間交友數(shù)量的差異看，漢族與其他民族交友的數(shù)量最少，其次是蒙古族，而達(dá)斡爾族和鄂溫克族與其他民族交友的數(shù)量最多。這一實(shí)際的社會(huì)交往狀況，與各民族的社會(huì)交往意愿相符。當(dāng)然也有例外，如漢族與其他民族在成為親密朋友方面的社會(huì)交往意愿較強(qiáng)，而實(shí)際上與其他民族成為朋友的數(shù)量最少，意愿與實(shí)際的反差，說明了民族之間的社會(huì)交往程度雖然心理因素起著重要的作用，但是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及歷史成因等也影響著民族間的社會(huì)關(guān)系。

表5 各民族之間擁有的其他民族朋友的數(shù)量

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族之間的社會(huì)交往形成了良好的互動(dòng)式交往，各民族之間在工作生活中形成了團(tuán)結(jié)友愛、互助互利的關(guān)系，促進(jìn)了內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在肯定這些成績的同時(shí)，必須對漢族與蒙古族之間的社會(huì)交往等民族關(guān)系加以重視。從上述調(diào)查中，可以看出蒙古族與漢族的交往意愿相對較低，特別是在深層次社會(huì)交往方面，表現(xiàn)得更為明顯。而漢族與蒙古族的交往意愿明顯高于蒙古族，但是在深層次的交往意愿上也表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎和保守?？梢姡瑵h族與蒙古族之間的社會(huì)交往并不是一種完全互動(dòng)式的交往，其發(fā)展趨勢將會(huì)成為漢族的主動(dòng)式交往和蒙古族的被動(dòng)式交往，這種不對等的社會(huì)交往勢必會(huì)影響這兩個(gè)民族之間的關(guān)系，而且內(nèi)蒙古地區(qū)民族關(guān)系的主體是蒙古族和漢族的關(guān)系，因此，當(dāng)?shù)卣仨殞@種不對等民族關(guān)系采取措施加以解決，以維護(hù)內(nèi)蒙古地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)民族身份的平等性

良好的民族關(guān)系必須有一個(gè)開放與包容的社會(huì)環(huán)境，各民族都屬于社會(huì)的公民，享受同等的權(quán)利。從民族身份在本地日常交往、工作和生活中的不便性看(表6)，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族具有平等的地位，幾乎不存在民族歧視，僅有2.0%的人在日常交往、工作中因民族身份受到阻礙，說明內(nèi)蒙古地區(qū)具有良好的社會(huì)環(huán)境，各民族之間能夠平等地參與社會(huì)交往和尋找社會(huì)機(jī)會(huì)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，這進(jìn)一步促進(jìn)了和諧的民族關(guān)系的形成和發(fā)展。從全國范圍看，社會(huì)的包容度更高，各民族很少因?yàn)槊褡迳矸莸脑驅(qū)е滤麄儫o法外出旅游或者出國。

表6 民族身份在本地日常交往與外出時(shí)的不便利情況

(四)當(dāng)?shù)孛褡迮c外來人員的關(guān)系

隨著全國勞動(dòng)力市場的開放，勞動(dòng)力流動(dòng)的數(shù)量和范圍都不斷增加。特別是西部大開發(fā)的推進(jìn)，使許多內(nèi)地居民都到西部地區(qū)尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并且他們大部分都是漢族。大量外來人員在內(nèi)蒙古地區(qū)工作生活，使內(nèi)蒙古地區(qū)民族關(guān)系更加復(fù)雜，外來人員與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系構(gòu)成了一種新的民族關(guān)系，并且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種新的民族關(guān)系逐漸占據(jù)重要地位，成為影響當(dāng)?shù)啬酥寥珖褡尻P(guān)系的關(guān)鍵。

從當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的態(tài)度來看(表7)，當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的到來，仍然具有排斥心理，他們選擇歡迎的比例僅為48.7%，不歡迎的比例為24.0%，還有25.3%的居民選擇視情況而定和無所謂，這反映了部分人對外來人員到來的被動(dòng)認(rèn)可，其實(shí)在某種程度上，也表達(dá)了自己的不滿。從城鄉(xiāng)居民對外來人員的接納度來看，城市居民對外來人員的接納和包容度更高，表示歡迎的比例達(dá)到58.1%，而農(nóng)村居民僅有43.8%的人歡迎外來人員。從各民族之間的差異看，漢族歡迎外來人員的比例最高，達(dá)到64.7%，其他民族對外來人員表示不歡迎的比例較高，特別是蒙古族和鄂溫克族，不歡迎的比例分別為34.1%和34.5%?？梢姡?dāng)?shù)鼐用?，特別是少數(shù)民族居民，對外來人員的態(tài)度主要是以排斥和被動(dòng)接受為主。一般來說，經(jīng)濟(jì)程度越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)開放度越高。內(nèi)蒙古地區(qū)與西部其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)處于較為發(fā)達(dá)的省份，那么，為何當(dāng)?shù)鼐用駥τ谕鈦砣丝诘陌荻葏s較低呢?

表7 本地居民對外來人員的態(tài)度

要想找到問題的答案，必須探究當(dāng)?shù)鼐用衽懦馔鈦砣藛T現(xiàn)象背后的原因(表8)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癫粴g迎外來人員的主要原因是外來人員破壞當(dāng)?shù)氐纳?、資源等環(huán)境，搶占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，以及只知道賺當(dāng)?shù)厝说腻X，而不對當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)。城鄉(xiāng)居民不歡迎外來人員的主要原因和總體情況大致相同，二者沒有太大差異。從各民族之間的差異看，只有漢族將就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和賺當(dāng)?shù)厝说腻X而不做貢獻(xiàn)作為主要原因，其他民族都將破壞當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境和破壞當(dāng)?shù)刭Y源等自然環(huán)境作為主要原因。漢族與其他民族對于外來人員排斥的主要原因的差異，反映了二者對于本土自然權(quán)力情結(jié)的差異化。世居少數(shù)民族由于世代在此扎根，并且他們大部分是游牧民族，自然環(huán)境是他們賴以生存的基礎(chǔ)和保障，因此，他們具有強(qiáng)烈的自然權(quán)力情結(jié)。但是，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，改變了他們的傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使他們面臨生計(jì)困難、適應(yīng)現(xiàn)代文化等社會(huì)問題。外來人員的流入，是為了尋找更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，他們通常是適應(yīng)城市的快速發(fā)展，成為現(xiàn)代化發(fā)展的最大受益者。隨著外來人員與本地少數(shù)民族之間發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，利益之間的不對等造成了二者之間的民族矛盾，使當(dāng)?shù)孛褡鍖⑼鈦淼臐h族視為當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞者和資源掠奪者，而將自身置于環(huán)境危機(jī)的受害者和被剝奪者。

其次，通過外來人員對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況的評價(jià)(表9)，可以看出外來人員對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況的評價(jià)度非常高。除了宗教文化的評價(jià)度略低以外，對于投資環(huán)境、社會(huì)包容性、社會(huì)安全性等方面的評價(jià)都非常高，達(dá)到90%以上?？梢?，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展環(huán)境符合外來人員的需求和期望。對于外來人員來說，他們是國家政策的受益者，他們在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睿m然給當(dāng)?shù)貛砹舜罅抠Y金、人力資本等財(cái)富，但是，他們更直接的目的是尋求更好的發(fā)展前景，獲得更高的社會(huì)地位。他們順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，而當(dāng)?shù)爻鞘谢陌l(fā)展也恰好為他們提供了肥沃的土壤，使他們成為現(xiàn)代化的最先受益者。

表9 外來人員對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況的評價(jià)

以上當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的排斥，實(shí)質(zhì)上是利益分配不均導(dǎo)致民族之間形成利益共同體，共同排斥外來人員，因此，它是結(jié)構(gòu)性差別導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。但是，結(jié)構(gòu)性差別更容易影響民族之間的關(guān)系，引發(fā)民族矛盾。那么，在民族地區(qū)如何在保證各方利益最大滿足的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)凝聚力，這是政府必須加以解決的重大問題。

三、政治與文化的雙重認(rèn)同

民族認(rèn)同，簡言之就是社會(huì)成員對自己民族歸屬的認(rèn)知和感情依附。國家認(rèn)同是指一個(gè)國家公民對自己歸屬哪個(gè)國家的認(rèn)知以及對這個(gè)國家的構(gòu)成，如政治、文化、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的評價(jià)和情感，它是民族認(rèn)同和文化認(rèn)同的升華。國家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民族確認(rèn)自己的國族身份，將自己的民族自覺歸屬于國家，形成捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益的主體意識。民族認(rèn)同是對文化的認(rèn)同，而國家認(rèn)同則屬于政治認(rèn)同。［3］通過對內(nèi)蒙古地區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)各民族對于民族認(rèn)同和國家認(rèn)同雙重認(rèn)同的比例較高。

(一)民族認(rèn)同

總體而言，有52.7%的人既認(rèn)同本民族也認(rèn)同中華民族，40.4%的人更加認(rèn)同中華民族，7.0%的人則認(rèn)為各民族更加認(rèn)同本民族意識(表10)。從各民族的具體看法來看，漢族對中華民族有著很強(qiáng)的認(rèn)同，更加認(rèn)同中華民族和既認(rèn)同本民族也認(rèn)同中華民族的比例為59.6%和36.1%。蒙古族和達(dá)斡爾族的雙重認(rèn)同意識較強(qiáng)，認(rèn)為既認(rèn)同本民族也認(rèn)同中華民族的比例分別為63.2%和62.0%，認(rèn)為更加認(rèn)同中華民族的比例分別為26.5%、33.3%。此外，蒙古族中有10.3%人認(rèn)為各民族更加認(rèn)同本民族意識。鄂溫克族有50.0% 的人認(rèn)為既認(rèn)同本民族也認(rèn)同中華民族，39.6%的人認(rèn)為更加認(rèn)同中華民族，還有10.4%的人認(rèn)為各民族更加認(rèn)同本民族意識。

表10 當(dāng)前民族意識的發(fā)展趨勢

(二)國家認(rèn)同

認(rèn)同的基本出發(fā)點(diǎn)是通過與“他者”或“他性”的區(qū)別來確認(rèn)自我，因此，國家認(rèn)同，顧名思義，就是在有他國存在的情況下，人們確立對某一“國家”的認(rèn)同。簡單地說，也就是一個(gè)人確認(rèn)自己屬于某個(gè)國家以及這個(gè)國家究竟是怎樣一個(gè)國家的心理活動(dòng)。［4］通過對內(nèi)蒙古地區(qū)的調(diào)查，當(dāng)面對其他國家的人詢問少數(shù)民族身份時(shí)(表11)，有73.4%的受訪者將中國人身份位居第一，本民族身份位居其次;10.1%的人將本民族身份排在第一位，中國人位居第二;16.5%的人認(rèn)為中國人和本民族身份是同等重要的。從各少數(shù)民族之間身份認(rèn)同的差異來看，蒙古族的國家認(rèn)同程度相對較低，選擇“本民族、中國人”的比例最高，為12.3%。達(dá)斡爾族和鄂溫克族中回答“中國人、本民族”的比例分別高達(dá)79.9%、77.6%。

表11 外國人詢問少數(shù)民族身份時(shí)受訪者的身份排序

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)各少數(shù)民族形成了文化上的民族認(rèn)同和政治上的國家認(rèn)同兩個(gè)層面的認(rèn)同，并且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的不斷發(fā)展，各民族不僅對本民族有強(qiáng)烈的歸屬感，同時(shí)，對國家也有強(qiáng)烈的自豪感和歸屬感，國家認(rèn)同和民族認(rèn)同之間形成了良性互動(dòng)的共生關(guān)系，各民族在國家統(tǒng)一范圍內(nèi)形成了和而不同、和諧發(fā)展的局面。

四、思考與建議

良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境，各民族之間互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，形成了互動(dòng)式的民族交往關(guān)系，推動(dòng)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。而和諧的民族關(guān)系為內(nèi)蒙古地區(qū)各項(xiàng)政策的實(shí)施奠定了良好的社會(huì)環(huán)境，從而進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，使各民族對國家形成了高度認(rèn)同，并且在國家認(rèn)同的基礎(chǔ)上，各民族形成了對本民族的認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)了民族自信心和民族團(tuán)結(jié)，使內(nèi)蒙古地區(qū)形成了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

可見，內(nèi)蒙古地區(qū)形成了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同良性互動(dòng)的共生關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面切實(shí)促進(jìn)了這一地區(qū)民族的發(fā)展，縮小其與內(nèi)地民族的經(jīng)濟(jì)差距，構(gòu)筑了其國家認(rèn)同的根基;在政治方面，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)各民族對國家的政治認(rèn)同;文化方面，挖掘了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的精華，引導(dǎo)其對中華文化的認(rèn)同，從而加強(qiáng)各民族的國家認(rèn)同意識等，真正把各民族統(tǒng)一在中華民族這個(gè)不斷延續(xù)的共同體之中。

在肯定這些成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，內(nèi)蒙古當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展具有明顯的階段性特征，還面臨著一些特殊困難和問題。雖然內(nèi)蒙古地區(qū)民族關(guān)系和諧發(fā)展，但是仍存在一些問題，特別是國家在政策制定過程中，往往采取“一刀切”，忽視了少數(shù)民族，特別是人口較少民族的發(fā)展愿望和實(shí)際需求，從而使各民族居民之間在就業(yè)、教育等方面出現(xiàn)不公平，導(dǎo)致各民族之間發(fā)展的不平衡。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各民族的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，采取不同的惠民政策，以實(shí)現(xiàn)各民族平等地?fù)碛邪l(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果。所以，內(nèi)蒙古地區(qū)未來的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，與城鎮(zhèn)相比，仍然存在很大差距，給農(nóng)牧民的生活帶來不便，更為重要的是，公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等體系的不健全，使農(nóng)牧民看病難、養(yǎng)老無保障，面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家和政府必須大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共社會(huì)事業(yè)，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。加大飲水安全、電網(wǎng)升級、道路改造等項(xiàng)目建設(shè)力度，抓好危房改造、游牧民定居等工程;做好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)垃圾、污水、污染等治理;大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)改造，深入實(shí)施文化惠民工程;健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提高農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);健全新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加強(qiáng)最低生活保障的規(guī)范管理，深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理;強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;強(qiáng)化基層民主管理，建立健全嘎查(村)“兩委”聯(lián)系會(huì)議制度，積極探索村級組織“四權(quán)四制”組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制;提高公共設(shè)施建筑質(zhì)量，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)法制宣傳教育和文明創(chuàng)建活動(dòng);健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好基層信訪及矛盾化解工作，著力強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共安全保障。

(二)加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力日益增多，城鎮(zhèn)化水平滯后和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力已成為內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。而將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門和城鎮(zhèn)，則是解決問題的根本出路。當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)的勞動(dòng)力資源充足，在數(shù)量上完全可以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展所需，但是，由于農(nóng)牧民長期以來從事傳統(tǒng)型的農(nóng)牧業(yè)，生產(chǎn)方式以粗放型為主，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏現(xiàn)代技能素質(zhì)，因此，無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展所需的知識和技能，導(dǎo)致大量企業(yè)雇傭漢族和外來人員，使大量剩余勞動(dòng)力無業(yè)可就，無法分享工業(yè)化發(fā)展的成果，從而容易引發(fā)他們與當(dāng)?shù)貪h族特別是外來漢族的矛盾。針對這一問題，當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)必須加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為新牧區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)儲(chǔ)備人力資本。同時(shí)，使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以增強(qiáng)外出務(wù)工的適應(yīng)性為特點(diǎn)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)牧民”。農(nóng)牧民獲取信息的渠道狹窄，需要當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)他們，提供大量就業(yè)信息，通過鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)牧民的就業(yè)空間。此外，應(yīng)健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息檔案，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全方位服務(wù)。通過就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，是增加農(nóng)牧民收入最直接、最快捷的途徑。

(三)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展的雙贏局面

對內(nèi)蒙古地區(qū)而言，相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在溫飽尚未全面解決的情況下，實(shí)行生態(tài)工程以遏制生態(tài)環(huán)境惡化具有非常大的難度。那么，如何合理使用生態(tài)工程資金，以確保牧民的權(quán)益不受侵害，最終實(shí)現(xiàn)牧民的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標(biāo)，這是今后需要解決的問題。這就需要建立長期穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)建設(shè)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)綜合治理建設(shè)受益機(jī)制，從根本上解決現(xiàn)行生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)償具有時(shí)限性，項(xiàng)目之間缺乏整體性、綜合性和可持續(xù)性等問題。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對象，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(四)大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化，構(gòu)建和諧民族關(guān)系

在新的形勢下，隨著東部沿海城市及中部城市的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)城市與漢族聚居地區(qū)的城市的差距越來越大，如按既定的模式走下去，民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來越大，問題非但得不到解決，反而還會(huì)加重。這勢必影響到整個(gè)內(nèi)蒙古與中央和漢族聚居地區(qū)的關(guān)系，并反過來影響其內(nèi)部的少數(shù)民族(主要是蒙古族)與漢族的關(guān)系。西部大開發(fā)和支持區(qū)域發(fā)展的扶貧政策，是解決這一問題的途徑。針對民族地區(qū)的資金支持和政策支持，必須堅(jiān)定不移地貫徹，需要國家加大資金投入，需要內(nèi)地城市支援民族地區(qū)的發(fā)展，從資金、技術(shù)和人才上給予支持，只有這樣，才能逐步縮小民族地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

民族是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化的載體，是文化與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于某一民族的人或人的生命行為的一種共同體，從而形成特定的民族經(jīng)濟(jì)與民族文化，正是在這個(gè)意義上民族經(jīng)濟(jì)與民族文化是一種對立統(tǒng)一的共生互動(dòng)關(guān)系。［5］因此，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)，以保持少數(shù)民族文化的延續(xù)性。應(yīng)注重少數(shù)民族自身在傳承民族文化過程中的主體性，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，要有效地保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化，努力實(shí)現(xiàn)文化與生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其中最重要的原則就是對文化原生地進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與和自我主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)文化不能脫離其“母體”，不能拋棄其根本。同時(shí)，還必須不斷吸收其他民族文化保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代的優(yōu)秀文化成果，繼承自我是根本，借鑒他者是發(fā)展，只有做到兩者的有機(jī)結(jié)合，民族文化的傳承和發(fā)展才更具有生命力?？梢姡挥忻褡褰?jīng)濟(jì)和民族文化的共同發(fā)展，使各民族在經(jīng)濟(jì)、文化上相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，才能最終實(shí)現(xiàn)“融而不合，和而不同”的和諧民族關(guān)系。

［1］何群.內(nèi)蒙古民族關(guān)系問題主要線索及反思［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010(4).

［2］金炳鎬，嚴(yán)慶，楊成.民族關(guān)系構(gòu)成方式——民族關(guān)系理論研究之一［J］.黑龍江民族叢刊，2008(2).

［3］李智環(huán).邊疆貧困山地民族的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同實(shí)證研究——以傈僳族為例［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012(5).

［4］羅志祥.淺析民族分離中的認(rèn)同因素［J］.社科縱橫:新理論版，2006(12).

［5］佟拉嘎.民族文化的開放性特質(zhì)對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.前沿，2008(2).