張 勇

（1. 中國礦業(yè)大學土地管理系，江蘇?徐州 221116；2. 池州學院政法管理系，安徽?池州 247000）

安徽池州市城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點的脫鉤變化研究

張 勇1,2

（1. 中國礦業(yè)大學土地管理系，江蘇?徐州 221116；2. 池州學院政法管理系，安徽?池州 247000）

基于環(huán)境經濟領域的脫鉤理論，對安徽省池州市近年來城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的脫鉤關系進行分析。運用脫鉤指數計算模型與脫鉤狀態(tài)類型，構建脫鉤模型，計算脫鉤彈性系數。研究結果表明：脫鉤形態(tài)不穩(wěn)定，大部分年期沒有表現出最理想的絕對脫鉤形態(tài)；從動態(tài)演變來看，平穩(wěn)過渡期脫鉤形態(tài)是現實與理論相吻合的理想狀態(tài)，劇烈波動期和預期理想脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)；脫鉤形態(tài)變化主要受農村人口和農村居民點變化影響；通過實施農村土地綜合整治減少農村居民點規(guī)模，推進農業(yè)轉移人口市民化，實現農村居民點和農村人口“雙減”，進而可以保持絕對脫鉤形態(tài)；基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，應加大城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用力度，堅持城鎮(zhèn)理性與精明增長理念，通過科學的村莊規(guī)劃引領農村居民點合理布局，繼續(xù)推進實施農村土地綜合整治，并基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，穩(wěn)定、有序推進農業(yè)轉移人口市民化，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協調同步。

城鎮(zhèn)建設用地；農村居民點；土地資源管理；脫鉤理論

綜上，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，“城鎮(zhèn)增人就增地，農村減人也增地”的城鄉(xiāng)建設用地“雙增”現象態(tài)勢給堅守耕地紅線帶來了巨大壓力。近年來，關于城鄉(xiāng)建設用地變化的相關研究已引起國內學者的關注。姚慧等通過定義城鄉(xiāng)建設用地變化指數（URSCI）研究了山東省濟南市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點減少的關系，并對二者動態(tài)變化情況進行了評價[7]。劉彥隨通過對我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農村建設研究，發(fā)現沿海地區(qū)農村人口在減少，而農村人均居住用地規(guī)模卻在增大，未能實現農村轉移人口與農村居民點減少相掛鉤[8]。李裕瑞等研究發(fā)現自1996年以來伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在農業(yè)戶籍人口和農村常住人口快速減少的“雙減少”過程中，農村居民點用地并未適時隨之退出反而呈增長態(tài)勢，年均增長近0.12%[9]。孟丹等通過對京津冀都市圈1990～2006年城鄉(xiāng)建設用地空間擴張?zhí)卣鬟M行分析，結果表明該區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地總面積持續(xù)增加，其中城鎮(zhèn)用地年

增長率達3.92%，農村居民點年增長率達2.27%[10]。

文獻檢索表明，目前國內學者在中觀尺度地市級層面上對城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化關系的研究較少。近年來，我國地市級區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，給區(qū)域耕地保護、糧食安全及生態(tài)安全均帶來了較大壓力。安徽省池州市作為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)沿江主軸線的重點城市，近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鎮(zhèn)用地擴張尤為明顯。本研究試圖以脫鉤理論和方法為基礎，構建城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的脫鉤彈性系數計算模型，對安徽省池州市城鄉(xiāng)建設用地變化的脫鉤形態(tài)加以劃分，分析其變化規(guī)律及二者發(fā)展態(tài)勢，以期為承接產業(yè)轉移背景之下進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構與布局、促進土地節(jié)約集約利用提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本研究中的城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點面積數據來源于安徽省池州市2002～2008年土地利用變更調查數據和《池州市土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》。城鎮(zhèn)人口和農村人口數據來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》（2002～2011年）。

1.2 研究方法

（1）脫鉤理論

脫鉤（Decoupling）一詞最早源于物理學，一般理解為“退耦”或“解耦”，指具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在。國外學者于上世紀60年代就提出了經濟發(fā)展與環(huán)境質量的“脫鉤”關系[11]，并將該理論進一步應用到社會經濟、能源與環(huán)境、農業(yè)政策領域研究中[12～15]。國內學者近年來也開始將脫鉤理論應用到經濟增長與環(huán)境壓力的響應關系[16,17]、經濟增長與能源消耗的依賴關系[18]、建設占用耕地與經濟發(fā)展的關系[19～25]等研究中。

（2）城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化脫鉤形態(tài)測算模型

本文認為影響城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點數量變化的主要因素是農村人口伴隨著城鎮(zhèn)化進程由農村向城鎮(zhèn)遷移，并提出下述假設：在城鎮(zhèn)化進程中農村人口向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)人口呈遞增趨勢，農村人口呈遞減趨勢。根據上述假設并基于脫鉤理論，參考經濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的脫鉤指數計算模型[12～14]和陳百明等人相關脫鉤研究成果[23]，并參考李效順等構建的城鄉(xiāng)建設用地脫鉤模型[25]，本文構建城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的脫鉤形態(tài)測算模型為：

式中：λ為脫鉤彈性系數；ΔS城為城鎮(zhèn)建設用地變化量；ΔS農為農村居民點變化量；ΔP城為城鎮(zhèn)人口變化量；ΔP農為農村人口變化量。

根據上述假設并參考相關研究成果，在假設基礎上構建模型，（1）式中含有絕對值。

（3）城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點脫鉤形態(tài)劃分

本文將脫鉤關系分為以下形態(tài)：①城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張，與此同時農村居民點相應縮減，該形態(tài)是現實與理論相吻合的理想狀態(tài)，稱之為絕對脫鉤；②城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張，與此同時農村居民點不減反增，二者呈同向增加趨勢，且城鎮(zhèn)建設用地增長率大于農村居民點增長率，將該形態(tài)稱之為相對脫鉤；③城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模減少的同時農村居民點增加，二者呈反向變化趨勢，將該形態(tài)稱之為反向脫鉤，該形態(tài)是畸形形態(tài)，違背了前述假設（見圖1）。

圖1 城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點脫鉤形態(tài)示意Fig.1 Decoupling form schematic between urban construction land and rural settlements

本文依據《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）中規(guī)定的城市人均建設用地規(guī)劃指標分級和村鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃指標分級，并參考近年來國內有關成果，將脫鉤彈性系數λ1=0.4、λ2=1.0和λ3=2.4作為劃分脫鉤形態(tài)的臨界值，進而將脫鉤形態(tài)類型劃分為以下6種（表1）。

表1 城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化脫鉤形態(tài)Table 1 Decoupling form between urban construction land and rural settlements

在上述6種城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的脫鉤形態(tài)中，當在區(qū)間(-∞,0)時，若在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模理性增長的同時，農村居民點規(guī)模相應減少，且城鎮(zhèn)人口一直增加，農村人口一直減少，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展及農村人口遷移規(guī)律，城鄉(xiāng)建設用地變化處于最理想狀態(tài)。

2 結果與分析

2.1 脫鉤關系測度結果

對安徽省池州市2002～2010年城鎮(zhèn)建設用地與農村居民

點變化的脫鉤關系進行定量測度，具體測度結果見表2。

表2 池州市2002～2010年城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的脫鉤關系Table 2 Decoupling relationship between urban construction land and rural settlements from 2002 to 2010 in Chizhou City of Anhui Province

2.2 脫鉤關系分析

（1）脫鉤指標分析

從表2可見，脫鉤形態(tài)有絕對脫鉤形態(tài)和相對脫鉤形態(tài)2種。其中，相對脫鉤形態(tài)占統(tǒng)計期數的62.5%，絕對脫鉤形態(tài)占統(tǒng)計期數的37.5%。從脫鉤程度分析來看，2003～2010年間脫鉤程度年際之間差異較大，其中，處于最理想狀態(tài)的強脫鉤形態(tài)頻率最高，占37.5%，其次是較強脫鉤形態(tài)，占25%，中度脫鉤、較弱脫鉤和弱脫鉤形態(tài)均占12.5%。另外，2003～2010年脫鉤形態(tài)經歷了“相對脫鉤—絕對脫鉤—相對脫鉤—絕對脫鉤”動態(tài)變化過程，總體趨勢來看脫鉤形態(tài)不穩(wěn)定，大部分年期沒有表現出最理想的絕對脫鉤形態(tài)，不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村人口城鎮(zhèn)化機理，說明近年來池州市城鄉(xiāng)建設用地變化的現實情況與人口遷移理論有偏差。

（2）脫鉤動態(tài)演變分析

根據表2，筆者將脫鉤動態(tài)演變過程劃分為3個階段：

第一階段：平穩(wěn)過渡期

該階段經歷了“中度脫鉤—較強脫鉤—強脫鉤”的脫鉤形態(tài)變化過程，整體變化幅度比較平穩(wěn)，脫鉤彈性系數呈直線下降趨勢，由2003年的0.51降至2005年的-0.29，脫鉤彈性系數變化率達到156.86%。該階段城鎮(zhèn)建設用地數量變化顯著，由2003年的2097.59hm2增加到2005年的2597.78hm2，城鎮(zhèn)建設用地增加了500.19hm2；農村居民點規(guī)模先增加后減少，變化幅度較大。從人口變化來看，城鎮(zhèn)人口呈遞增趨勢，農村人口由2003年的130.42萬人減少到2005年的130.31萬人。

分析其原因，主要是池州市作為國家第一個生態(tài)經濟示范區(qū)，在2004年以前因建市不久，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很低，市域經濟以農業(yè)為主，工業(yè)基礎十分薄弱，導致城鎮(zhèn)化進程中缺乏產業(yè)支撐和發(fā)展動力，使得建市初期城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張較為緩慢。與此同時，隨著農村經濟發(fā)展和農民收入水平提高，期間農民對住房的消費需求不斷增加，對寬大房屋的偏好也使住房需求量逐漸增加，進而驅使農村居民點用地規(guī)模擴大。但是該階段2005年全市農村居民點面積減少547.68hm2，根據土地利用變更調查數據顯示，當年主要由于當年實施土地整理項目將村莊復墾為耕地、城市和建制鎮(zhèn)擴張和修建公路占用。綜上分析，該階段的脫鉤關系由相對脫鉤向絕對脫鉤轉變，即城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模均在不斷增加的同時，農村人口和農村居民點總體上呈遞減趨勢，該結果符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理，表明該階段的脫鉤關系是現實與理論相吻合的理想狀態(tài)。

第二階段：劇烈波動期

該階段由第一階段的平穩(wěn)過渡向劇烈波動轉變，總體來看處于相對脫鉤狀態(tài)。第二階段的脫鉤關系經歷了“較強脫鉤—較弱脫鉤—弱脫鉤”的波動變化過程。從脫鉤彈性系數來看，脫鉤波動幅度較大，由2006年的0.01增加至2008年的4.16，系數變化率達到415%。該階段城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建設用地數量增加速度均有所放緩，城鎮(zhèn)建設用地由2006年的2684.17hm2增加到2008年的2858.73hm2，城鎮(zhèn)人口由2006年的26.76萬人增加到2008年的27.80萬人，城鎮(zhèn)人口增加了1.04萬人；農村居民點規(guī)模在2005年顯著減少后又開始增加，其中2006年增加量最大為210.38hm2，2007和2008年增加量較少，而同期農村人口在小幅增加。

結合圖1和表2分析，2006年由于城鎮(zhèn)建設用地增加量明顯小于農村居民點增加量，且農村人口增加量明顯小于城鎮(zhèn)人口增加量，所以脫鉤形態(tài)為較強脫鉤；2007、2008年由于城鎮(zhèn)建設用地增加量明顯大于農村居民點增加量，所以脫鉤形態(tài)分別為較弱脫鉤和弱脫鉤。分析其原因，主要是自2006年以來，池州市正式提出“以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺”的發(fā)展戰(zhàn)略，將工業(yè)作為市域經濟增長主導產業(yè)，全力推進工業(yè)化，相繼建成了池州市貴池區(qū)工業(yè)園、東至縣香隅化工園、青陽縣工業(yè)園、東至縣大渡口開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，實現了以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，進而促進了城鎮(zhèn)用地擴張。與此同時，農村剩余勞動力大量流向城鎮(zhèn)，導致大量農村宅基地閑置，不少地區(qū)村莊“空心化”加?。患由祥L期以來農村土地利用缺乏科學合理規(guī)劃引導，農民建房紛紛選擇向交通干道兩側且占用優(yōu)質耕地、林地沿路修建，導致農村居民點不斷向外延擴張。根據池州市土地利用變更調查數據顯示，2006年和2008年全市農村居民點因占用耕地、林地、園地等而分布擴張241.32hm2和60.01hm2。

綜上分析，該階城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷增加的同時，農村人口和農村居民點也保持同步增長趨勢，且2007～2008年由于城鎮(zhèn)建設用地增加量明顯大于農村居民點增加量，結果導致脫鉤形態(tài)發(fā)生劇烈波動，該現象違背了

人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理，表明該階段的脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)，即現實情況與理論上是不一致的。

第三階段：預期理想發(fā)展期

該階段由第二階段的劇烈波動向理想發(fā)展形態(tài)轉變，總體上保持絕對脫鉤的理想狀態(tài)。從脫鉤彈性系數來看，由2008年的4.16降低至2009年的-2.00，并過渡到2010年的-1.90，從第二階段到第三階段的脫鉤彈性系數變化率達到-148.08%，本階段2009年到2010年的脫鉤彈性系數變化率僅為-5.00%。從人口變化情況來看，該階段城鎮(zhèn)人口和農村人口均保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率分別為1.28%、0.31%。從用地規(guī)模變化情況來看，城鎮(zhèn)建設用地擴張態(tài)勢顯著，其中2009年城鎮(zhèn)建設用地較上一年增加了1094.72hm2，增長率達38.30%；2010年城鎮(zhèn)建設用地較2009年增加了280.18hm2，增長率為7.09%；而農村居民點面積則大幅度減少，其中2009年比2008年減少784.46hm2，2010年比2009年減少120.01hm2。

結合圖1和表2，本階段脫鉤形態(tài)變化主要是由城鎮(zhèn)建設用地明顯增加、農村居民點明顯減少所決定，所以二者脫鉤關系表現為絕對脫鉤的理想狀態(tài)。究其原因，一方面，主要是2008年以來池州市積極融入皖江經濟帶，工業(yè)經濟發(fā)展加快推進，工業(yè)化水平顯著提升，進而有力推動了市域城鎮(zhèn)化水平，加之池州市積極構建“一軸（內陸聯系軸）一帶（沿江發(fā)展帶）三片區(qū)（中心城區(qū)—青陽—九華山片區(qū)、香隅—堯渡片區(qū)、大渡口—牛頭山片區(qū)）”的市域城鎮(zhèn)體系空間結構，通過空間集聚，引導人口、產業(yè)向市域重要城鎮(zhèn)集中，直接導致全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模顯著增加。另一方面，自2008年以來，池州市大力實施城鄉(xiāng)建設用地置換和整體推進農村土地綜合整治，對農村宅基地、“空心村”及村莊閑置土地進行整理、復墾，農村居民點用地顯著減少。據調查，2009年池州市東至縣大渡口鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)通過實施整體推進農村土地綜合整治項目，共整理、復墾農村居民點近450.00hm2。

綜上分析，該階城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷增加的同時，雖然農村居民點面積因近年來大力實施整體推進農村土地綜合整治項目而呈現減少的良好態(tài)勢，而農村人口數量卻未減反增，因此本階段雖然脫鉤關系是較為理想的絕對脫鉤形態(tài)，但由于農村人口未出現減少趨勢，所以第三階段也不符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理。

3 結論與建議

3.1 結論

基于脫鉤理論，對安徽省池州市城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點的脫鉤關系進行分析，得出以下結論：

（1）脫鉤形態(tài)經歷了“相對脫鉤—絕對脫鉤—相對脫鉤—絕對脫鉤”動態(tài)變化過程，大部分年期沒有表現出最理想的絕對脫鉤形態(tài)。

（2）脫鉤動態(tài)演變分為三個階段，其中第一階段符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理，該階段脫鉤形態(tài)是現實與理論相吻合的理想狀態(tài)；第二階段違背人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理，脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)；第三階段雖然城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點的脫鉤關系是較為理想的絕對脫鉤形態(tài)，但由于農村人口未出現減少趨勢，仍不符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進的一般機理。

（3）在城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模均保持持續(xù)增長的態(tài)勢下，城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點脫鉤形態(tài)的變化主要受到農村人口和農村居民點變化態(tài)勢的影響。

（4）通過實施農村土地綜合整治，減少農村居民點規(guī)模，與此同時推進農業(yè)轉移人口市民化進程，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，實現農村居民點和農村人口“雙減”，保持城鎮(zhèn)建設用地與農村居民點變化的絕對脫鉤形態(tài)。

3.2 建議

鑒于上述結論，圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵和要求，提出以下建議：

（1）堅持秉承城鎮(zhèn)理性與精明增長理念，加大城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用力度，嚴格執(zhí)行池州市新一輪土地利用總體規(guī)劃和池州市土地整治規(guī)劃，始終堅持用科學的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化進程，防止城鎮(zhèn)無序向外蔓延。

（2）進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提倡節(jié)約集約、內涵挖潛的居民點用地模式，實現從外延擴張型走向內涵挖潛型轉變。

（3）繼續(xù)推進實施農村土地綜合整治，以改善農村生產生活條件為目標，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（4）基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵和要求，通過搭建農村土地綜合整治這一平臺，穩(wěn)定、有序推進農業(yè)轉移人口市民化，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協調同步。

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Decoupling relationships between urban construction land and rural settlements: A case study of Chizhou, Anhui province

ZHANG Yong1,2
（1. Department of Land Resources Management, China University of Mining and Technology, Jiangsu Xuzhou 221116, China; 2. Department of Political-Legal Management, Chizhou College, Anhui Chizhou 247000, China）

During rapid urbanization, the scale of urban construction expands and rural settlements change more quickly than would be expected from development theory. The relationship between urban construction land and rural settlements was analyzed in the city of Chizhou, using decoupling theory. The results are as follows. 1) The decoupling form was generally unstable, and does not demonstrate an ideal decoupling. 2) From a dynamic evolution perspective decoupling can be divided into three stages: a smooth transition period, a volatile period, and an ideal development period. Of these, the smooth transition period is the ideal state, and complies with general population migration and urban evolution theories. The other two forms are not ideal decoupling forms. 3) A change in rural population and residential structures are the main consequences of population and urban land growth. 4) An ideal absolute decoupling form can be maintained as urban development expands by encouraging rural land consolidation and promoting urbanization. Based on these results, policies and suggestions for managing the decoupling relationship between urban construction land and rural settlements are proposed. These include increasing the density of urban land utilization, insisting on rational planning and the smart growth concept, and continuing to improve rural land. Lastly, it is necessary to promote urbanization of the agricultural population in order to synchronize and coordinate land and population urbanization.

urban construction land; rural settlements; land resources management; decoupling theory

F321.1

A

2095-1329(2015)02-0018-06

2015-03-22

2015-05-16

張勇(1983-),男,講師,在職博士生,主要從事土地資源管理研究.

電子郵箱: happy5401260@126.com

聯系電話: 0566-2748867

安徽省高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點項目(2013SQRW085ZD);安徽省省級特色專業(yè)建設項目(2013tszy037)

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.02.004

20世紀90年代以來，我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程促進了區(qū)域性人口流動不斷加速，特別是促進了廣大農村人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，導致城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模呈“攤大餅”式非理性蔓延[1～4]。根據人口遷移理論和城鎮(zhèn)化進程演進機理，城鎮(zhèn)化階段城鄉(xiāng)建設用地的變化是一個聯動的過程。一方面，隨著農民市民化、農村城鎮(zhèn)化，必然導致城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)建設用地的增加；另一方面，隨著農村人口的減少，鄉(xiāng)村建設用地的數量理應相應減少，即城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴大的同時，農村建設用地尤其是農村居民點用地從理論上來說應呈現減少趨勢，且從理性發(fā)展角度來看農村居民點在數量上也應該表現為與城鎮(zhèn)用地擴張相反方向的變化趨勢。然而，根據我國近10年的國土資源公報和人口統(tǒng)計年鑒相關數據顯示，在城鎮(zhèn)化進程中，農村人口雖然總體上呈現下降趨勢，但城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地均呈現出增加趨勢，由此可見現實與理論存在偏差。究其原因，主要是由于在城鄉(xiāng)二元結構體制背景下，我國特殊的戶籍制度和農村土地管理制度長期制約著農村人口的自由流動，大量農村人口被禁錮在農村生產與生活之中，即使農村人口實現了向城鎮(zhèn)轉移，一定程度上促進了城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴張，但也并未與農村居民點面積縮并減少相掛鉤。加上長期以來我國農村土地利用規(guī)劃缺失[5,6]，農村宅基地管理不完善，直接導致農村建房無序、村莊用地無序擴張，特別是以農村宅基地廢棄閑置、建新不拆舊為主要特征的“空心化”現象加劇，呈現出“農村人口減少、建設用地反增”的不良發(fā)展局面，造成了大量農村土地資源的浪費和耕地資源的侵占，對堅守耕地“紅線”構成了巨大壓力。據統(tǒng)計，1996年以來，全國農村居民點用地呈快速增長態(tài)勢，年均增長達2萬hm2，年均增幅為0.12%。2008年全國農村居民點用地接近2.5億畝（約1667萬hm2），占建設用地總量的56.3%，戶均約1畝（近667m2），人均222m2，遠超國家人均標準上限值的150m2。