□文/周景陽劉 雨（.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院；.山東正源和信工程造價(jià)咨詢公司 山東·濟(jì)南）

山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

□文/周景陽1劉 雨2
（1.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院；2.山東正源和信工程造價(jià)咨詢公司 山東·濟(jì)南）

結(jié)合國內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用綜合指數(shù)法對(duì)山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將7個(gè)城市劃分為4個(gè)梯度。結(jié)果表明：各城市無論從生態(tài)環(huán)境，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均存在一定的差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)管理者應(yīng)充分利用各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)圈；城鎮(zhèn)化；發(fā)展水平；綜合評(píng)價(jià)

收錄日期：2015年1月12日

引言

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，是以核心城市為中心以圈層狀結(jié)構(gòu)向外發(fā)展。城市群經(jīng)濟(jì)圈有利于各城市發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)以濟(jì)南為中心，包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個(gè)城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。目的是在省會(huì)城市的帶動(dòng)下，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效推動(dòng)山東省中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，仍然存在諸多問題，如：中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、地區(qū)差異明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載力較弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)反戰(zhàn)機(jī)制不完善等?！度珖龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈帶來了新的發(fā)展契機(jī)。為了使?jié)鲜?huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須要根據(jù)各城市城鎮(zhèn)化水平的差異，確定各成員在共同發(fā)展中所起的作用，為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策者提供強(qiáng)有力的理論支撐。

一、基于可持續(xù)發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)選擇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)促進(jìn)作用及對(duì)環(huán)境的影響方面。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)很重要的分析工具，已經(jīng)成為各國學(xué)者研究的熱點(diǎn)，采取科學(xué)的方法構(gòu)建城鎮(zhèn)化可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也成為許多城市管理者的主要工作內(nèi)容。一些國際組織如聯(lián)合國、世界銀行、聯(lián)合國人居署、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建了適合城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。申立銀教授對(duì)6個(gè)主要國際組織構(gòu)建的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行集成和完善，提出了包含115個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系（I）。中國為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略也開始重視可持續(xù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建?？萍疾俊h(huán)境保護(hù)部、中國城市發(fā)展研究院等組織也提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，筆者在之前的研究中也根據(jù)這些研究機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系，經(jīng)重新定義、修改、合并后形成包含105個(gè)指標(biāo)的清單（周景陽）（II）。在此基礎(chǔ)上，又收集了由學(xué)者針對(duì)30個(gè)不同城市如哈爾濱、青島、昆明構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行了總結(jié)，提煉了一套包含208個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系（III）。并確立了如下三個(gè)原則：（1）（Ⅰ）和（Ⅱ）中共有的；（2）（Ⅰ）和（Ⅲ）中共有的；（3）（Ⅰ）和國家十二五規(guī)劃及《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》中共同提及的指標(biāo)。按照上述依據(jù)和原則，考慮指標(biāo)的可量化性，最終確定了52個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念將其劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大類。

為滿足指標(biāo)之間的獨(dú)立性特征，以2013年的原始數(shù)據(jù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，如果相關(guān)系數(shù)在0.95以上，則認(rèn)為兩個(gè)指標(biāo)之間具有高度的相關(guān)性，可以將該指標(biāo)加以合并，或根據(jù)兩者的重要性程度進(jìn)行取舍。另外刪除了一些各地區(qū)已經(jīng)達(dá)到100%的比率指標(biāo)，如飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無公害處理率等。最后確定出如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定。由于城鎮(zhèn)化是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。各系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮的作用是相同的。因此，采用均衡權(quán)重，系統(tǒng)權(quán)重為0.333。同樣，各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重也是相同的。在本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，社會(huì)系統(tǒng)共16個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)8個(gè)指標(biāo)，環(huán)境系統(tǒng)12個(gè)指標(biāo)，共36個(gè)指標(biāo)，則社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重分別為：0.444、0.222和0.334。

二、評(píng)價(jià)模型

城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的綜合，因此，選取綜合指數(shù)法對(duì)山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。步驟如下：

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于不同的指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)及正負(fù)向的差異，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用0-1標(biāo)準(zhǔn)化方式對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為

公式中，xij是指標(biāo)i對(duì)樣本j的原始值（i=1，2，3…n；j= 1，2，3…m）。min（xij）為指標(biāo)i所有樣本數(shù)據(jù)的最小值，max（xij）

為指標(biāo)i所有樣本數(shù)據(jù)的最大值。

表1 城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算。根據(jù)各城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，按照公式（3）計(jì)算各城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)。

公式中，P為某城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)，w為系統(tǒng)權(quán)重，ci為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各子系統(tǒng)的權(quán)重。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、泰安、聊城、淄博、德州、濱州、萊蕪7個(gè)城市。各城市自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，在城市群經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮的作用也是不一樣的。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的不同會(huì)直接影響省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略。本研究利用7個(gè)城市2013年的數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并分析存在的差異。所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于2014年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2014年各城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)。個(gè)別數(shù)據(jù)通過簡(jiǎn)單計(jì)算推導(dǎo)獲得。另外，部分指標(biāo)如工業(yè)廢水排放量等均轉(zhuǎn)化成萬元GDP平均指標(biāo)，以保證城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的平衡。

根據(jù)前面的公式，計(jì)算得到省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。按照綜合城鎮(zhèn)化指數(shù)由高到低的順序排列，如表2所示。（表2）

表2 山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化水平計(jì)算結(jié)果

根據(jù)表2中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差為臨界點(diǎn)，可以將七個(gè)城市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)劃分成4個(gè)類別，如表3所示。（表3）

表3 山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化水平分類

從表3的分類看，各類之間相差一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，差異不是很顯著。但城市之間在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上仍然存在一定的差異。

（一）第一類。作為經(jīng)濟(jì)圈核心的濟(jì)南，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)排名第一，并且無論是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，還是從環(huán)境方面，在7個(gè)城市中的表現(xiàn)都是相對(duì)較好的。作為山東省的省會(huì)，濟(jì)南在基礎(chǔ)設(shè)施、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有較好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，濟(jì)南的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，使其在社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展水平排名第一。同時(shí)，由于萬元GDP電耗的減少，萬元GDP廢水、廢氣排放量的降低，濟(jì)南市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的表現(xiàn)逐步提高。但是，在環(huán)境方面的表現(xiàn)阻礙了濟(jì)南市未來的可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。雖然，總環(huán)境系統(tǒng)的綜合指數(shù)看，濟(jì)南市排名第二，但是，其空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，據(jù)氣象部門提供的數(shù)據(jù)，2014年濟(jì)南市全年空氣質(zhì)量良好及以上的天數(shù)僅有114天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)圈7個(gè)城市的平均天數(shù)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及人口的迅速增加，濟(jì)南市自然資源受到嚴(yán)重威脅，人均水資源量和耕地面積落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈平均水平，阻礙了濟(jì)南城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為經(jīng)濟(jì)圈的核心，在未來的發(fā)展過程中，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)更重視資源的集約利用，注重環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量的改善。

（二）第二類。按照表3的分類標(biāo)準(zhǔn)，第二類中包括淄博和萊蕪兩個(gè)城市。淄博作為山東省老工業(yè)城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的良好表現(xiàn)，使其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)位列第二，特別是淄博市人均GDP和萬元GDP能耗下降率居于經(jīng)濟(jì)圈7個(gè)城市的前列。但其社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的表現(xiàn)稍遜于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。特別是人均水資源量、人均耕地面積和空氣質(zhì)量的影響，淄博市環(huán)境系統(tǒng)的表現(xiàn)僅排名第五。因此，在今后的發(fā)展中，淄博應(yīng)充分利用良好的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，并有效降低工業(yè)排污，加強(qiáng)環(huán)境治理。

萊蕪屬于資源型城市，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，萊蕪的基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境得到明顯改善。今后應(yīng)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵工業(yè)城市向綜合中心城市的轉(zhuǎn)變。

（三）第三類。第三類中包括濱州、泰安和德州三個(gè)城市。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，這三個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但普遍存在社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)較慢的情況。在今后省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)與濟(jì)南的聯(lián)系，依靠省會(huì)城市的輻射作用，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。利用各自的比

較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速和健康發(fā)展。

（四）第四類。第四類中只有聊城一個(gè)城市。聊城位于冀魯豫三省交界處，近幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，但由于長(zhǎng)期處于山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，自我發(fā)展能力較差。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在7個(gè)城市中處于較低的水平。因此，必須借助外圍的力量促進(jìn)城市發(fā)展。今后要加強(qiáng)與省會(huì)城市的聯(lián)系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的提高。

四、結(jié)語

研究發(fā)現(xiàn)，山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈7個(gè)城市之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平均存在一定程度的差異。部分城市由于發(fā)展基礎(chǔ)好，因此發(fā)展水平相對(duì)較高，而某些城市由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此在7個(gè)城市中處于相對(duì)較低的水平。另外，每一個(gè)城市都有其比較優(yōu)勢(shì)，如城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的城市卻存在一定的資源優(yōu)勢(shì)，這就為今后快速健康發(fā)展提供了條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)管理者如何利用好這些優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈共同協(xié)調(diào)發(fā)展，將是今后重要的工作任務(wù)。

當(dāng)然，由于所選指標(biāo)的不同，評(píng)價(jià)結(jié)果將有很大的差異。因此，在今后的研究中，應(yīng)重視城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，使建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠全面反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平，避免評(píng)價(jià)的不全面、不公平。

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