朱 華，劉巖奇，戚鳳霞

（北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京東城 100050）

北京市東城區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管調(diào)查

朱 華，劉巖奇，戚鳳霞

（北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京東城 100050）

為探索解決由流通引發(fā)動(dòng)物疫情這一衛(wèi)生監(jiān)督工作難點(diǎn)，北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位為研究對(duì)象，采取隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了動(dòng)物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出了解決問(wèn)題的建議。

動(dòng)物產(chǎn)品；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和都市型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，以外源性動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)為主城市數(shù)量不斷增多，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通日益頻繁，這在滿足居民動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)需求的同時(shí)，也加大了動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，由流通引發(fā)的動(dòng)物疫情數(shù)量甚至占到疫情發(fā)生總數(shù)的90%以上，已成為我國(guó)有效開(kāi)展動(dòng)物疫病防控的主要制約因素和當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難點(diǎn)[1]。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)作為從牧場(chǎng)到餐桌的最后一個(gè)關(guān)口，是確保動(dòng)物源性食品安全、防止動(dòng)物疫病擴(kuò)散的最重要的，也是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。本研究以動(dòng)物產(chǎn)品100%靠外源供應(yīng)為主的北京市東城區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位為研究對(duì)象，旨在探討在動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫的難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，希望能給以外源性供應(yīng)為主的城市做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病防控提供一些參考。

1 調(diào)查的范圍、方式與內(nèi)容

1.1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為北京市東城區(qū)內(nèi)的127家動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位，其中市場(chǎng)23家（攤位115戶）、超市17家（攤位78戶）、商店49家（攤位67戶）、個(gè)體肉店38家。

1.2 調(diào)查方式

采取問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核查的方式，隨機(jī)區(qū)組抽取30家經(jīng)營(yíng)單位管理者（市場(chǎng)、超市、商店中各10家）和從市場(chǎng)、超市、商店、個(gè)體商戶中各抽取25戶經(jīng)營(yíng)攤位進(jìn)行調(diào)查。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

對(duì)經(jīng)營(yíng)單位管理者的調(diào)查主要包括基本狀況（管理年限、學(xué)歷等）、應(yīng)履行的法律責(zé)任及處罰措施等。其中法律責(zé)任及處罰措施以相關(guān)法律法規(guī)中涉及經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)履行條款進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)。對(duì)個(gè)

體經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查，除了包括對(duì)經(jīng)營(yíng)單位管理者調(diào)查的相關(guān)問(wèn)題外，還對(duì)其供貨模式、動(dòng)物產(chǎn)品分割時(shí)間、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證相關(guān)情況等進(jìn)行調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 超市、市場(chǎng)、連鎖肉店動(dòng)物產(chǎn)品管理者基本情況（見(jiàn)表1）

表1 動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位管理人員基本情況調(diào)查

市場(chǎng)、超市、連鎖肉店管理者是動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督的第一責(zé)任人，管理者的法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、文化程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理能力決定了其管理水平高低。調(diào)查顯示，超市管理者學(xué)歷較高，大專以上文憑者占80%；管理年限相對(duì)較短，2年以下的占82%；對(duì)相關(guān)法律法規(guī)熟悉和了解的為70%。市場(chǎng)和連鎖肉店管理者的學(xué)歷多為高中以下，管理年限在2年以上分別為80%和70%，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者基本熟悉或了解動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理單位所應(yīng)履行的法律責(zé)任和相應(yīng)處罰規(guī)定，連鎖肉店經(jīng)營(yíng)者了解或熟悉的占70%。

100%的受訪者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)的鮮肉（包括豬肉、牛羊肉等）必須附有相應(yīng)的檢疫證明，而不足40%的超市管理者、不足15%的市場(chǎng)、連鎖肉店管理者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)動(dòng)物副產(chǎn)品不需附有相應(yīng)檢疫合格證明。

2.2 直接經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)情況調(diào)查（見(jiàn)表2）

表2 動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者及其檢疫證持證情況調(diào)查

經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、進(jìn)貨渠道、對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證的重視程度反映其對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的把關(guān)程度。調(diào)查顯示，70%以上的超市、肉店受訪者、60%的市場(chǎng)受訪者了解經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品所應(yīng)遵守相應(yīng)法律法規(guī)。

超市的采購(gòu)方式主要以場(chǎng)、廠掛鉤為主（占72%），動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證的持證情況總體較好，72%的受訪者持證經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)、連鎖肉店、個(gè)體商店的采購(gòu)方式以批發(fā)自采為主，登記率和票證相符率分別為：80%、52%、28%和16%、8%和 16%。64%的受訪者反映，因批發(fā)量小，供貨商不愿意提供相應(yīng)的檢疫合格證明；少數(shù)受訪者則表示，進(jìn)貨時(shí)比較忙，未向供貨商索要。

進(jìn)貨和分割時(shí)間在一定程度上能夠反映動(dòng)物產(chǎn)品受監(jiān)督的程度，調(diào)查顯示，100%的受訪市場(chǎng)、連鎖肉店、個(gè)體均在凌晨3～5點(diǎn)進(jìn)貨，6點(diǎn)前完成分割，72%受訪超市在6～8點(diǎn)完成進(jìn)貨，9點(diǎn)前完成分割。

3 問(wèn)題與建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

從調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，部分超市、肉店管理者對(duì)法律法規(guī)了解不夠，市場(chǎng)管理者雖然表示了解響應(yīng)法律法規(guī)，但動(dòng)物產(chǎn)品票物相符率卻較低，這從另一側(cè)面反映了管理者對(duì)檢疫合格證的重視不足，存在知法不守法，未把持證經(jīng)營(yíng)作為必要條件。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、定期培訓(xùn)等方式，加大法律法規(guī)和動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)，確保經(jīng)營(yíng)者、管理者人人懂法，與此同時(shí)，要從嚴(yán)執(zhí)法，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品源頭監(jiān)管并建立可追溯制度調(diào)查顯示，經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和分割動(dòng)物產(chǎn)品的時(shí)間基本都在清晨，這導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員只能對(duì)分割后的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，但由于缺乏科學(xué)的手段和設(shè)備，對(duì)分割后的動(dòng)物產(chǎn)品難于甄別，導(dǎo)致出現(xiàn)以次充好，以他物充當(dāng)此物，以未檢疫充當(dāng)檢疫等現(xiàn)象，給監(jiān)管工作帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化源頭動(dòng)物產(chǎn)品管理，實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)品雙向可追溯制度，對(duì)落實(shí)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督具有重要意義。

[1] 繆曙勇，姚春峰，施郭麗. 關(guān)于中心城區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（7）：24-25.

Investigation on Animal Products Supervision in Operation Process in Dongcheng District，Beijing

Zhu Hua，Liu Yanqi，Qi Fengxia
（Beijing Dongcheng District Animal Health Supervision Institute，Dongcheng District，Beijing 100050）

To prevent animal diseases caused by animal product dealing，investigation on animal products dealing supervision in operation process was carried out in Dongcheng district，Beijing through randomized block，some risk points were found in the link of animal products dealing，and suggestions were put forward to settle these problems.

animal products；link of dealing；animal health supervison

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0037-03