平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局 毛 凝

關(guān)于加快促進(jìn)平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局 毛 凝

平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小貿(mào)市場(chǎng)）是大陸距離臺(tái)灣最近的小額貿(mào)易市場(chǎng)，享有綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的雙重政策“利好”，其發(fā)展好壞已成為平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)成功與否的主要標(biāo)志之一。為更好服務(wù)小貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，平潭檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合對(duì)臺(tái)工作實(shí)際，就如何促進(jìn)小貿(mào)市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展開(kāi)展了調(diào)研與思考，提出了相關(guān)建議。

一、小貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，作為先試先行“試驗(yàn)田”的小貿(mào)市場(chǎng)，從無(wú)到有，從少到多，在平臺(tái)建設(shè)、招商引資、制度創(chuàng)新、貨物進(jìn)出口量等方面都取得了明顯成效。

（一）市場(chǎng)交易業(yè)績(jī)屢創(chuàng)新高。自2014年6月17日開(kāi)業(yè)以來(lái)，商鋪由開(kāi)業(yè)時(shí)的136家增加到現(xiàn)在的217家；小貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)口貨物批20215批次、貨值近9943.7萬(wàn)美元，銷(xiāo)售額突破6億元人民幣。

（二）檢驗(yàn)檢疫模式優(yōu)化創(chuàng)新。為促進(jìn)貿(mào)易便利化，保障貨物快速通關(guān)，平潭局根據(jù)總局、省局賦予的特殊政策，堅(jiān)持先行先試，積極探索小貿(mào)市場(chǎng)特殊監(jiān)管模式，先后推出集中查驗(yàn)、“邊檢邊放”、食品標(biāo)簽“快審快核”、臺(tái)灣水果“邊抽樣檢驗(yàn)、邊上架銷(xiāo)售”、對(duì)臺(tái)采信等全國(guó)首創(chuàng)監(jiān)管模式，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)咨詢無(wú)縫化、企業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化、監(jiān)管模式制度化，強(qiáng)化關(guān)檢“三個(gè)一”合作，保障貨物從報(bào)檢到上架銷(xiāo)售最短僅需1個(gè)工作日。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。為了有效解決小貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)免稅市場(chǎng)發(fā)展有限公司已著手進(jìn)行監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的擴(kuò)建，預(yù)計(jì)明年年初，3500平方米的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)將投入使用。平潭局小貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)辦公室已于今年10月初完成具備入駐條件，感官實(shí)驗(yàn)室也即將投入使用。

二、小貿(mào)市場(chǎng)面臨的矛盾和問(wèn)題

（一）商品種類(lèi)相對(duì)單一，臺(tái)灣特色產(chǎn)品較少。目前，小貿(mào)市場(chǎng)商品品項(xiàng)繁多，但種類(lèi)單一，大致可歸為餅干、糕點(diǎn)、飲料和調(diào)料四大類(lèi)，而水果、水產(chǎn)品、熟肉制品、日用品、化妝品、小家電、糧食制品則很少，甚至幾乎沒(méi)有，尤其是缺乏臺(tái)灣特色的商品，比如手工皂、酵素、香腸、水果等。商品種類(lèi)的單一，尤其是臺(tái)灣特色產(chǎn)品較少，直接影響小貿(mào)市場(chǎng)的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為小貿(mào)市場(chǎng)繁榮發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，快速通關(guān)存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，臺(tái)灣輸往大陸的商品存在魚(yú)龍混雜的情況；另一方面，小貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)口的臺(tái)灣商品具有“零、散、小、雜”特點(diǎn)，小貿(mào)進(jìn)口企業(yè)大多資質(zhì)尚淺，大多處于“盲目”進(jìn)口階段，缺乏一定的商品甄別能力，導(dǎo)致小貿(mào)商品質(zhì)量參差不齊。今年1-9月，平潭局共檢出小貿(mào)市場(chǎng)不合格商品199批，主要為含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分、未獲進(jìn)境審批、水分超標(biāo)、超范圍使用添加劑、違規(guī)使用植物炭黑和L-天門(mén)冬酸鈉、標(biāo)簽不合格等。在商品質(zhì)量參差不齊的情況下，為了促進(jìn)貿(mào)易便利化而要求快速通關(guān)勢(shì)必存在一定的質(zhì)量隱患，如何平衡好快速通關(guān)和質(zhì)量把關(guān)之間的關(guān)系，決定了小貿(mào)市場(chǎng)能否長(zhǎng)期健康繁榮發(fā)展。

（三）企業(yè)責(zé)任意識(shí)薄弱，自律約束能力堪憂。小貿(mào)進(jìn)口企業(yè)以臺(tái)資企業(yè)為主，大多投資規(guī)模小、從事進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)間短，對(duì)我國(guó)大陸進(jìn)口貿(mào)易相關(guān)法律、食品安全法以及平潭優(yōu)惠政策了解有限，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容較為陌生，個(gè)別企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫工作配合度較低。小貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，企業(yè)申請(qǐng)更改報(bào)檢單數(shù)據(jù)385起，占報(bào)檢量的12.3%，未經(jīng)查驗(yàn)擅自調(diào)撥貨物3起，其中擅自銷(xiāo)售1起。

三、相關(guān)思考與建議

（一）營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)小貿(mào)市場(chǎng)商品多樣化。地方主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打造“綠色通道”。平潭管委會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、認(rèn)監(jiān)委等多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)具有良好市場(chǎng)前景的臺(tái)灣手工皂、化妝品、保健食品、有機(jī)食品等臺(tái)灣特色產(chǎn)品的審批和認(rèn)證開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先受理、簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用，鼓勵(lì)更多更好的臺(tái)灣特色產(chǎn)品進(jìn)入小貿(mào)市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)商品種類(lèi)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促臺(tái)商協(xié)會(huì)抓好行業(yè)自律。臺(tái)商協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，避免同行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，保障產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全。

（三）有效管控通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)源頭管理和事后監(jiān)管。一是建立完善產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)做好進(jìn)口商品銷(xiāo)售記錄，掌握每一單商品的流向信息，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即責(zé)令企業(yè)對(duì)在售商品下架封存，實(shí)施不合格召回，并告知消費(fèi)者，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是建立不合格產(chǎn)品公示制度，將因品質(zhì)、包裝等存在問(wèn)題的產(chǎn)品具體信息和處理方式公示于市場(chǎng)公告欄，接受市場(chǎng)監(jiān)督，督促問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)下架、召回和處理。三是實(shí)施企業(yè)信用差別化管理，用好企業(yè)信用管理系統(tǒng)。結(jié)合進(jìn)口商品不合格率、走訪企業(yè)、不定期檢查、公眾監(jiān)督等情況，預(yù)判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，按照A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)進(jìn)行管理，并根據(jù)信用等級(jí)制定相應(yīng)監(jiān)管措施，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位的、貨物不合格率高的、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管配合度低的、推諉不作為的企業(yè)進(jìn)行扣分處理，對(duì)信用等級(jí)為A--C級(jí)的企業(yè)制定梯度化的抽檢比例，對(duì)于信用等級(jí)為D級(jí)嚴(yán)格批批檢驗(yàn)，通過(guò)差別化管理，引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

作者信息：毛凝 平潭檢驗(yàn)檢疫局副主任科員，手機(jī)：13960700160,郵箱：371247490@qq.com