王興宗

（定西市委黨校，甘肅定西743000）

隨著改革開放的深入，在新的歷史起點上，按照推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，中央出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。譬如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是必須要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。針對這一形勢，有效解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是前提，而龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先驅(qū)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。通過發(fā)展的實踐證明，龍頭企業(yè)在吸納農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)村發(fā)展中的作用十分顯著，是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制的重要環(huán)節(jié)。

一、加強龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)民增收

2014年全國農(nóng)民人均純收入達到了9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，農(nóng)民的收入水平達到了一個新的歷史高度。①但是，農(nóng)民收入基礎(chǔ)仍然很不牢固，千方百計增加農(nóng)民收入，仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)是互為依托、相互促進的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民很難應(yīng)對瞬息萬變的市場。龍頭企業(yè)一頭連接市場，一頭連接廣大農(nóng)民，是農(nóng)民走向市場的依托，其經(jīng)濟實力的強弱、科技水平的高低、帶動能力的大小，決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和農(nóng)民收入的高低。歸根結(jié)底，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，龍頭企業(yè)在增強自身實力和競爭力的同時，要以帶動農(nóng)民增收為已任，心里想著農(nóng)民，實惠讓給農(nóng)民。

第一，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重和促進農(nóng)民增收的主要舉措。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，積極培育一批與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機連接起來，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需要，通過土地流轉(zhuǎn)或訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。遵循有利于整合資源、兼顧各方利益的原則，圍繞區(qū)域資源特點，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。

第二，要完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行定向投入、定向服務(wù)、定向收購，為農(nóng)民提供信息技術(shù)和產(chǎn)品收購等配套服務(wù)，使農(nóng)民得到更多的收益。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是服務(wù)主體多元化的發(fā)展，使得龍頭企業(yè)和農(nóng)民的矛盾在不斷增加，合同履約率也比較低。因為二者之間的利益是對立的，價格高了對農(nóng)民有利，對龍頭企業(yè)無利，價格過低，又會傷害到農(nóng)民的切身利益。所以，龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間普遍缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，以至于影響到龍頭企業(yè)的發(fā)展。因此，龍頭企業(yè)在經(jīng)營中，應(yīng)盡力協(xié)調(diào)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展的同時得到實惠，增收致富。

第三，要鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。針對以前龍頭企業(yè)與弱勢群體的農(nóng)民爭利比較突出的情況，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制”，提出“允許和鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民入股，以土地入股、資金入股形式變成股份合作制的企業(yè)，還可以吸收入股的農(nóng)民到企業(yè)里做工”。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化，為解決農(nóng)戶賣難的問題作出了歷史性貢獻，對于拓寬農(nóng)民增收渠道意義重大。②

二、加強龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該走市場引導(dǎo)生產(chǎn)、企業(yè)適應(yīng)市場、政府支持企業(yè)的路子，要從過去以行政手段為主抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用經(jīng)濟手段抓農(nóng)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從過去主要重視基地建設(shè)轉(zhuǎn)向重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強引導(dǎo)，不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體作用。

（一）拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投融資渠道

拓寬融資渠道、加大資金投入，是促進龍頭企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)融資渠道過于狹窄的實際情況，要解決企業(yè)融資難的問題，首先必須整合各類農(nóng)業(yè)投入資金，探索和完善農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展投資體系，形成多方投入、共同推進的合力；其次，要用好、用足、用活國家各項扶持政策，爭取更多的國家投入；再次，要擴大招商引資力度，吸引更多的民間資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。事實上，民間資本一直為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大的貢獻，在現(xiàn)有的金融制度下，關(guān)于是否可以開發(fā)民間金融這個問題，最關(guān)鍵的不是是否合法，而是規(guī)范化和透明度。當(dāng)然，要真正的運作民間金融，還必須按照市場化來運作，必須允許民間參股，否則建立的又是國有金融機構(gòu)的“復(fù)制品”。③在當(dāng)前，一旦這部分民間資本能夠利用起來，那么企業(yè)融資難的問題應(yīng)該能夠得到很好的緩解。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的體制創(chuàng)新

積極引導(dǎo)、完善“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等各種企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)新型模式，以加強企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)戶最大限度地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利益。鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持以龍頭企業(yè)為依托，建立大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，逐步形成專業(yè)化、標準化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)按行業(yè)進行聯(lián)合，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強大支撐

農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的主攻方向是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、生物工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和綜合利用技術(shù)。龍頭企業(yè)在提高自身管理水平的同時，應(yīng)加快科技創(chuàng)新的步伐，引進、研發(fā)和推廣一批重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。鼓勵大企業(yè)增加科研投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。鼓勵科研院所、大專院校和加工企業(yè)之間強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成“以企業(yè)為主體、以科研單位為依托”的科技研發(fā)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的科技創(chuàng)新步伐。

三、注重農(nóng)民利益保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強龍頭企業(yè)建設(shè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的必然之路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，是促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要途徑，也是提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保證市場供應(yīng)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會等方面都具有十分重要的意義。

（一）在發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，更加注重對農(nóng)民利益的保護

龍頭企業(yè)的發(fā)展必然帶來土地征用、農(nóng)戶拆遷安置等問題。各級政府或開發(fā)公司在保障建設(shè)項目工程進度的同時，更要注重對農(nóng)民利益的保護，以合理的價格征用土地，及時、足量向農(nóng)戶發(fā)放土地征用補償款，妥善解決拆遷農(nóng)戶的安置問題。發(fā)展工業(yè)，不能忽視環(huán)保，既要金山銀山，更要綠水青山。對于嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的高污染項目，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上卡死，決不再走“先污染，后治理”的老路。④

（二）集約利用土地，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)前土地資源十分稀缺的情況下，農(nóng)村既要走向工業(yè)化，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走集約利用土地的路子。⑤因此，要積極鼓勵企業(yè)提高土地容積率。通過合理規(guī)劃利用現(xiàn)有廠房面積，以新設(shè)備置換老設(shè)備等手段，在不占用新地塊的條件下，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造與工藝創(chuàng)新。在招商引資時，要選擇引進投入產(chǎn)出密度高的項目，對于已經(jīng)批準的項目，要采取一定的政策措施，鼓勵企業(yè)盡快投產(chǎn)，嚴禁圈地行為，在土地普遍吃緊的情況下，利用存量土地招商引資。

（三）重視和發(fā)揮龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的組織作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機結(jié)合

構(gòu)建社會主義和諧社會，其實質(zhì)離不開農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民致富奔小康，必須要改變自然經(jīng)濟模式，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工到深加工和綜合利用，提升農(nóng)副產(chǎn)品高附價值，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求促使欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)貙嶋H培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中的龍頭企業(yè)，實施一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和自主創(chuàng)新等，這些無不與新型工業(yè)化息息相關(guān)、緊密相連。因而，在新農(nóng)村建設(shè)中，客觀上需要企業(yè)在其中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機結(jié)合，并帶動農(nóng)村發(fā)展和壯大多元經(jīng)濟。通過新型工業(yè)化中龍頭企業(yè)的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的管理經(jīng)驗和水平、對市場信息的靈敏反應(yīng)等特點，克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)減災(zāi)能力差、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與市場脫節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入后勁不足等矛盾，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

［注釋］

①危朝安：《千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道》，《中國集體經(jīng)濟》，2009年第3期。

②鄭新立：《農(nóng)村改革進入制度化建設(shè)新階段》，《中國經(jīng)濟時報》2008年11月22日。

③劉剛：《解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資困難的思考》，《新西部》，2009年第4期。

④李善君：《培育龍頭企業(yè)拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展》，《農(nóng)村建設(shè)》，2008年第4期。

⑤李成勛：《龍頭企業(yè)在“三農(nóng)”工程中的戰(zhàn)略地位》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》，2006年第1期。