王 俊

(安徽工業(yè)大學(xué) 紀(jì)委，安徽 馬鞍山 243002)

?

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的難點(diǎn)與對策

王 俊

(安徽工業(yè)大學(xué) 紀(jì)委，安徽 馬鞍山 243002)

“責(zé)任追究制”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前高校還存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任難界定和失責(zé)難發(fā)現(xiàn)、難認(rèn)定、難追究的問題。需進(jìn)一步完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)完整鏈條，切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，適應(yīng)黨風(fēng)廉政新常態(tài)對高校的要求。

高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任追究

“責(zé)任追究制”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從嚴(yán)落實(shí)追究責(zé)任，才能增強(qiáng)責(zé)任主體的責(zé)任感、危機(jī)感和壓力感，從而確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，就是要進(jìn)一步分清責(zé)任，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)要求高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作

“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)，“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中，他指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，之后“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)也進(jìn)入了新常態(tài)，在這種新常態(tài)理念中，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持反腐高壓態(tài)勢，決心前所未有，力度前所未有。高校作為社會(huì)組織的一分子，當(dāng)然不能置身其外成為看客，也不能成為反腐盲區(qū)，特別是近年來，隨著高等教育的發(fā)展和招生分配體制、人事分配體制等項(xiàng)制度的改革不斷深化，高校進(jìn)一步融入地方建設(shè)，對外聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等明顯增多，基本建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量急劇擴(kuò)大，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)加重。高校既要警惕其他社會(huì)組織易出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)腐敗、職務(wù)犯罪，還要警惕高校特有的學(xué)術(shù)腐敗，就當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的高校易發(fā)高發(fā)腐敗領(lǐng)域來看，招生考試、后勤基建、人事任用、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)研究成為高校反腐重點(diǎn)領(lǐng)域。從犯罪人員分布來看，既有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，也有科級及以下人員，但以校級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人居多，2014年，全國高校腐敗案涉40名校領(lǐng)導(dǎo)。究其原因，一方面是權(quán)力制約機(jī)制不完備，高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力混淆，校領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究不到位，沒有建立有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制。到目前為止，雖然高校因收受賄賂或?yàn)E用權(quán)力而獲刑的干部不少，招生基建窩案時(shí)有發(fā)生，部分高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制明顯落實(shí)不到位，但因黨風(fēng)廉政責(zé)任追究而受黨紀(jì)政紀(jì)處理的干部卻寥寥無幾。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的難點(diǎn)

高校普遍存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政具體責(zé)任難界定

實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究首先要做到分清、分解責(zé)任，明確每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)部門各應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究。2010年黨中央、國務(wù)院修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，比1998年《規(guī)定》中規(guī)定的正職負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更明確，但對責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定仍很籠統(tǒng)。對于各相關(guān)部門的責(zé)任規(guī)定也由《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”發(fā)展到十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定的“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，變得更加明確，但在實(shí)際工作中，仍難對號入座。為了貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制，很多單位逐層簽訂責(zé)任狀，但內(nèi)容、格式缺乏個(gè)性化，對照操作性不強(qiáng)，大多形式多于內(nèi)容，責(zé)任狀簽訂之后就束之高閣，難以發(fā)揮作用。

(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)失責(zé)難發(fā)現(xiàn)

責(zé)任追究的前提在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)失責(zé)現(xiàn)象，理想的責(zé)任追究成效為防患于未然，在問題出現(xiàn)的初期就及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)追責(zé)，防止出現(xiàn)更大錯(cuò)誤。黨風(fēng)廉政建設(shè)失責(zé)發(fā)現(xiàn)來源多方面，最常見的是出現(xiàn)重大事故、重大損失或重大腐敗案件之后，對案件審理中分析出黨風(fēng)廉政責(zé)任主體未盡到責(zé)任。除此之外，部門和干部年度考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、重大項(xiàng)目審計(jì)、干部離任審計(jì)、重大項(xiàng)目過程監(jiān)督都是發(fā)現(xiàn)失責(zé)的渠道。但各項(xiàng)工作有各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，各部門在開展單項(xiàng)工作時(shí)，更加注重完成當(dāng)前工作任務(wù)，常常不細(xì)致分析或忽視發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通。不同部門分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，發(fā)現(xiàn)問題傾向之后，是否因追責(zé)而影響教學(xué)科研等學(xué)校中心工作，也往往成為是否啟動(dòng)責(zé)任追究的影響因素。

(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)失責(zé)難認(rèn)定

對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研判，準(zhǔn)確認(rèn)定，是啟動(dòng)追責(zé)的重要環(huán)節(jié)。對責(zé)任的形成原因認(rèn)定可以從主觀和客觀兩方面加以分析，在主觀方面責(zé)任人可能是故意，也可能是過失。在客觀方面有因只注重完成工作任務(wù)而不履行或者不正確履行本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，也有因缺乏管理制度而導(dǎo)致對下屬和部門管理不嚴(yán)。對責(zé)任的性質(zhì)認(rèn)定，可以分為工作問題與廉政責(zé)任問題、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。對責(zé)任嚴(yán)重程度認(rèn)定，可分為嚴(yán)重失責(zé)和一般失責(zé)。實(shí)施責(zé)任追究，要根據(jù)責(zé)任主體在責(zé)任制中的責(zé)任大小及其問題性質(zhì)，區(qū)別不同情況，分別予以追究?？茖W(xué)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，需要有科學(xué)的方法。由于高校鮮有案例，在認(rèn)定方法和手段上都缺乏。

(四)黨風(fēng)廉政建設(shè)失責(zé)難追究

高校責(zé)任追究中，往往大事化小，小事化了。對黨風(fēng)廉政責(zé)任追究要落實(shí)到對責(zé)任當(dāng)事人或集體的處理處罰上。根據(jù)責(zé)任程度，對于集體，可實(shí)行通報(bào)批評、取消評優(yōu)評獎(jiǎng)資格、對主要領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)等，對第一責(zé)任人或主要責(zé)任人可實(shí)行批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查或通報(bào)批評，甚至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職或降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難的原因

高校黨風(fēng)廉政責(zé)任追究難既有客觀上的制度性原因，也有主觀上的特殊群體社會(huì)心理原因。

(一)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難的制度性原因

一是責(zé)任追究相關(guān)制度和程序不完善。缺乏剛性、規(guī)范化的程序和標(biāo)準(zhǔn)，難以確定責(zé)任追究的界限。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在深化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，大學(xué)逐漸推進(jìn)管理重心下移，各學(xué)院和直屬單位自主管理權(quán)力增大，在這種情況下，責(zé)任追究制度不完善，必然會(huì)導(dǎo)致基層黨委對黨風(fēng)廉政的忽視，領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)各人自掃門前雪，責(zé)任追究成了一句空話。

二是“同體監(jiān)督”偏軟。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員相對較少，在案件排查和處置中技術(shù)手段缺乏，和地方政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比較，其監(jiān)督能力偏弱，監(jiān)督力度偏軟。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各基層黨委、部門之間為平行關(guān)系，校紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)質(zhì)上來說，這種監(jiān)督體系屬于“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督的主體和客體同屬于一個(gè)組織或系統(tǒng)。雖然相對于“異體監(jiān)督”來說，同體監(jiān)督更直接，但監(jiān)督者的視角容易受到某些限制，監(jiān)督的實(shí)施也容易受到某些干擾。故而，這種“自主性”監(jiān)督最常出現(xiàn)的問題是“被動(dòng)”和“滯后”，或問題難以發(fā)現(xiàn)，或問題發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)成為真正的大問題。

(二)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難的特殊群體社會(huì)心理原因

一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。黨委或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法頒布之前，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自應(yīng)擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任相對含糊，“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法明確了責(zé)任內(nèi)容，但主體責(zé)任意識(shí)還需持續(xù)加強(qiáng)。學(xué)校內(nèi)部教學(xué)單位以教學(xué)科研為中心任務(wù)，教學(xué)科研任務(wù)繁重，各學(xué)院、各專業(yè)都在如何提高教學(xué)科研水平上奮力向前，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制認(rèn)識(shí)也不夠。各管理部門注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定便于工作的規(guī)章制度，但對制度廉潔性論證重視不夠。

二是關(guān)注度不夠。高校是一個(gè)特殊的社會(huì)組織，在有限的空間里聚集大量知識(shí)分子和學(xué)者，高?，F(xiàn)代化過程中，越來越傾向于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相分離，相對于對行政權(quán)力的關(guān)注，學(xué)者們更注重學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)研究。占學(xué)校主體的普通教師和學(xué)生對黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，責(zé)任追究意識(shí)不強(qiáng)。在腐敗案件發(fā)生時(shí)，人們更關(guān)注懲處案件當(dāng)事人，同情對案件責(zé)任人的追究。

三是法治功能弱化。高校是一個(gè)“熟人社會(huì)”群體，大家生活在一個(gè)有限的、相對狹小和封閉的校園空間內(nèi)，同事之間師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同門師兄弟關(guān)系、鄰里關(guān)系重疊，在社會(huì)向“法治社會(huì)”和“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型時(shí)，高校轉(zhuǎn)型較慢。在這樣的環(huán)境中，“法治”功能弱化，在落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究中礙于情面，避重就輕。

四、完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制

(一)明確責(zé)任追究主客體

明確責(zé)任追究由誰來啟動(dòng)，由誰來追責(zé)，對誰追責(zé)。學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體是校黨委，校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管工作職責(zé)范圍內(nèi)對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那么，學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的客體無疑是校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在同體監(jiān)督體制下，對校級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究應(yīng)由教育主管部門承擔(dān)，在追責(zé)中要解決教育主管部門對學(xué)校情況不了解、“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的問題。對二級黨委和部門負(fù)責(zé)人責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)責(zé)任性質(zhì)由校黨委啟動(dòng)責(zé)任追究程序，校紀(jì)委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(二)完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建“同體監(jiān)督”與“異體監(jiān)督”相輔相成的黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制。2006年教育部通過《中共教育部黨組關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》，巡視工作在教育部直屬高校中開始系統(tǒng)推進(jìn)，省屬高校也可借鑒這種做法，大力推廣教育主管部門對高校巡視制度。巡視監(jiān)督是不同于“同體監(jiān)督”的“異體監(jiān)督”，加強(qiáng)教育主管部門的巡視監(jiān)督，有效改變“同體監(jiān)督”易受到干擾的現(xiàn)象，使之與校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相輔相成，提高監(jiān)督和責(zé)任追究力度。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合，上級、同級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督與群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)完善責(zé)任發(fā)現(xiàn)機(jī)制

及早發(fā)現(xiàn)責(zé)任隱患，對苗頭性傾向性問題早提醒、早反映、早制止，把一些不正之風(fēng)和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，從而避免小問題發(fā)展成為大問題或嚴(yán)重問題。為此，一要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的信息交流與溝通，各相關(guān)部門及時(shí)對各單位中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，幫助研判，分析責(zé)任。二要個(gè)性化設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任指標(biāo)，與各單位簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀內(nèi)容既有共性指標(biāo)，也有個(gè)性指標(biāo)，并實(shí)行結(jié)賬制度，使之真正成為各單位對照檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的依據(jù)。三要建立定期的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促各單位完成責(zé)任任務(wù)。

(四)完善責(zé)任追究程序

在當(dāng)前加大反腐力度環(huán)境下，應(yīng)杜絕干擾，加大責(zé)任追究力度。一要發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)對責(zé)任認(rèn)定職責(zé)，集體研究決定是否啟動(dòng)責(zé)任追究。二要制定責(zé)任追究制度，在制度中明確什么情況下啟動(dòng)責(zé)任追究，如何界定直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等責(zé)任類型，怎樣選擇追究處分形式等，使責(zé)任追究有章可循。三要落實(shí)責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織、人事等相關(guān)部門依法依規(guī)執(zhí)行責(zé)任追究。在責(zé)任追究上，既要防止和反對無限上綱，搞“連帶”，也要防止“舍車保帥”，甚至礙于情面不去追究。

[1]徐傳光，于學(xué)強(qiáng).高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題與對策[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(2)：13-18.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Research on the Difficulties and Countermeasures to the Responsibility Investigation of the Clean and Honest Party Construction in Colleges and Universities

WANG Jun

(Office of the Committee for Discipline Inspection, AHUT, Maanshan 243002, Anhui, China)

Theresponsibilityinvestigationsystemis considered as one of the most important methods and the key links in the implementation of the responsibility system in the clean and honest Party construction. And presently there exist such issues of the responsibility hard to define and the responsibility negligence hard to find, identify and investigate involved with that construction in colleges and universities. It is necessary to improve the responsibility investigation mechanism for that construction, make perfect the entire chains for that construction and implement practically thetworesponsibilitiesfor that construction in meeting the requirement for the new normal of that construction to colleges and universities.

colleges and universities; the clean and honest Party construction; responsibility investigation

2015-01-19

安徽工業(yè)大學(xué)思想政治教育研究會(huì)專項(xiàng)課題(2015syzm03)

王 俊(1969-)，男，安徽無為人，安徽工業(yè)大學(xué)紀(jì)委副書記，政工師，碩士。

D262.6

A

1671-9247(2015)02-0127-03