文 王輝耀

廣納天下留學英才

文 王輝耀

進入新世紀，全球學生跨國流動速度明顯加快，尤其是接受高等教育的留學生人數(shù)增長迅猛。與此同時，各國也紛紛允許優(yōu)秀外國留學生留在國內(nèi)就業(yè)，這成為當前世界通用的攬才做法，甚至被稱為“一本萬利”的做法。外國留學生比直接引進的外籍人才更熟悉國情，相對本土人才則節(jié)省了義務教育階段培養(yǎng)成本，并能帶來教育創(chuàng)匯。因此，許多國家都把招收留學生當作補充人才資源的重要手段，有條件地提供獎學金或助學金，在簽證和移民上提供便利。目前不光西方發(fā)達國家加大對留學生的挽留，同樣亞洲的日本、韓國和新加坡等國也都在加大力度吸引外國留學生在本國就業(yè)。

美國是世界上吸引留學生最多的國家。當前，美國針對所有擁有碩士學位以上的外國學生免除工作簽證與綠卡配額的限制。美國更欲發(fā)放更多H1B簽證，以保持對全球人才的吸引力。僅中國而言，2013年,在美國留學的中國大陸學生已經(jīng)超過27萬人，連續(xù)7年增速均為兩位數(shù)。美國曾與中國達成互派10萬留學生的計劃，2014年在北京舉行的APEC會議上，中美兩國又宣布相互放寬留學簽證有效期，促進留學人才的進一步流動。

澳大利亞更是宣布承認中國高考成績和更多接受中國留學生。從2014年開始，澳大利亞出臺政策認可境外一些著名大學畢業(yè)符合澳洲緊缺技術需求的大學生，同本土的外國留學生一樣直接獲得18個月的臨時簽證，不受限制地在境內(nèi)工作、學習或者旅游。

2007年韓國出臺了“留學韓國計劃”以加強政府、大學和公司之間合作，保證外國留學生畢業(yè)后留下來就業(yè)。2009年日本首相宣布實施“接收30萬外國留學生計劃”，選出30所大學使留學生占學生總數(shù)兩成以上，并計劃在日本國內(nèi)創(chuàng)造有利條件讓外國留學生五成以上能在日本就職。

據(jù)中國教育部統(tǒng)計，2013年在華的各類外國留學生共計356,499人，但其中讀學位的只有十幾萬人。而在出國留學方面，我國出國留學人員2013一年就多達41萬多人。留學規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，國際留學生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%。中國這一比例卻僅為0.4%左右，增長空間巨大。

2010年，中國教育部實施了《留學中國計劃》，該計劃是中國頒布的第一個吸引留學生的計劃。計劃設定到2020年中國吸收50萬在華留學生的目標。

如何能夠更多更好地吸引海外留學生來華？除了提高自身的教育水平，我們還應該考慮放寬來華留學優(yōu)秀畢業(yè)生的實習工作政策，允許優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生留華工作生活。

根據(jù)我國現(xiàn)行的留學政策，外籍留學生畢業(yè)以后不能直接在我國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上屏蔽了具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的外國人才“苗子”。我國應順應放開外籍優(yōu)秀留學生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制，嘗試設置留學生實習簽證、工作簽證，允許短缺人才或居留達到一定年限人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績出色的外國人才留在中國。制度上對留學生和外國人就業(yè)加以區(qū)別，修改《學校招收和培養(yǎng)國際學生規(guī)定》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)，確立來華留學生可就業(yè)的基本原則，尤其是高學歷人才。

同時，放開國際留學生實習限制。一是改革在華留學生實習的規(guī)定，允許國際留學生在華期間打工或實習，每周限制一定時間，持有學生證者，不需要另行申請工作簽證。二是放開國際學生在學期間到中國的實習簽證，凡是教育部承認的著名大學學生，可以申請實習簽證來華工作一年到兩年。（作者系中國與全球化智庫主任，中國歐美同學會副會長）