范 鋒，馮嘉林，毛愛(ài)民，申 強(qiáng)

（1.無(wú)錫市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇無(wú)錫 214000；2.無(wú)錫市農(nóng)技推廣總站，江蘇無(wú)錫 214000）

對(duì)官方獸醫(yī)體系構(gòu)架的設(shè)想

范 鋒1，馮嘉林1，毛愛(ài)民1，申 強(qiáng)2

（1.無(wú)錫市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇無(wú)錫 214000；2.無(wú)錫市農(nóng)技推廣總站，江蘇無(wú)錫 214000）

編者按：關(guān)于官方獸醫(yī)問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前的法律已有明確的規(guī)定，但各地對(duì)此有不同的理解，以至產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)上的差異。我們將此文放爭(zhēng)鳴欄目，目的是讓大家充分討論，以正視聽(tīng)。

隨著國(guó)家官方獸醫(yī)制度的推行，各地也在加快官方獸醫(yī)管理體制和隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)踐中的官方獸醫(yī)登記制度下，人員數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)獸醫(yī)工作的需要，造成官方獸醫(yī)制度的推行面臨瓶頸。本文借獸醫(yī)立法調(diào)研為契機(jī)，結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)今后官方獸醫(yī)體系構(gòu)架提出個(gè)人的設(shè)想，以期對(duì)獸醫(yī)體制的改革和獸醫(yī)立法工作提供參考。

官方獸醫(yī)；官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)；獸醫(yī)官；關(guān)系

2007版《動(dòng)物防疫法》首次提出建立官方獸醫(yī)制度，但由于沒(méi)有進(jìn)一步闡明官方獸醫(yī)的定義、范圍、職責(zé)等，結(jié)果2011年首次在全國(guó)范圍內(nèi)登記官方獸醫(yī)時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于登記嚴(yán)格，登記人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)的工作需要，部分地區(qū)為確保不出現(xiàn)無(wú)人開(kāi)證的窘局，適當(dāng)?shù)胤艑捔说怯涃Y格要求，這又為后來(lái)的官方獸醫(yī)管理埋下了隱患。鑒于國(guó)家尚未出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，為解決這些問(wèn)題，2013年起，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了《獸醫(yī)法》的立法調(diào)研工作，希望借立法來(lái)解決官方獸醫(yī)乃至整個(gè)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員體系中面臨的一些問(wèn)題，筆者有幸參加了一次調(diào)研座談會(huì)，借此提出一些有關(guān)今后官方獸醫(yī)體系構(gòu)架和概念的個(gè)人想法，期望能對(duì)立法者和讀者提供參考或帶來(lái)啟發(fā)。

1 官方獸醫(yī)概述

官方獸醫(yī)（Offi cial Veterinarian）一詞最早來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）《動(dòng)物衛(wèi)生法典》（2012版）定義為由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)授權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行官方指派的動(dòng)物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生任務(wù)，并在必要時(shí)根據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生法典》第5.1章和5.2章的規(guī)定簽發(fā)合格證書(shū)的獸醫(yī)人員。各國(guó)對(duì)官方獸醫(yī)的稱謂也不盡相同，歐洲稱為官方獸醫(yī)，加拿大稱為檢疫官，美國(guó)稱為獸醫(yī)官，以色列稱為獸醫(yī)警察，等等。

OIE《動(dòng)物衛(wèi)生法典》在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估準(zhǔn)則中規(guī)定，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人力資源應(yīng)以正式公務(wù)人員為核心，主要包括行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員3方面的力量，必要時(shí)還可以聘用獸醫(yī)輔助人員、助理獸醫(yī)和私人獸醫(yī)。根據(jù)OIE《動(dòng)物衛(wèi)生法典》

的相關(guān)規(guī)定，官方獸醫(yī)人員可以是獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員。

2 動(dòng)物防疫法中對(duì)官方獸醫(yī)的理解

《動(dòng)物防疫法》第五章第四十一條第三款規(guī)定：“本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員”。由于是在檢疫章節(jié)而不是總則中提出的官方獸醫(yī)概念，而《動(dòng)物防疫法釋義》對(duì)“等”沒(méi)有進(jìn)一步的含義衍生或范圍說(shuō)明，因此容易對(duì)官方獸醫(yī)的認(rèn)定范圍產(chǎn)生歧義，即僅局限于動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的人員。

“官方獸醫(yī)”在中文的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)中雖然更容易理解為在國(guó)家機(jī)構(gòu)從事獸醫(yī)工作的人員，但從現(xiàn)有的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，以及近幾次實(shí)際登記在冊(cè)的官方獸醫(yī)人員組成來(lái)看，疫病防控機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)等為國(guó)家獸醫(yī)公共事業(yè)服務(wù)的人員都不能算作官方獸醫(yī)。

3 官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

OIE認(rèn)為，凡從事獸醫(yī)事業(yè)的機(jī)構(gòu)都可以算做獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，包括政府設(shè)立的、社會(huì)設(shè)立的、私人企業(yè)成立的等，形式可以多樣化。政府設(shè)立的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)可以來(lái)源于不同系統(tǒng)，比如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，出入境系統(tǒng)的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，各類從事獸醫(yī)研究的高等院校，私人寵物醫(yī)院，獸用藥品生物制品研究研制單位等。

由內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)李瑞紅編著的《官方獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)研究》指出，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是由國(guó)家設(shè)立的隸屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)的從事獸醫(yī)事業(yè)的機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)獸醫(yī)行政、獸醫(yī)執(zhí)法、獸用藥品監(jiān)察、獸醫(yī)技術(shù)推廣和支撐等部門(mén)[1]。

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，我國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)由獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)三類組成。

4 官方獸醫(yī)人員的設(shè)置與分布設(shè)想

參考OIE《動(dòng)物衛(wèi)生法典》在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估準(zhǔn)則中的相關(guān)設(shè)定，在官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作的人員都可以算做官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)可分為3種類型：獸醫(yī)官、官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員、官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用人員。

4.1 獸醫(yī)官

4.1.1 行政獸醫(yī)官。由同級(jí)政府任命，應(yīng)為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。賦予推薦本機(jī)構(gòu)各崗位人員人選，專業(yè)獸醫(yī)官人選，決策和頒布轄區(qū)內(nèi)工作政策等權(quán)限。

4.1.2 專業(yè)獸醫(yī)官。即現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》中的提到的“官方獸醫(yī)”，但權(quán)限要衍生到在簽發(fā)檢疫文書(shū)、疫病監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)報(bào)告，動(dòng)物防疫條件合格證明、診療許可證明、注冊(cè)證明（執(zhí)業(yè)執(zhí)照），動(dòng)物衛(wèi)生違法案件查處決定等獸醫(yī)專業(yè)文書(shū)范圍。

4.1.3 國(guó)家最高級(jí)別的行政獸醫(yī)官按照國(guó)際慣例可稱為首席獸醫(yī)官。

4.2 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員

在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)具有正式編制的除獸醫(yī)官（4.1）外的所有人員，可分2種：專業(yè)技術(shù)人員和后勤輔助人員。

4.2.1 專業(yè)技術(shù)人員。在官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)技術(shù)背景，從事專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的正式在編在崗人員，如從事動(dòng)物屠宰、運(yùn)輸檢疫中的技術(shù)判斷，疫病診斷中的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，案件查處中的筆錄調(diào)查等獸醫(yī)人員，可包括檢疫技術(shù)人員、檢測(cè)技術(shù)人員、獸醫(yī)案件調(diào)查員等。其與專業(yè)獸醫(yī)官的差別是：專業(yè)技術(shù)人員可以通過(guò)國(guó)家資質(zhì)考核晉升為專業(yè)獸醫(yī)官，僅對(duì)技術(shù)流程負(fù)責(zé)，并將技術(shù)結(jié)果報(bào)告給專業(yè)獸醫(yī)官，由專業(yè)獸醫(yī)官對(duì)照結(jié)果按照法律法規(guī)最后裁決和簽署文件，自身不能出具對(duì)外的證明文書(shū)。專業(yè)獸醫(yī)官一般不直接從事專業(yè)技術(shù)判定，但必須對(duì)技術(shù)判斷的程序性和規(guī)范性進(jìn)行跟蹤溯源，只有在程序性和規(guī)范性出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)或技術(shù)結(jié)果有明顯的違反常理的情況下可停簽文書(shū)并責(zé)令技術(shù)人員重新進(jìn)行技術(shù)判定。

4.2.2 后勤輔助人員。從事專業(yè)技術(shù)以外的人員，包括財(cái)物管理、文件收發(fā)等后勤運(yùn)轉(zhuǎn)的正式在編人員。

4.3 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用人員

根據(jù)工作需要，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在核定編制人員以外另行臨時(shí)聘用，時(shí)間長(zhǎng)短不限，只有在聘用期內(nèi)屬于官方獸醫(yī)。如，某官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)聘用教育部院校

的獸醫(yī)專業(yè)教授擔(dān)任某一段時(shí)間內(nèi)的專家顧問(wèn)，在任期內(nèi)屬于官方獸醫(yī)，但過(guò)了這任期就不屬于官方獸醫(yī)。臨時(shí)聘用人員可分為2種：專家顧問(wèn)和技術(shù)輔助人員。

4.3.1 專家顧問(wèn)。根據(jù)工作需要，以舉薦、推薦、引進(jìn)等形式長(zhǎng)期聘用的高水平獸醫(yī)人員，可為官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提供決策意見(jiàn)等。

4.3.2 技術(shù)輔助人員。因在編人員不足需要額外臨時(shí)外聘工作人員，從事獸醫(yī)公共事業(yè)或獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作。比如村級(jí)防疫員，協(xié)檢員等。因人員變化大，文化差異大，聘用機(jī)構(gòu)可實(shí)行定崗不定人。

4.4 官方獸醫(yī)的考核、認(rèn)證

4.4.1 專業(yè)獸醫(yī)官應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，省級(jí)考核，地方任命的認(rèn)可實(shí)施制度?？荚嚸磕昱e行2次，待官方獸醫(yī)隊(duì)伍基本建成穩(wěn)定運(yùn)行之后，可根據(jù)需要每年舉行1次或每2年舉行1次。

4.4.2 官方獸醫(yī)的身份認(rèn)證。建立全國(guó)性的獸醫(yī)官注冊(cè)登記制度，實(shí)行數(shù)量控制，并由省級(jí)以上管理機(jī)構(gòu)實(shí)行身份認(rèn)證和發(fā)行資格證明證書(shū)。其余官方獸醫(yī)可按地區(qū)機(jī)構(gòu)管理需要，自行規(guī)定登記管理?xiàng)l件核發(fā)身份證明。

圖1 官方獸醫(yī)人員的設(shè)置與分布設(shè)想

[1] 李瑞紅. 官方獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)研究[D]. 呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[2] 陳向前. 官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度簡(jiǎn)述[Z]. 中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，2011.

[3] 王忠良. 發(fā)達(dá)國(guó)家的官方獸醫(yī)制度[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2002（4）：54-55.

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

The Idea on Offi cial Veterinarian System Framework

Fan Feng1，F(xiàn)eng Jialin1，Mao Aimin1，Shen Qiang2
（1.Wuxi Animal Disease Prevention and Control Center，Wuxi，Jiangsu 214000；
2.Wuxi Agro-technique Extension Station，Wuxi，Jiangsu 214000）

With the implementation of the national offi cial veterinary system，the work of the veterinary system and the veterinary team construction have been actively explored. In practice，under the current offi cial veterinary registration system，the staff is not enough to meet the needs of actual veterinary work，resulting in diffi culties in the implementation of the offi cial veterinary system. By veterinary law legislation investigation，and in combination with the actual grass-roots work，the future structure of offi cial veterinary system was proposed to provide reference for veterinary system reform and veterinary law legislation.

offi cal veterinarian；offi cial veterinary agency；veterinary offi cer；relationship

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0082-03

馮嘉林