李 軍

（石家莊鐵道大學 人文學院，河北 石家莊050043）

一、引言

在今天經濟全球化趨勢已成不爭事實的情況下，區(qū)域經濟一體化也成為了一個國家、一個地區(qū)、一個城市經濟起飛的有效途徑。這一現(xiàn)象被國際、國內許多事實所證實。英國的倫敦—伯明翰—利物浦經濟圈的崛起、美國的波士頓—紐約—華盛頓城市圈的發(fā)展、日本以東海道為核心的經濟帶起飛等都是國際上的典型代表。長三角、珠三角有目共睹的經濟成就是國內的成功典范。也正是由于當今經濟發(fā)展的這一特點，京津冀應該一體化發(fā)展的理念已成為了政府和專家的普遍共識，尤其是“十八大”以來，京津冀區(qū)域經濟一體化已提上了政府日程。對石家莊市而言，這一經濟發(fā)展態(tài)勢是機遇也是挑戰(zhàn)：如果能抓住這一政策利好、搭上這一班發(fā)展列車，則經濟起飛、社會跨越式發(fā)展的現(xiàn)實可能性就更大；反之，如果錯過了這一發(fā)展機遇，石家莊市勢必會被進一步邊緣化，嚴重影響經濟、社會發(fā)展以及人民生活水平的提高。因此，石家莊市必須主動融入京津冀區(qū)域經濟圈，在京津冀一體化建設中發(fā)揮應有作用，爭取應得份額。為此，以京津冀一體化發(fā)展為視角，認真剖析石家莊市現(xiàn)有經濟發(fā)展中的困境與短板，進而提出切實可行的對策建議就成為了石家莊市因應京津冀一體化大潮的前導性工作。我們認為，為了抓住這一難得的發(fā)展機遇，石家莊市一是要轉變發(fā)展觀念，牢固樹立錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的意識；二是要動員一切可以動員的力量做好區(qū)域經濟一體化必需的基礎設施建設，積極消除計劃經濟時代遺留下的各種行政壁壘，改善經濟運行環(huán)境，為承接京津外溢產業(yè)做好準備。

二、樹立錯位發(fā)展理念為融入京津冀做好觀念準備

華中科技大學經濟學專業(yè)博士張凱在他的學位論文里，在系統(tǒng)梳理“新經濟地理學”“新貿易理論”以及“要素稟賦理論”等相關論說的基礎上，對區(qū)域經濟一體化的實質作出了如下概括：“區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象，區(qū)域之間通過優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享以至優(yōu)勢疊加，把分散的經濟活動有機地組織起來，把潛在的經濟活力激發(fā)出來，通過合作獲得經濟綜合優(yōu)勢及其所產生的經濟效益。區(qū)域合作可以沖破要素區(qū)際流動的種種障礙，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，加強區(qū)際經濟聯(lián)系，形成區(qū)內和區(qū)際復雜的經濟網絡，提高區(qū)域經濟的整體性和協(xié)調能力。”[1]也就是說，區(qū)域經濟一體化的實質是通過經濟合作建立區(qū)域內的商品以及生產要素共同市場，實現(xiàn)商品、生產要素在區(qū)域內的自由流轉，以使這個市場共同體的各主體實現(xiàn)利益最大化。為此，各個市場主體就要在發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)“優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享”，進而實現(xiàn)“優(yōu)勢疊加”。實現(xiàn)了“優(yōu)勢疊加”也就離區(qū)域經濟整體騰飛不遠了，區(qū)域經濟騰飛是區(qū)域經濟一體化的最終目標。

張博士的這一結論顯然是站在區(qū)域整體立場上而言的，如果從組成區(qū)域的各個個體出發(fā)，我們無疑會得出如下結論：要實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化的最終目標，區(qū)域各個個體必須在自己的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)選擇上充分體現(xiàn)區(qū)域全局意識，大力貫徹錯位發(fā)展思路，只有這樣才能避免重復建設、資源浪費，進而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享以至優(yōu)勢疊加。因此，面對來勢洶涌的京津冀一體化趨勢，石家莊市的發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)選擇必須具備全局意識和錯位發(fā)展理念。就某種意義而言，這恐怕是包括石家莊市在內的京津冀區(qū)域各個城市在發(fā)展經濟中的唯一正確選擇。這一結論的得出不但有理論支撐，而且有實踐例證。

“長三角”的經濟奇跡是眾所周知的區(qū)域經濟一體化的成功個案。IT業(yè)是“長三角”地區(qū)的重要產業(yè)之一，我們來看看2011年時“長三角”IT業(yè)的產業(yè)布局狀況。綜合該地區(qū)各大城市2011年經濟統(tǒng)計數據，我們可以得出：IT業(yè)技術含量最高的上游產品——芯片的設計、生產、封裝、測試等產業(yè)主要分布在上海。到2011年上海已建成3條8英寸0.35微米以下的芯片生產線，而同類生產線當年在全國才只有4條。技術含量相對較低、勞動密集型相對較高的IT產品組裝業(yè)則主要分布在該地區(qū)的二級、三級城市，如，蘇州的筆計本電腦、顯示器的組裝加工已形成了規(guī)模，無錫、寧波是無可非議的通信器材、PC零部件的生產加工基地……①縱觀全局，IT業(yè)在“長三角”地區(qū)已形成了一條相對完整成熟的產業(yè)鏈。不僅IT業(yè)，“長三角”的所有重點產業(yè)幾乎都充分體現(xiàn)了錯位發(fā)展理念。因此，“錯位發(fā)展”不能不說是“長三角”經濟奇跡的重要成因之一。

如果說“長三角”的經濟成就是區(qū)域內各城市錯位發(fā)展的正面例證，那么京津冀區(qū)域經濟的現(xiàn)狀就是反面例證了。上海交通大學城市科學研究院和社會科學文獻出版社合作進行了長時期的中國城市群發(fā)展研究，并于2013年發(fā)表了研究成果——《中國城市群發(fā)展指數報告（2013）》。此報告顯示，在我國三大城市群（“長三角”、“珠三角”、京津冀）的綜合指數排名中，京津冀城市群的經濟發(fā)展處于墊底位置[2]。同時擁有北方經濟重鎮(zhèn)天津和全國政治、文化中心北京的京津冀區(qū)域為什么在整體發(fā)展指數上如此不如人意？并且圍繞京、津還形成了舉世罕見的貧困帶？在回答這類問題前讓我們看一下這一地區(qū)2006年時的各地主導產業(yè)對照情況：

表1 京津冀2006年主導產業(yè)對照表[1]

從表1可以清楚看到，北京、天津、河北的主導產業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴重。尤其是北京和天津，可以說絲毫沒有體現(xiàn)出錯位發(fā)展的理念來，各自形成了“大而全”的產業(yè)結構。同一區(qū)域內城市的產業(yè)嚴重趨同化直接導致了經濟學上著名的“囚徒效應”：各城市之間無序競爭，經濟聯(lián)系惡化，重復建設，資源浪費，嚴重影響各市甚至整個區(qū)域的經濟發(fā)展。近幾年來，北京、天津的機場之爭、港口之爭、北方金融中心之爭、汽車工業(yè)之爭……時常見諸報端。這些令人痛心的無序競爭顯然是“囚徒效應”的直接后果，無序競爭的結果不但導致了兩市重復建設，資源浪費，而且還影響了兩市（尤其是天津市）以及整個區(qū)域的經濟發(fā)展。這一弊端顯然是京津冀區(qū)域經濟墊底的重要原因之一。也就是說，缺乏錯位發(fā)展理念是京津冀發(fā)展緩慢、形成環(huán)京津貧困帶的重要原因之一。

不但京津兩市，這些年河北省內部的錯位發(fā)展理念也普遍缺乏，我們以文化產業(yè)中的活躍因素——動漫業(yè)為例來說明這一問題。新世紀以來動漫業(yè)以它的低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)點受到了國際、國內的廣泛重視。河北省也不甘落后，為了發(fā)展動漫業(yè)，“從2007年到2009年短短兩年時間里，石家莊建成了國家級動漫產業(yè)園區(qū)，保定也投資上馬了發(fā)展導向與石家莊基本一致的、總投資超10億元人民幣的動漫產業(yè)園區(qū)，唐山也不甘落后，也建起了總投資達16.8億元人民幣、發(fā)展導向與石家莊和保定沒什么差別的‘唐山國際動漫谷’，并且邯鄲等地級市也將建設動漫產業(yè)園列入了政府發(fā)展規(guī)劃之中?！盵3]面臨著產業(yè)結構調整升級、環(huán)境污染嚴重等多重壓力的河北省，大力投資動漫業(yè)本來無可厚非，但問題在于這種無全局意識、無錯位發(fā)展理念的一哄而起，既浪費了資源又影響了整體競爭力，而且極易產生“囚徒效應”，形成無序競爭，影響河北省乃至整個京津冀區(qū)域的動漫業(yè)發(fā)展。這可能就是河北省動漫業(yè)至今沒有多大起色的重要原因之一。

總之，這些正、反經驗一再啟示我們，石家莊市的未來發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)選擇一定要立足京津冀全局，要充分貫徹錯位發(fā)展理念。換言之，這種全局意識、錯位發(fā)展理念理應成為石家莊市成功融入京津冀的必要觀念準備。

三、改善經濟運行環(huán)境為融入京津冀做好環(huán)境準備

為了成功融入京津冀，也為了區(qū)域經濟的健康發(fā)展，石家莊市不但要樹立全局意識、錯位發(fā)展理念，而且要大力改善經濟運行環(huán)境：石家莊市需進一步優(yōu)化交通網絡，大力扶持民營經濟，有效消除各種有形無形的行政壁壘等。

（一）優(yōu)化交通網絡

改善石家莊市經濟運行環(huán)境的首要任務是優(yōu)化交通網絡。區(qū)域經濟一體化首先要做到區(qū)域交通一體化、網絡化。便捷的、網絡狀的交通能夠有效縮短區(qū)域內城市間的空間距離，減少經濟合作成本，增加該地區(qū)經濟的整體競爭力，有利于區(qū)域經濟的整體發(fā)展。以“長三角”地區(qū)為例，以上海為中心，公路、鐵路運輸的一小時抵達圈、二小時抵達圈目前已覆蓋了該地區(qū)的所有城市。并且港口、機場與公路、鐵路網的對接整合也相對完善。便捷的交通既便利了該地區(qū)的居民生活，又為“長三角”經濟合作降低了成本，提升了經濟競爭力。相比“長三角”，京津冀的軌道交通網絡就不是很完善了。北京到張家口、天津到秦皇島、北京到唐山、北京到承德的高鐵至今沒有建成通車。如果說北京到京津冀區(qū)域內各大城市的交通還算便利、還有高速公路直達的話，那么秦皇島、唐山、張家口、承德等市與省會石家莊之間的交通聯(lián)系就沒那么便捷了，要想經高速公路從這些城市到達省會石家莊就得繞經北京。這一區(qū)域另一超級城市天津與河北的各大城市之間的軌道交通聯(lián)系也有待改善。并且這一地區(qū)軌道交通的這種“單中心放射狀”布局特點直接導致了北京市的交通過境壓力大增。不但本區(qū)域內的客貨流要過境北京，而且該區(qū)域與東北、內蒙古之間的客貨流也要過境北京，這就大大增加了北京市的交通壓力，不利于首都經濟的發(fā)展。不但軌道交通布局有局限，而且該地區(qū)的港口、機場的布局也有不足。如，天津港與曹妃甸港都是優(yōu)良的深水港，但由于兩港的發(fā)展定位重疊，致使相距僅38海里的這兩個超級大港存在著激烈的業(yè)務競爭，嚴重影響了兩港尤其是曹妃甸港的進一步發(fā)展。該地區(qū)機場的布局也不盡如人意，如首都機場一再擴建仍然不能滿足需要，但高規(guī)格建成的石家莊正定國際機場和天津機場卻明顯“吃不飽”。雖然京津冀區(qū)域經濟不發(fā)達的原因很多，但交通網絡方面的種種不足不能不說是影響該區(qū)域經濟發(fā)展的又一重要原因。

鑒于此，為迎接京津冀一體化，石家莊市應運用前瞻性、全局性的眼光將交通網絡規(guī)劃好，建設好，為此要做好以下三方面工作：一要盡快促成石濟高鐵、石津高鐵、石張高速公路的建設開通。眾所周知，以石家莊為核心、以邯鄲、邢臺、衡水為主要成員的冀中南城市圈是京津冀經濟區(qū)內的重要次經濟區(qū)之一。石家莊到濟南高鐵的開通不但有利于這一區(qū)域與山東的聯(lián)系，而且也有利于衡水與整個次區(qū)域的聯(lián)系（石濟高鐵必然途徑衡水）。石津高鐵的開通不但能進一步密切冀中南次區(qū)域與天津市的經濟聯(lián)系，而且可以強化冀中南與天津港的聯(lián)系，將會為冀中南的資源、商品、貿易開辟又一個新的出?？?。并且由于石家莊靠近資源大省山西，石津高鐵的開通也有利京津冀對山西資源的消化利用，進而也有利于我國西部地區(qū)的發(fā)展。省會石家莊到河北省西北大門——張家口至今沒有開通一條直達高速公路，更沒有直達高鐵，所以石家莊到張家口的客流、貨流不得不繞道北京，這就不但影響了兩地的經濟發(fā)展，而且增加了北京的過境交通壓力。所以盡快開通石張高速、甚至石張高鐵不但有利于密切石家莊與張家口的經濟聯(lián)系，有利于兩市的經濟發(fā)展，而且也有利于減輕日益嚴重的北京市交通壓力。二要加強邯鄲、衡水、邢臺之間的公路、鐵路網絡建設。在冀中南次區(qū)域，雖然邯鄲、衡水、邢臺與石家莊的交通聯(lián)系較為順暢，但邯鄲、衡水、邢臺之間的交通聯(lián)系就不那么盡如人意了。加強這三個城市之間的軌道交通建設有利于冀中南交通網絡的完善，當然也有利于整個京津冀交通網絡的成熟。三要將正定國際機場的配套設施建設好，機場周邊的軌道交通網絡以及相關的服務設施要與“國際機場”的名稱真正做到名副其實，以便為分流首都機場的相關國際客、貨流業(yè)務做好準備。隨著我國經濟不斷發(fā)展，國際貿易、國際交往與日俱增，國際人員、貨物的往來日益頻繁，國際航空業(yè)發(fā)展前景相當可觀?，F(xiàn)在承擔我國北方地區(qū)國際航空業(yè)的機場主要是首都國際機場。眾所周知，目前北京市的人口、交通、土地、水源等已接近環(huán)境承受極限，經過多次擴建現(xiàn)仍難以完全滿足需要的首都國際機場，再進行大規(guī)模的擴建已經不可能了。隨著我國國際航空業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著京津冀區(qū)域經濟起飛帶動的我國北方國際航空業(yè)的發(fā)展，國際航空業(yè)務的分流恐怕是首都國際機場未來發(fā)展的必然選擇。在承接首都國際機場航空業(yè)務方面，石家莊市有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢：石家莊是廣大冀中南地區(qū)的核心城市，并且通過山西與我國廣袤的西北地區(qū)聯(lián)接了起來。所以石家莊市的正定國際機場理應成為首都國際機場的合作伙伴，以便將首都國際機場有關冀中南地區(qū)以及西北地區(qū)的業(yè)務分流出來。為此，石家莊市要做好前瞻性的規(guī)劃建設，在與機場配套的軌道交通網絡建設以及物流等相關服務設施的規(guī)劃上，都要具備承接國際航空業(yè)的規(guī)格與水平，只有這樣才能在未來的業(yè)務競爭中吸引相關的商家和個人放棄首都國際機場，選擇石家莊正定國際機場。

（二）消除行政壁壘，扶持民營企業(yè)

扶持民營企業(yè)、消除行政壁壘，也是在融入京津冀過程中改善石家莊市經濟運行環(huán)境的重要任務。區(qū)域經濟一體化的終極目標是通過建立區(qū)域共同商品市場、共同原材料市場、共同要素市場實現(xiàn)商品、原材料、生產要素在區(qū)域內的自由流轉，從而實現(xiàn)區(qū)域內的資源配置最優(yōu)化，讓有限的資源發(fā)揮出最佳效能來，以提高整個區(qū)域的經濟發(fā)展水平和競爭力。也就是說，共同市場的建立是區(qū)域經濟一體化的關鍵。京津冀一體化成功建設的關鍵顯然也是區(qū)域共同市場的成熟與完善。由于濃厚的計劃經濟歷史和傳統(tǒng)，我國區(qū)域共同市場健康發(fā)展的首要任務無疑是消除區(qū)域內各級政府的行政壁壘。在計劃經濟時代甚至在計劃經濟向市場經濟的過渡時期，由于政府配置資源的制度性安排，以及政府之間必然存在的競爭關系，各級政府必然會出臺一些有利于自己的地方性法規(guī)與政策，這些法規(guī)與政策會有意、無意形成行政壁壘，阻礙區(qū)域共同市場的實現(xiàn)。因此，石家莊市要成功融入京津冀，首先要全面清理近年來出臺的各種地方性政策、法規(guī)，積極消除那些容易形成行政壁壘的部分，為京津冀市場一體化建設作出貢獻。法國經濟地理學家戈特曼創(chuàng)立的“城市群理論”認為，經濟圈內中心城市的經濟發(fā)展必然經歷一個“從聚集到擴散”的過程。由于資源獲得的便利性、技術改進的地域優(yōu)先性、市場份額的規(guī)模性等優(yōu)勢，經濟圈內的產業(yè)發(fā)展在最初時期必然出現(xiàn)向中心城市聚集的情況，這些中心城市通常會首先發(fā)展起來。但中心城市發(fā)展到一定程度后，土地成本、人力成本、環(huán)境成本必將與日俱增，這就迫使中心城市出現(xiàn)企業(yè)外遷潮，這就進入了中心城市產業(yè)擴散期[1]。按照這一理論，作為京津冀中心城市的北京、天津今天顯然已經處于產業(yè)“聚集”完成期，如果戈特曼這一理論不假，京、津兩市今后必將進入產業(yè)擴散期，會出現(xiàn)一個可觀的企業(yè)外遷潮。所以石家莊市積極消除行政壁壘不但能為京津冀共同市場的建立做貢獻，而且也有利于石家莊市在承接京、津外遷企業(yè)時占得先機。

另外，民營經濟的發(fā)展也有利于區(qū)域經濟一體化的形成。這在“長三角”和京津冀的對比中看的較為清楚?！伴L三角”“較早出現(xiàn)了以集體或私營經濟為主體的‘蘇南模式’和‘溫州模式’，近些年這類經濟體經過規(guī)范的股份制改造在中國地區(qū)經濟中繼續(xù)保持旺盛的活力，（在2010年時，這類經濟體）實現(xiàn)增加值在地區(qū)生產總值中的份額達63.2%，上海非公有制經濟……占全市生產總值的比重由上年（2009年）的48.4%提高到今年（2010年）的49.4%。”而京津冀地區(qū)民營經濟份額小，國有經濟比重大，“據2010年統(tǒng)計，河北省的國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍為35.7%，天津市公有制經濟實現(xiàn)增加值占全市生產總值的比重達46%?！盵4]“長三角”區(qū)域經濟一體化的成功、京津冀區(qū)域經濟一體化的不盡如人意雖然成因很多，但經濟所有制的不同無疑也是成因之一。這是因為民營經濟份額大的經濟體較易利用市場這只“看不見的手”來調配資源，而國有經濟份額大的經濟體通常計劃色彩強烈，容易形成行政壁壘，不易生成區(qū)域共同市場。因此，扶持民營企業(yè)、壯大民營經濟也是石家莊市融入京津冀經濟共同體的必要準備和重要任務。

四、結語

綜上所述，我們可以得出：面對來勢洶涌的“京津冀一體化”浪潮，石家莊市在以后的經濟發(fā)展中必須主動轉變觀念，立足京津冀整體，充分貫徹錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的理念，再不要一哄而起，盲目跟風。在以交通網絡構建為核心的基礎設施規(guī)劃建設中，石家莊市要有區(qū)域經濟一體化的眼光，找出癥結，敢于作為，把錢花在“刀刃“上；在政策層面上，石家莊市還要加緊清理各種有意、無意間形成的行政壁壘，積極扶持民營企業(yè)，敞開大門迎接區(qū)域經濟一體化過程中必然出現(xiàn)的產業(yè)轉移浪潮。當然，在所有的這一切作為中，作為一級政府，石家莊市還必須清楚自己在經濟生活中的角色定位，不能缺位，更不能越位。在市場經濟體制下，政府的作為要嚴格遵守市場規(guī)則，要充分研究、利用市場這只“無形的手”，通過培育市場，調控市場來實現(xiàn)自己的經濟目的，決不可再以計劃經濟式的行政命令強制推行。換言之，如果將市場經濟框架比作一場球賽，政府只能充當后勤，充當裁判，以保證場地設施的完備與比賽的公平進行，至于球隊的輸贏只能看各自在賽場上的表現(xiàn)了。政府切不可做比賽結果的幕后操縱者，更不能做不公平規(guī)劃的制定者，否則就是“越位”，“越位”的結果只能是好心辦壞事。

【注 釋】

① 這些數據與信息是根據2011年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》整理而來。

[1]張凱.京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究[DB／OL].中國知網（CNKI數據庫），http：／／epub.cnki.net／kns／brief／default＿result.aspx.

[2]本報記者.報告稱三大城市群綜合排名京津冀墊底[N].中國青年報，2013-11-20.

[3]甄軍芳.產業(yè)結構調整背景下的河北省文化產業(yè)發(fā)展論略[J].云南財經大學學報，2011（4）.

[4]張亞明，張心怡等.京津冀區(qū)域經濟一體化的困境與選擇[J].北京行政學院學報，2012（6）.