傅立海

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司山東分公司，山東濟(jì)南250101)

招標(biāo)采購(gòu)是采購(gòu)方通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有或一定范圍內(nèi)的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，從中評(píng)選出中標(biāo)人并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式，其目的是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地獲得標(biāo)的物。要實(shí)現(xiàn)這一目的，評(píng)標(biāo)方法的選擇尤為重要，直接關(guān)系到招標(biāo)采購(gòu)的成敗和采購(gòu)方的經(jīng)濟(jì)效益。

一、當(dāng)前常用評(píng)標(biāo)方法概述

(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，應(yīng)先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對(duì)招標(biāo)文件的滿(mǎn)足程度;對(duì)于滿(mǎn)足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，再按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價(jià)格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。價(jià)格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(xiàng)(或多項(xiàng))內(nèi)容的加價(jià)(或減價(jià))、付款條件偏差引起的資金時(shí)間價(jià)值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來(lái)的直接損益、國(guó)外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計(jì)入報(bào)價(jià)但評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用的增減。應(yīng)區(qū)分招標(biāo)文件的原因和投標(biāo)人的原因，分別按規(guī)定辦法增減。經(jīng)過(guò)以上價(jià)格要素調(diào)整后的價(jià)格即為經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)，該價(jià)格最低者為最優(yōu)。

價(jià)格最優(yōu)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人，但價(jià)格低于成本的除外。這里所指的成本，是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，并不是以社會(huì)平均成本作為衡量指標(biāo)。由于每個(gè)單位的人力資源、設(shè)備配置、經(jīng)驗(yàn)和管理水平不同，有些投標(biāo)人的個(gè)別成本可能低于社會(huì)平均成本。當(dāng)投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)。

(二)綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法是綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿(mǎn)足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化后進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法。

采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，可以把以上各項(xiàng)因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)之后再作比較。能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)因素的投標(biāo)被確定為最優(yōu)投標(biāo)，該投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。比如，世亞行和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)法、政府采購(gòu)的綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法都屬于綜合評(píng)估法。

綜合評(píng)估法適用關(guān)鍵之一是如何合理確定各評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重。具體操作時(shí)，可以根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的物的具體情況來(lái)確定商務(wù)、技術(shù)和報(bào)價(jià)的評(píng)審因素以及相應(yīng)權(quán)重。

1．商務(wù)、技術(shù)評(píng)審方法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)、技術(shù)部分的各個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法評(píng)審，對(duì)各項(xiàng)條款逐一量化，再對(duì)各條款的量化值加權(quán)，計(jì)算出各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分得分。

2．價(jià)格評(píng)審方法

(1)反比法

①分值公式:Si=Q*minP/Pi

上式中，Si=投標(biāo)人價(jià)格得分;Q=設(shè)定的滿(mǎn)分值;Pi=投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià);minP=最低的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)。

②特點(diǎn):

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線(xiàn)表現(xiàn)為一條曲線(xiàn)(見(jiàn)圖1)。

b．最低價(jià)得滿(mǎn)分，最高價(jià)得最低分。

c．投標(biāo)人得分差距與最低報(bào)價(jià)有關(guān)，價(jià)格得分差距與最低報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。

圖1

③適用范圍:主要適用于大部分貨物類(lèi)采購(gòu)。

(2)有條件反比法

①分值公式:報(bào)價(jià)低于(包括等于)基準(zhǔn)價(jià)格的投標(biāo)人價(jià)格得分均為100分;當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)大于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，Si=Q*Pave/Pi。

上式中，Si=投標(biāo)人價(jià)格得分;Q=設(shè)定的滿(mǎn)分值;Pi=投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià);基準(zhǔn)價(jià)格Pave=全部有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值的N%;N值需根據(jù)以往招標(biāo)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)情況或該產(chǎn)品行業(yè)成本差異進(jìn)行測(cè)算。

算術(shù)平均值為全部有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，如單個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)大于所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，算術(shù)平均值過(guò)高，則該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值計(jì)算。

②特點(diǎn):

a．在二維坐標(biāo)圖中，高于修正最低價(jià)的各投標(biāo)人得分連線(xiàn)表現(xiàn)為一條曲線(xiàn)(見(jiàn)圖2)。

b．報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格得滿(mǎn)分，最高價(jià)得最低分。

c．投標(biāo)人價(jià)格得分差距隨修正最低價(jià)的變化而作合理變化，相對(duì)反比法最低價(jià)得分最高的情況，可以限制非理性低價(jià)，引導(dǎo)廠商進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，保障服務(wù)質(zhì)量。此外該方法可通過(guò)調(diào)整N值幅度，根據(jù)產(chǎn)品情況合理調(diào)整價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)程度，在操作中更加靈活。

圖2

③適用范圍:適用于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。

(3)向下引導(dǎo)的中間價(jià)法

①分值公式:

a．經(jīng)修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均價(jià)為所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，如單個(gè)投標(biāo)廠商投標(biāo)報(bào)價(jià)與所有投標(biāo)廠商平均價(jià)格偏差過(guò)大，該投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不計(jì)入經(jīng)修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均價(jià)計(jì)算。

b．以經(jīng)修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均價(jià)的N%作為基準(zhǔn)價(jià)，通過(guò)計(jì)算各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和基準(zhǔn)價(jià)的偏離量來(lái)評(píng)分。N值可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)合理規(guī)定。

c．若投標(biāo)報(bào)價(jià)等于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，得滿(mǎn)分100分;若投標(biāo)報(bào)價(jià)高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，每高1%減X1分;投標(biāo)報(bào)價(jià)低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，每低1%減X2分(X數(shù)值根據(jù)產(chǎn)品特性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度確定，一般X值越大，引導(dǎo)向下報(bào)價(jià)的程度越大;原則上高于基準(zhǔn)價(jià)的扣減分?jǐn)?shù)應(yīng)大于低于基準(zhǔn)價(jià)的扣減分?jǐn)?shù)，即X1＞X2)。

②特點(diǎn):

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線(xiàn)為一條開(kāi)口向下的拋物線(xiàn)(見(jiàn)圖3)。

b．等于基準(zhǔn)價(jià)得滿(mǎn)分，與基準(zhǔn)價(jià)偏離越大的報(bào)價(jià)得分越低。

c．通過(guò)排除超過(guò)合理范圍的高報(bào)價(jià)和惡意低價(jià)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的影響，異常范圍的投標(biāo)價(jià)格得分較低，既可避免惡意低價(jià)，同時(shí)也保證了合理低價(jià)的得分，正常范圍的報(bào)價(jià)差距不大，從而引導(dǎo)廠商進(jìn)行理性報(bào)價(jià)。

圖3

③適用范圍:主要適用于對(duì)技術(shù)和服務(wù)要求較高的工程類(lèi)項(xiàng)目和以人工成本為主的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。

(4)線(xiàn)性差值法

上式中，F(xiàn)=價(jià)值得分;F1=最低評(píng)標(biāo)價(jià)格得分;F2=最高評(píng)標(biāo)價(jià)格得分;D1=最低評(píng)標(biāo)價(jià)格;D2=最高評(píng)標(biāo)價(jià)格;D=投標(biāo)價(jià)格。

②特點(diǎn):

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線(xiàn)表現(xiàn)為一條在60(F2)至100分(F1)之間的曲線(xiàn)(見(jiàn)圖4)。

b．最低價(jià)得滿(mǎn)分100分(F1)，最高價(jià)得最低分60分(F2);在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如出現(xiàn)異常報(bào)價(jià)，即報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)或遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并影響到商務(wù)評(píng)分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可作為異常報(bào)價(jià)否決其投標(biāo)。如:去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)的其它報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)N%(N可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定)的報(bào)價(jià)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)其投標(biāo)情況進(jìn)行研究，如無(wú)特殊因素，應(yīng)判定其為異常報(bào)價(jià)，從而否決其投標(biāo);如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其成本的，按相關(guān)法規(guī)處理。

圖4

③適用范圍:適用于某項(xiàng)投標(biāo)因素指標(biāo)越高、得分越高的情形。

二、兩種常用評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)缺點(diǎn)分析

這種評(píng)標(biāo)方法適用于:一是技術(shù)要求、規(guī)格型號(hào)、工作內(nèi)容或者服務(wù)需求清晰明了的項(xiàng)目;二是投標(biāo)的響應(yīng)程度、符合程度以及可接受程度很容易判斷的項(xiàng)目;三是以?xún)r(jià)格或成本最低為要求的項(xiàng)目。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審指標(biāo)明確、評(píng)審步驟簡(jiǎn)單、評(píng)審結(jié)果客觀公正。這種評(píng)標(biāo)方法的最大優(yōu)勢(shì)在于:通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠以最低成本獲取標(biāo)的物，促使投標(biāo)人提高技術(shù)能力降低投標(biāo)價(jià)格;同時(shí)也由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較客觀，可以減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為干涉因素，最大限度地保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的客觀性、公正性。

但這種評(píng)標(biāo)方法可能帶來(lái)以下問(wèn)題:一是中標(biāo)人提供的標(biāo)的物質(zhì)量難以保障，投標(biāo)人以中標(biāo)或進(jìn)入市場(chǎng)為目的，在投標(biāo)時(shí)拼命壓價(jià)，服務(wù)過(guò)程中唯利是圖，違法降低標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮人工成本，導(dǎo)致標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患;二是由于投標(biāo)人串通圍標(biāo)，通過(guò)圍標(biāo)約定中標(biāo)人的可能性較大。

(二)綜合評(píng)估法優(yōu)缺點(diǎn)分析

綜合評(píng)估法具有科學(xué)、全面的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在:一是通過(guò)各部分權(quán)重量化值加權(quán)，比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性、綜合性;二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能夠?qū)ν稑?biāo)人全面評(píng)審、綜合考量;三是能有效防止低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

該評(píng)標(biāo)方法不足之處主要體現(xiàn)在:一是難以細(xì)致制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一與規(guī)范;二是難以找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的權(quán)衡關(guān)系，極易導(dǎo)致資格條件設(shè)置的不合理，出現(xiàn)“歧視性”或“排他性”條款，違背招投標(biāo)“公平”原則，引起投標(biāo)人的投訴事件發(fā)生。

三、評(píng)標(biāo)方法選擇的可行性建議

每種評(píng)標(biāo)方法都有其適用范圍，同一項(xiàng)目的招標(biāo)可能因評(píng)標(biāo)方法不同而結(jié)果不同。厘清兩種評(píng)標(biāo)方法各自的適用情況，有利于充分發(fā)揮各評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)勢(shì)，從而減少其不利影響。

在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮所采購(gòu)標(biāo)的物的類(lèi)型、技術(shù)要求、市場(chǎng)供求狀況和潛在投標(biāo)人數(shù)量等因素，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上兼顧價(jià)格的合理性。

對(duì)于技術(shù)通用、規(guī)格統(tǒng)一、工藝簡(jiǎn)單、性能較低或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、規(guī)格、工藝、性能沒(méi)有特殊要求的貨物類(lèi)，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法;對(duì)于技術(shù)特殊、工藝復(fù)雜或招標(biāo)人有特殊要求的貨物類(lèi)，可以采用綜合評(píng)估法;對(duì)于工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，價(jià)格在評(píng)審中的權(quán)重不易過(guò)高，投標(biāo)人的人力資源、技術(shù)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)和服務(wù)水平等則是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，更適合綜合評(píng)估法。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也可結(jié)合評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，統(tǒng)籌考慮，首先評(píng)審?fù)稑?biāo)人是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，可采用綜合評(píng)估法之權(quán)重分值來(lái)衡量，以判斷投標(biāo)人是否真正響應(yīng)了招標(biāo)人要求。也可以先評(píng)審價(jià)格，然后選擇商務(wù)、技術(shù)最優(yōu)的投標(biāo)人，在合理的投標(biāo)價(jià)與質(zhì)量、技術(shù)能力之間綜合考量。這樣可最大程度上避免只顧價(jià)格而忽視技術(shù)和服務(wù)的情況，能在成本可控的前提下獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)這兩種方法的結(jié)合，既能避免綜合評(píng)估法導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，也能避免只顧價(jià)格而忽視質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的問(wèn)題。

評(píng)標(biāo)方法需招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際情況作出合理、科學(xué)的選擇，這樣才能真正達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)的目的。

［1］《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)。

［2］《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院令第613號(hào)。

［3］《評(píng)標(biāo)委員和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第23號(hào)。

［4］全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì):《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》，中國(guó)計(jì)劃出版社2012年5月版。