劉捷++孫麗娟

[摘 要]上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的隊組黨建工作，承襲和豐富了“支部建在連上”原則的內(nèi)涵和形式，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋，促進了傳統(tǒng)農(nóng)村黨建向現(xiàn)代社區(qū)黨建的過渡發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村黨建的內(nèi)生活力。未來，隊組黨建工作應(yīng)著重從黨員嵌入社區(qū)、以人為本、組織建設(shè)、民主法治等多維度進行探索與實踐，以期更加豐富由鄉(xiāng)到城的過渡型社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞隊組黨建；農(nóng)村黨建；過渡型社區(qū)

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0049-03

離自然不遠、離繁華很近的上海浦東川沙新鎮(zhèn)，是一個典型的過渡型社區(qū)。所謂過渡型社區(qū)，就是指在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，在地方政府的主導(dǎo)和推動下形成的兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)雙重特征的新型社區(qū)形態(tài)，是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)演變的一種過渡形式。上海浦東川沙新鎮(zhèn)在過渡型社區(qū)黨建領(lǐng)域積極探索，創(chuàng)新性地提出了“隊組黨建”工作模式，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織過渡的路徑選擇提供了有益參照，為提高農(nóng)村黨建區(qū)域化水平提供了新視角、開辟了新路徑、積累了新經(jīng)驗。

由于常年苦惱于“支部教育管理無抓手、黨員發(fā)揮作用無平臺”，2010年原上海浦東川沙新鎮(zhèn)六團社區(qū)七灶純新村的黨組織負責(zé)人以村民小組為單元，開展了隊組黨建的“小崗式”探索與實踐，由此開啟了一條黨建創(chuàng)新之路，既承襲和豐富了“支部建在連上”原則的內(nèi)涵和形式，又實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋，促進了傳統(tǒng)農(nóng)村黨建向現(xiàn)代社區(qū)黨建的過渡發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村黨建的內(nèi)生活力。

（一）隊組黨建工作的“緣起”。第一，隊組黨建的內(nèi)涵。“隊組黨建”以地域代替關(guān)系的組織原則，把“黨組織建在隊組上”。即以村民小組或相鄰村民小組為單位，在黨員原組織關(guān)系不變的情況下，把居住在同一村民小組或相鄰村民小組里的共產(chǎn)黨員組織起來，建立村民小組黨小組。第二，隊組黨建工作產(chǎn)生的背景。新形勢下，農(nóng)村黨建存在“組織無抓手、黨員無平臺、工作無活力”的突出問題。一方面，由于黨員人數(shù)增加，流動頻繁，加大了教育管理的難度，黨員的作用不明顯；另一方面，因為一些剛退休的老黨員和家住本村但組織關(guān)系在外單位的在職黨員，雖有為居住地出力的愿望，但缺少用武之地。因此，亟需一種從黨組織設(shè)置方式、運作機制到資源配置方式的創(chuàng)新來解決。

（二）隊組黨建工作的“深發(fā)”。在具體工作內(nèi)容方面，首先是制定了一系列基本制度，做到了有章可循。一是動員黨員主動到居住地黨支部報到，以村民小組為單位建立黨小組，配備組長，制定工作計劃，定崗定責(zé)。二是制定“兩手冊、兩制度、一公約、一職責(zé)”即《會議與活動記錄冊》和《黨小組長工作手冊》、“隊組黨建活動制度”和“村民小組黨小組長列席村相關(guān)會議制度”、“隊組黨建黨員公約”、“村民小組黨小組長工作職責(zé)”。三是開展“六個一”活動：每半月一次結(jié)對家庭關(guān)懷活動；每月一次集中學(xué)習(xí)活動；每雙月一次特色服務(wù)活動；每季度一次走訪活動；每半年一次隊務(wù)公開活動；每年一次總結(jié)評比活動。四是在黨小組長家庭掛出“隊組黨建工作室”牌子，向群眾亮出身份。其次是開展了一系列品牌活動，做到了有的放矢。隊組黨建開展以來，各支部和黨小組緊密圍繞主題廣泛開展活動，逐步形成了“老娘舅”工作室、“2+1”幫扶制度、“黨員干部聯(lián)系群眾制度”、“黨員農(nóng)民書屋”、“三違”巡查發(fā)現(xiàn)機制、外來人口精細化管理等工作品牌。川沙新鎮(zhèn)六團社區(qū)黨委還專門組織過一次隊組黨建工作品牌的巡展活動。再次是形成了一系列聯(lián)動效應(yīng)，做到了有容乃大。按照“集中、規(guī)范”與“小型、靈活、多樣、實效”的原則，各黨小組充分發(fā)揮黨員特長、隊組特色積極開展活動，做到“三個結(jié)合”，即與農(nóng)村黨組織聯(lián)村模式改革相結(jié)合，為加強黨員教育管理提供服務(wù)；與常規(guī)工作相結(jié)合，為村兩委工作有效開展提供支持；與重點工作相結(jié)合，為重大工作順利開展提供支撐。

在此基礎(chǔ)上，隊組黨建工作形成自身特點：一是理念求“新”，隊組即村民黨小組，不同于其他基層組織，它是在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，以區(qū)域內(nèi)各類黨員為主體構(gòu)建的黨組織體系，推動黨建工作從區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變，顯得更有“城市味”。二是制度求“實”，川沙新鎮(zhèn)在五年多的實踐探索中，制定實施了一系列易于操作又效果良好的機制，突出了服務(wù)功能，強化了民主參與，實現(xiàn)了黨組織運作機制落地，推動了黨建工作從封閉向開放轉(zhuǎn)變。三是黨組織領(lǐng)導(dǎo)人求“強”，在川沙新鎮(zhèn)的隊組黨建實踐中，形成了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、村黨支部書記引路、村黨小組組長使力，層層做強帶頭人的良好局面。四是黨員群眾作用發(fā)揮求“好”，注重激發(fā)黨內(nèi)資源，調(diào)動了各類黨員尤其是退休、在職等非戶籍黨員的積極性，拓展了社會和市場資源。

（三）隊組黨建工作的“瓶頸”。隊組黨建工作自2010年啟動以來，已經(jīng)逐漸從一個新生事物發(fā)展成為今天各地爭相效仿的典型示范。但川沙新鎮(zhèn)黨委在著力推進隊組黨建工作的過程中，出現(xiàn)了年齡老化、意識淡化、能力弱化、機制固化等諸多問題，制約著工作的進一步深化。第一，隊組黨建工作的主體——黨員年齡老化、能力弱化。雖然這類黨員大多德高望重，并且經(jīng)驗豐富，但是個別黨員漸漸與農(nóng)村的治理現(xiàn)代化脫鉤，制約著農(nóng)村基層黨組織的過渡與轉(zhuǎn)型，迫切需要一大批年富力強、懂經(jīng)營、善管理的青壯年充實到黨的基層組織中去。第二，隊組黨建工作的隊伍——黨小組隊伍意識出現(xiàn)淡化。在社會主義市場經(jīng)濟形勢下，有些黨員仍然存在身份意識不足，憂患意識不強，責(zé)任意識淡薄的問題，甚至對基層黨組織的對抗情緒加劇，不利于村級黨組織的隊伍建設(shè)。第三，隊組黨建工作的保障制度——活動機制出現(xiàn)固化、套化。隊組黨建工作形成了不少喊得響、叫得出的活動品牌、工作機制，但還是存在著不少問題。一是有把隊組黨建當(dāng)成一個大籮筐的傾向。不少黨建項目都是老面孔新提法，是早已有之的條線工作、慣有做法，有一點“凡是黨建工作都與隊組黨建沾邊”的思想苗頭。二是信息聯(lián)系機制有所欠缺。強化信息服務(wù)措施，是讓“口袋”黨員和“隱形”黨員“亮”出身份的一種有效途徑。然而，一些基層黨組織沒有切實意識和更好適應(yīng)這種社會現(xiàn)實，缺乏與農(nóng)村黨員必要的信息傳遞。三是隊組黨建沒有形成很好的監(jiān)督制度。在行使監(jiān)督權(quán)的行為選擇上存在“被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少；監(jiān)督普通黨員多，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少”的現(xiàn)象。endprint