汪 勇 崔新明

1.北京市政路橋股份有限公司工程總承包一部 2.中國交通建設(shè)股份有限公司總承包經(jīng)營分公司

基于獨(dú)立監(jiān)管體系和經(jīng)費(fèi)有效使用的安全工作研究

汪 勇1崔新明2

1.北京市政路橋股份有限公司工程總承包一部 2.中國交通建設(shè)股份有限公司總承包經(jīng)營分公司

建筑施工行業(yè)安全管理水平的提高存在著制度落實(shí)難、執(zhí)行力度不夠、人力資源配置不合理等諸多因素，在現(xiàn)有的項(xiàng)目管理模式下，安全工作也得不到重視?？蓮慕ⅹ?dú)立的安全監(jiān)管體系，監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

獨(dú)立；安全監(jiān)管體系；安全生產(chǎn)費(fèi)用； 標(biāo)準(zhǔn)化

1 現(xiàn)狀說明

2014年12月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，其中增加了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平”這一句話。但是標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，一直以來，在建筑施工行業(yè)是非常困難的事情，具體來說，有以下3個(gè)方面原因。

（1）安全管理制度和安全技術(shù)措施難以落到實(shí)處。

在安全管理的實(shí)際工作中，無論是企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部在安全管理制度、施組、方案、預(yù)案等基礎(chǔ)資料上把安全管理工作都表現(xiàn)的非常好，很完善，但是施工現(xiàn)場的實(shí)際管理情況就非常的不容樂觀，經(jīng)?？梢钥吹胶芏嗝黠@的安全隱患、不符合項(xiàng)、安全生產(chǎn)不標(biāo)準(zhǔn)的地方。比如：經(jīng)過層層審批的深基坑專項(xiàng)施工方案中寫明了深基坑作業(yè)應(yīng)該進(jìn)行的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實(shí)際落實(shí)方案的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)本來應(yīng)該進(jìn)行防護(hù)的作業(yè)面，沒有進(jìn)行防護(hù)或者防護(hù)的不到位等等。

（2）安全管理人員執(zhí)行力度不夠。

目前，安全管理人員作為項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員之一，受項(xiàng)目經(jīng)理的管轄和制約。在效益、進(jìn)度和安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，項(xiàng)目經(jīng)理要統(tǒng)籌考慮，權(quán)衡輕重，很多情況下，都是把安全放在了最后面，這就造成了項(xiàng)目經(jīng)理部的安全管理人員雖然盡力排查隱患，但是無力從根本上去解決隱患，安全工作要為進(jìn)度、為效益讓步，安全管理人員的指令得不到落實(shí)。

（3）安全管理人力資源使用不合理。

項(xiàng)目經(jīng)理部專職的安全管理人員一般比較固定，大致在1-4人之間，這些安全管理人員長期跟隨固定的項(xiàng)目經(jīng)理部從事工程項(xiàng)目的安全管理工作。但是一個(gè)固定的項(xiàng)目經(jīng)理部所承擔(dān)的工程造價(jià)可能差異很大，從幾千萬到幾個(gè)億不等。這就導(dǎo)致了在干幾千萬的項(xiàng)目的時(shí)候安全管理人員充足，但是在干幾個(gè)億的項(xiàng)目的時(shí)候安全管理人員就稍顯欠缺這種現(xiàn)象。

2 原因分析

針對以上安全生產(chǎn)工作難做的問題，分析原因主要有兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是偶然的，為了偶然的小概率事件采取規(guī)范的安全措施進(jìn)行管理，既影響了進(jìn)度，又增加了成本，綜合衡量起來不劃算。就舉剛才的例子，深基坑作業(yè)本來應(yīng)該進(jìn)行防護(hù)的作業(yè)面，沒有進(jìn)行防護(hù)或者防護(hù)的不到位這種現(xiàn)象。大多數(shù)管理者都存在僥幸心理，而且在他們的管理經(jīng)驗(yàn)中，即使存在這種安全隱患，在不采取或者不完全采取規(guī)范的安全管理的情況下發(fā)生事故的概率也很小。二是目前在建筑行業(yè)，以項(xiàng)目經(jīng)理部代表企業(yè)實(shí)施總承包管理模式，項(xiàng)目經(jīng)理部在生產(chǎn)和經(jīng)營方面的決策權(quán)力很大，在日益激烈的行業(yè)競爭壓力下，在實(shí)際施工過程中盡量壓縮安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，把壓縮剩余的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)作生產(chǎn)經(jīng)營利潤成為了一種普遍的做法。

但是，數(shù)以累計(jì)的事故案例證明了事故的發(fā)生往往就是在這N次的這種小概率事件中產(chǎn)生的。著名的安全管理學(xué)者海因里希的1∶29∶300法則是這樣表述的：在1個(gè)死亡重傷害事故背后，有29起輕傷害事故，300起無傷害虛驚事件，以及大量的不安全行為和不安全狀態(tài)存在。他指出在這眾多的不安全行為和不安全狀態(tài)中，哪一起事件會發(fā)生事故是偶然的，但是一定會發(fā)生一起重傷或死亡事故是必然的。

3 研究對策

為了盡量避免這種不安全行為和不安全狀態(tài)，盡快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平，近年來政府行業(yè)監(jiān)督主管部門從安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的完善、行政監(jiān)督管理手段的加強(qiáng)等各個(gè)方面都做了大量的工作。

下面，就深入分析《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號）（以下簡稱《辦法》）的各項(xiàng)條款，結(jié)合現(xiàn)行有效的法規(guī)和政策，致力于解決建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作遇到的各項(xiàng)難點(diǎn)，研究和摸索出了以下七項(xiàng)對策，通過建立獨(dú)立的安全監(jiān)管體系，監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，順利做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，保證生產(chǎn)安全。

（1）要保證有錢用。

在企業(yè)財(cái)務(wù)賬戶下單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用名目，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（可以使用的范圍）提取在成本中列支。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用按照標(biāo)準(zhǔn)提取，在《辦法》中第七條規(guī)定：“建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

（2)要把錢用對地方。

企業(yè)要專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

在工程施工過程中，建筑施工企業(yè)可以按照《辦法》第十九條規(guī)定的九條使用范圍在企業(yè)財(cái)務(wù)安全生產(chǎn)費(fèi)用名目中提取和使用，同時(shí)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用臺賬，并留存發(fā)票作為提取和使用的依據(jù)。這樣安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動也就能有“有理有據(jù)”、“要錢有錢”的開展下來了，安全生產(chǎn)政策得到了貫徹，安全生產(chǎn)制度得到了落實(shí)。

其中《辦法》第二十七條還規(guī)定：主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。也就是說對工程項(xiàng)目承擔(dān)安全管理責(zé)任的上級單位發(fā)生的安全管理（安全檢查、安全培訓(xùn)、宣傳教育等）費(fèi)用，也可以計(jì)入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用名目。

（3）有效管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的盈余與不足。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的盈余必須存入企業(yè)財(cái)務(wù)安全生產(chǎn)費(fèi)用名目，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金，不能挪作企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍外的其他用途。不足按照投入成本正常補(bǔ)足。《辦法》第二十七條規(guī)定：企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

（4）對安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用進(jìn)行監(jiān)督和審核。

工程項(xiàng)目上應(yīng)該配備安全管理知識和經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員對工程項(xiàng)目上報(bào)的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行審核，并結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。這樣，安全管理人員通過擁有的簽字審核權(quán)可以著力解決現(xiàn)在建筑施工現(xiàn)場安全管理人員執(zhí)行力度不夠的問題。

這里建議負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政主管部門可以結(jié)合注冊安全工程師的使用和管理，從法律法規(guī)或行政規(guī)章層面指定由具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人來履行這個(gè)職責(zé)和權(quán)力。

（5）建立獨(dú)立的安全監(jiān)管體系，保證安全監(jiān)管的有效性。

建議企業(yè)的安全管理體系應(yīng)獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營活動來保證安全監(jiān)管的力度和效力。比如：現(xiàn)在法人企業(yè)都按照《安全生產(chǎn)法》的要求建立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，企業(yè)完全可以把所屬的所有專職的安全管理人員都納入安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的管理中，實(shí)行項(xiàng)目安全管理人員派駐制度，每個(gè)工程項(xiàng)目按照合同額的大小派駐一定數(shù)目的安全管理人員，并根據(jù)項(xiàng)目施工過程中的危險(xiǎn)程度、施工進(jìn)度適時(shí)增減人員。這樣既保證了項(xiàng)目安全管理人員的配備需求，又能合理使用企業(yè)的安全管理人力資源，充分解決目前項(xiàng)目管理模式中安全管理人員跟隨著相對固定的項(xiàng)目經(jīng)理部因?yàn)楹贤~大小、工期緊張或長期沒工程造成安全管理人員人手緊張或閑散的現(xiàn)象。

在獨(dú)立的安全監(jiān)管體系中，企業(yè)指派的安全管理人員不受項(xiàng)目經(jīng)理的約束，直接向企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，可以獨(dú)立自主的行使其對工程項(xiàng)目安全監(jiān)管和對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用審核的權(quán)力，確保行使有效。

（6）建立對安全監(jiān)管人員工作能力的評價(jià)和考核機(jī)制，保證安全監(jiān)管的真實(shí)性和有效性。

企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合對工程項(xiàng)目的日常安全檢查以及全年安全目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況對安全監(jiān)管人員的工作能力進(jìn)行評價(jià)和考核，這樣可以監(jiān)督其行使權(quán)力，避免濫用權(quán)力和不作為的現(xiàn)象。

（7）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目提取和使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用的比例結(jié)合工程項(xiàng)目安全管理情況和年度目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況對工程項(xiàng)目和安全監(jiān)管人員可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

比如：該工程項(xiàng)目安全管理情況良好，完成了全年安全管理目標(biāo)、指標(biāo)，并且安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的較少，可以使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（即用最少的錢辦最好的事）。若安全目標(biāo)、指標(biāo)未完成，即使安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的再少，也要進(jìn)行處罰（不會花錢也不會辦事）。

所以說，建立獨(dú)立、完善的安全監(jiān)管體系，切實(shí)監(jiān)督管理好安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，堅(jiān)決落實(shí)人和錢兩個(gè)重要因素，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的安全管理行為，才能有效減少和避免人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，安全管理水平才能有效提高，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。