周弋清

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局,安徽 六安 237005)

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對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局,安徽 六安 237005)

文章分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位所辦企業(yè)存在的問(wèn)題，提出了清理整治采取的有效措施。

事業(yè)單位所辦企業(yè)；專項(xiàng)清理；整治

0 引 言

從20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末，事業(yè)單位逐步興辦和發(fā)展了各種企業(yè)，淠史杭灌區(qū)管理總局作為水利行業(yè)也不例外,相繼成立有水利工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，拓展的有科技文化、物業(yè)管理、水利旅游等大小7、8個(gè)企業(yè)。這些興辦的企業(yè)利用自身能力、資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，在壯大單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、提高職工福利待遇等方面20多年來(lái)發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，全面改革的不斷深化，行政事業(yè)職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位所辦企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題，已不適應(yīng)新形勢(shì)，因此，開(kāi)展對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)清理，加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)督與管理顯得尤其迫切和必要。

1 存在問(wèn)題

經(jīng)分析,存在的問(wèn)題如下：

(1)與主業(yè)無(wú)關(guān)。比如總局興辦的企業(yè)有科技文化公司，投資規(guī)模小，產(chǎn)值收益小且與主業(yè)無(wú)關(guān),職工承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了管理不規(guī)范、人員不固定、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等等，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

(2)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。有水利施工企業(yè)，為了廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取事業(yè)單位對(duì)企業(yè)追加投資，使企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，具備相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而對(duì)于不具備相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)出借資質(zhì)，有了中標(biāo)項(xiàng)目也是一包了之。水利工程設(shè)計(jì)、水利工程監(jiān)理等都有類似經(jīng)營(yíng)，今天你借我的，明天我借你的。企業(yè)還存在提高獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)和濫發(fā)獎(jiǎng)金福利現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)核算經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值虛增，利潤(rùn)空間狹小，收益分配不及時(shí)或拖欠等現(xiàn)象。

(3)資金“體內(nèi)循環(huán)”。為了使“肥水不流外人田”， 相關(guān)企業(yè)從事業(yè)單位承建項(xiàng)目為直接承接的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，資金“體內(nèi)循環(huán)”， 專項(xiàng)業(yè)務(wù)不經(jīng)過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)直接委托給所屬企業(yè)。

(4)事業(yè)單位投資不規(guī)范。為了支持所屬企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位未全部按程序?qū)徟磳?duì)所屬企業(yè)追加投資，幫助企業(yè)資質(zhì)升級(jí)；同時(shí)又為了不使追加給企業(yè)的投資資金在下屬企業(yè)沉淀消耗，又促使相關(guān)企業(yè)再投資，以致于又出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)類型相同的長(zhǎng)期不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的子公司。

(5)出借資金。事業(yè)單位還為了所屬企業(yè)能夠參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)又出借給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，所屬企業(yè)無(wú)償占用事業(yè)單位資產(chǎn)資源等等。

上述問(wèn)題從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，如不進(jìn)行清理整治和規(guī)范管理，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)流失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范會(huì)日趨嚴(yán)重，由此也會(huì)滋生出腐敗的土壤。同時(shí)隨著改革的不斷深化，行政事業(yè)職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，開(kāi)展對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)清理，加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)督與管理顯得尤為迫切和必要。

2 企業(yè)清理整治的有效措施

經(jīng)分析，清理整治的有效措施如下:

(1)確定清理處置方案。企業(yè)清理要具體問(wèn)題具體分析。淠史杭總局作為公益二類事業(yè)單位，除經(jīng)營(yíng)灌區(qū)的供水、發(fā)電外，根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展的需要仍需依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。因此對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)量小的企業(yè)進(jìn)行撤銷；對(duì)有個(gè)人股份參與國(guó)有股的企業(yè)撤銷；對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)類型相同的企業(yè)進(jìn)行合并?？偩滞ㄟ^(guò)撤銷、合并后只長(zhǎng)期保留2家企業(yè)即水利工程施工、水利工程設(shè)計(jì)企業(yè)。

(2)做好組織保障。為貫徹落實(shí)水利廳黨組《關(guān)于省水利廳廳直事業(yè)單位所辦企業(yè)專項(xiàng)清理整治方案的批復(fù)》要求，淠史杭總局成立了企業(yè)專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總局黨委承擔(dān)起企業(yè)專項(xiàng)清理整治工作主體責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人親自抓，分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體抓，在總局財(cái)務(wù)處設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將清理企業(yè)辦公室成員與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)財(cái)務(wù)人員，分成兩組進(jìn)行企業(yè)專項(xiàng)清理。一組專門負(fù)責(zé)企業(yè)合并，一組專門負(fù)責(zé)企業(yè)撤銷。分頭了解清理企業(yè)相關(guān)程序，咨詢相關(guān)政策，查找相關(guān)依據(jù)，辦理撤并手續(xù)，逐步捋清了思路與方法步驟。

(3)做好事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌。根據(jù)省水利廳批復(fù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體清理方案，總局對(duì)批復(fù)撤銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦理撤銷批文，對(duì)撤銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體涉及的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如供水、發(fā)電、旅游等，可通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的由事業(yè)單位承續(xù)，納入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目，統(tǒng)一使用事業(yè)單位注冊(cè)的稅務(wù)登記證，收支納入部門預(yù)算單位統(tǒng)一核算。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍之外的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)取舍納入合并企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

(4)依法依規(guī)處置。在企業(yè)清理整治過(guò)程中，不得突擊花錢，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、資產(chǎn)，杜絕利益輸送。涉及跨單位劃轉(zhuǎn)移交的資產(chǎn)，雙方要密切配合，充分溝通，可申請(qǐng)第三方評(píng)估，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展。對(duì)于清理事業(yè)單位內(nèi)部投資中土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，對(duì)照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法查找企業(yè)資產(chǎn)處置依據(jù)，查找事業(yè)單位內(nèi)部劃轉(zhuǎn)契稅政策依據(jù)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

(5)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。保留的企業(yè)要全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按照《公司法》和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。不得無(wú)償占用事業(yè)單位資產(chǎn)資源，嚴(yán)禁從主管事業(yè)單位直接承接達(dá)到政府采購(gòu)限額需公開(kāi)采購(gòu)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，杜絕資金“體內(nèi)循環(huán)”。事業(yè)單位將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)投資收益管理、規(guī)范企業(yè)收支管理、規(guī)范職工收入分配管理等，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。事業(yè)單位不得向所屬企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和支出，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取酬。嚴(yán)禁關(guān)聯(lián)交易及利益輸送。事業(yè)單位所辦企業(yè)要真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)，事業(yè)單位對(duì)外投資和收益分配要合法合規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(6)發(fā)展壯大企業(yè)。保留的企業(yè)不僅要規(guī)范經(jīng)營(yíng)還要發(fā)展壯大?？偩制髽I(yè)為總局事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?？偩肿鳛樗鶎倨髽I(yè)主管部門要按照事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)管理要求，傾聽(tīng)企業(yè)的聲音，加大為企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度，及時(shí)跟蹤了解和解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的共性和個(gè)性問(wèn)題，為企業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。勉勵(lì)企業(yè)要突出主業(yè)、不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，努力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，不僅是企業(yè)規(guī)范管理需要，也是2015年貫徹落實(shí)省委巡視工作反饋意見(jiàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。為此，我們要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，查找問(wèn)題，分析原因，及時(shí)采取有效措施和手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行清理規(guī)范。

[1] 紀(jì)冰．在水利廳直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)專項(xiàng)清理工作動(dòng)員會(huì)上的講話[Z].2015.

[2] 安徽省水利廳.關(guān)于開(kāi)展廳直事業(yè)單位興辦企業(yè)專項(xiàng)清理工作的通知(皖水財(cái)函〔2015〕546號(hào)) [Z].2015.

[3] 安徽省水利廳. 關(guān)于省水利廳廳直事業(yè)單位所辦企業(yè)專項(xiàng)清理整治方案的批復(fù)(皖水黨〔2015〕48號(hào)) [Z].2015.

(責(zé)任編輯 胡 進(jìn))

The discussion of special clean up and regulation of companies supported by public institution

ZHOU Yi-qing

(Administration Bureau of Pishihang, Lu'an 237005,China)

This paper analyzes the problems existing in the companies supported by public institution, and provided some effective measure and means for special clean-up and regulatio.

companies supported by public institution; special clean-up;regulation.

2015-10-29

周弋清(1962-)，女，安徽肥西人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.028

F2

A

1671-6221(2015)04-0089-03