劉贊揚(yáng)， 劉晶晶

(安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽 合肥 230011)

安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進(jìn)研究

劉贊揚(yáng)， 劉晶晶

(安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽 合肥 230011)

科技創(chuàng)新離不開(kāi)政府公共政策的支持.為推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助力安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)，總結(jié)研究改革開(kāi)放以來(lái)安徽科技創(chuàng)新政策發(fā)展的演進(jìn)歷程及實(shí)施成效,首次提出“貫徹落實(shí)、探索突破、創(chuàng)新試點(diǎn)”三個(gè)階段劃分法，并對(duì)進(jìn)一步改革完善安徽省科技創(chuàng)新政策提出了具體建議.

科技創(chuàng)新；政策；發(fā)展演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2006年全國(guó)自主創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)后，以及黨的十八大提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，安徽省充分利用大好的發(fā)展機(jī)遇，一大批自主創(chuàng)新政策密集出臺(tái)并實(shí)施，以合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)政策先行先試為代表的具有安徽自身特色的創(chuàng)新政策積極實(shí)施并取得明顯成效.基于此，全面總結(jié)研究安徽從改革開(kāi)放以來(lái)科技創(chuàng)新政策發(fā)展的演進(jìn)歷程和實(shí)施效果，開(kāi)展政策支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，有助進(jìn)一步明確安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展的脈絡(luò)和方向，也為今后制定和完善科技創(chuàng)新政策、促進(jìn)政策有效落地轉(zhuǎn)化等奠定基礎(chǔ).

1 科技創(chuàng)新政策的概念與內(nèi)涵

科技創(chuàng)新政策是一個(gè)綜合性高、時(shí)代感強(qiáng)的概念，目前在學(xué)術(shù)界尚難進(jìn)行統(tǒng)一的定義和界定.本文研究的科技創(chuàng)新政策，即國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者所指的有關(guān)科技方面的創(chuàng)新政策.

在國(guó)外，英國(guó)著名學(xué)者羅斯韋爾認(rèn)為，創(chuàng)新政策是科技政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的結(jié)合.法國(guó)學(xué)者高丁認(rèn)為，創(chuàng)新政策應(yīng)包括支持創(chuàng)新者、技術(shù)文化和減少創(chuàng)新障礙等子框架.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)的科技委員也提出，發(fā)展創(chuàng)新政策的目的是要“把科技創(chuàng)新與政府其他政策，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成一個(gè)整體”.

在我國(guó)，羅偉等的定義與OECD的定義基本相同，他們認(rèn)為與科技政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)，將其看成是科技政策的重要組成部分，包括能源、教育和人力資源政策，而將科技政策與工業(yè)政策中有關(guān)推動(dòng)創(chuàng)新的部分作為創(chuàng)新政策的核心.

綜上所述，研究認(rèn)為，科技創(chuàng)新政策的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)新政策涉及許多不同的政策領(lǐng)域，覆蓋原有的一些政策體系，如科技政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等，而不僅僅局限在某個(gè)原有的政策體系之內(nèi)；二是創(chuàng)新政策不是某些單項(xiàng)政策的簡(jiǎn)單相加，而是各種相關(guān)政策的有機(jī)整合；三是創(chuàng)新政策包括了以技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為對(duì)象的所有相關(guān)政策措施.

2 安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，安徽省積極貫徹落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展方針政策，先后提出“向科學(xué)進(jìn)軍”口號(hào)，大力實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略，作出建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)暨國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)等一系列重大科技戰(zhàn)略部署.總體來(lái)看，安徽省科技政策創(chuàng)新發(fā)展的演進(jìn)歷程，大體上可以分為以下3個(gè)階段.

2.1 貫徹落實(shí)階段(1977年-1992年)

1977年，安徽省委召開(kāi)“向科學(xué)進(jìn)軍大會(huì)”，這標(biāo)志著安徽科技發(fā)展的春天到來(lái).這一階段，安徽省委省政府積極貫徹落實(shí)中央決策部署，制定和實(shí)施了一系列科技政策，主要特點(diǎn)和成效有以下三個(gè)方面.

2.1.1 出臺(tái)6項(xiàng)重大決定，全面恢復(fù)或重新組建科技管理和科研機(jī)構(gòu)

1977年9月23日，安徽省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的通知》精神，作出落實(shí)知識(shí)分子政策、恢復(fù)安徽省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等6項(xiàng)有關(guān)科技工作的重大決定.同年11月，又批準(zhǔn)恢復(fù)全省各級(jí)科協(xié)及所屬社團(tuán)、科普組織[1].自此以后，省科委、省科技情報(bào)研究所、中國(guó)科學(xué)院合肥分院等一批科技管理和研究機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)或重新組建.

2.1.2 落實(shí)知識(shí)分子政策，壯大科技人才隊(duì)伍

1978年，安徽省開(kāi)始調(diào)整知識(shí)分子政策，注重發(fā)揮知識(shí)分子專長(zhǎng)，全省6300多名大學(xué)生中有85%的工作進(jìn)行了調(diào)整.1979年4月，安徽省頒發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)干部使用和待遇的7條規(guī)定.1980年，省委又作出發(fā)掘人才、解決用非所學(xué)，大膽提拔科技人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位以及提高科技人員政治、生活待遇等12條政策規(guī)定.1983年4月又再次提出了7條政策措施，提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇[2].這些重大政策措施的出臺(tái)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了廣大知識(shí)分子的積極性，逐步壯大了科技人才隊(duì)伍，為促進(jìn)安徽科技發(fā)展積蓄了原始力量.

2.1.3 不斷調(diào)整科技發(fā)展目標(biāo)，重心逐步轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

1981年初，在中共中央、國(guó)務(wù)院“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針指引下，安徽省對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的重大調(diào)整.1980年，安徽省委轉(zhuǎn)發(fā)了省科委《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間科技工作部署的報(bào)告》.1985年初，我國(guó)科技體制改革進(jìn)入到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的全面實(shí)施階段，全省各級(jí)政府注意抓科技部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)，抓經(jīng)濟(jì)部門(mén)與高等院校、科研院所的協(xié)作，在安排、組織科研課題和攻關(guān)項(xiàng)目上，出臺(tái)了大量的管理辦法和實(shí)施細(xì)則[3].

總體來(lái)看，這一階段安徽省科技工作重大舉措和有關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策文件精神，全面恢復(fù)科技體系，使科技工作步入正常發(fā)展軌道.與此同時(shí)，安徽省委省政府明確了依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用得以確立，為科技政策指導(dǎo)全省科技發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

2.2 探索突破階段(1992年-2005年)

20世紀(jì)90年代初期，隨著鄧小平同志南巡重要講話的發(fā)表，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不斷強(qiáng)化，科技體制改革深入推進(jìn)，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快.安徽省在科技政策方面不斷進(jìn)行探索和突破，提出實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略，作出建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的決策，有力地推動(dòng)了安徽科技事業(yè)再上新臺(tái)階.這一階段，安徽科技政策主要特點(diǎn)和成效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面.

2.2.1 開(kāi)始制定科技法律法規(guī)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合

1992年6月，安徽省委省政府作出《關(guān)于依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問(wèn)題的決定》(皖發(fā)〔1992〕15號(hào)).1994年、1995年連續(xù)兩次召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，進(jìn)一步作出《關(guān)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的決定》(皖發(fā)〔1994〕12號(hào))，制定《關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》(皖發(fā)〔1996〕2號(hào))[4].省人大常委會(huì)也相繼頒發(fā)《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》(1994年安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò))、《安徽省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(1995年安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò))和《安徽省專利保護(hù)條例》(1998年安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)).同時(shí)，重點(diǎn)圍繞科技管理工作、省屬科研院所體制改革、中央駐皖科研單位科技產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，出臺(tái)了《安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(2001年安徽省人民政府令第136號(hào))、《關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2001〕98號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)中央駐皖科研單位科技產(chǎn)業(yè)化工作意見(jiàn)》(皖政辦〔2003〕30號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(皖辦發(fā)〔2003〕22號(hào))等一系列相關(guān)配套政策.

2.2.2 作出“科教興皖”戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)綜合實(shí)力發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

1996年，安徽省委六屆二次會(huì)議正式提出“科教興皖”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”原則，科技工作的地位和重要性得到進(jìn)一步提升.此后，科技投入進(jìn)一步加大，政府科技機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究部門(mén)和高等院校之間分工明確、良性互動(dòng)的新型科技體制逐步形成[5].在“科教興皖”戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)下，“十五”期間全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)達(dá)27%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)35%，涌現(xiàn)出江淮、奇瑞等一批堅(jiān)持自主創(chuàng)新的骨干企業(yè).安徽省科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn).

2.2.3 啟動(dòng)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，探索建立安徽區(qū)域創(chuàng)新體系

2004年11月，合肥市被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市.2005年8月，合肥市召開(kāi)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，全面部署試點(diǎn)市各項(xiàng)工作.9月，中共合肥市委市政府正式印發(fā)《合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作方案》(合發(fā)〔2005〕18號(hào))[6].在推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)中，合肥市在科技創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)和簡(jiǎn)化行政效能等方面不斷探索政策突破，完善科技工作體制機(jī)制，營(yíng)造了科技發(fā)展良好的宏觀環(huán)境，標(biāo)志安徽區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段.在合肥市帶動(dòng)下，全省科技創(chuàng)新由“點(diǎn)”向“面”拓展加快，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，在不同領(lǐng)域形成了自身特色，為探索中部崛起新路徑進(jìn)行了有益嘗試和實(shí)踐[7].

總體來(lái)看，這一階段安徽省結(jié)合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)了一些帶有探索突破性的科技政策，在對(duì)依靠科技支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等探索實(shí)踐中，取得了一定成效，為今后政策完善和體系構(gòu)建積累了經(jīng)驗(yàn).通過(guò) “科教興皖”戰(zhàn)略的實(shí)施和合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的輻射帶動(dòng)，全省創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的推動(dòng)作用日益彰顯.

2.3 創(chuàng)新試點(diǎn)階段(2006年-至今)

2006年，全國(guó)自主創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，多方面激勵(lì)自主創(chuàng)新.在此背景下，安徽省在前期政策創(chuàng)新探索突破的基礎(chǔ)上，高密度、高頻率出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的創(chuàng)新試點(diǎn)政策，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面.

2.3.1 制定出臺(tái)《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》和配套實(shí)施意見(jiàn)等，部署建設(shè)創(chuàng)新型安徽

2006年4月，安徽省召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，省委省政府作出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設(shè)創(chuàng)新型安徽”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》(皖政〔2006〕31號(hào))(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》).隨后，省委省政府又出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2006〕8號(hào))(下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》).《規(guī)劃綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》提出了建設(shè)創(chuàng)新型安徽的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本要求及保障措施等，對(duì)推進(jìn)全省科技事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)安徽奮力崛起具有重要意義.在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，營(yíng)造人人關(guān)心創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新的濃厚氛圍中，全省科技工作出現(xiàn)了前所未有的可喜局面，科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，科技投入大幅增加，自主創(chuàng)新成果、創(chuàng)新先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)[8].同年，安徽省繼續(xù)推進(jìn)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作的若干意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2006〕13號(hào))，在下放管理權(quán)限、設(shè)立專項(xiàng)資金、引導(dǎo)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面予以支持.在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的帶動(dòng)下，全省科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，以合肥為龍頭的安徽區(qū)域創(chuàng)新格局初顯雛形[6].

2.3.2 推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施一系列創(chuàng)新政策

2008年，安徽省委省政府在貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(皖發(fā)〔2008〕17號(hào))(下簡(jiǎn)稱“17號(hào)文”)和《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施(試行)》(皖發(fā)〔2008〕18號(hào))(下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”)[9].17號(hào)、18號(hào)文中提出了進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和金融支持、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮更大作用等具體政策措施，專項(xiàng)政策文件如《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)的意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2012〕7號(hào))等創(chuàng)新試點(diǎn)政策隨之也陸續(xù)出臺(tái)，以合肥、蕪湖、蚌埠三市為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系正在逐步形成.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家政策層面，進(jìn)入國(guó)家“3+1”試驗(yàn)示范序列，被賦予先行先試權(quán)利，如參照中關(guān)村開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)等.在省級(jí)政策層面，安徽結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的創(chuàng)新試點(diǎn)政策，如2011年省政府下發(fā)《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政〔2011〕100號(hào))，省財(cái)政廳、科技廳、地稅局、國(guó)資委、工商局等部門(mén)相續(xù)或聯(lián)合出臺(tái)7個(gè)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，形成了“1+7”政策體系框架，為合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展保駕護(hù)航[10].合蕪蚌三市也相繼出臺(tái)了推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法等配套政策.試驗(yàn)區(qū)通過(guò)體制機(jī)制的突破，探索了依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立了比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國(guó)創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地[11].

2.3.3 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善進(jìn)一步深化科技體制改革、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的政策體系

2012年以來(lái)，安徽省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化科技體制改革，加速推進(jìn)創(chuàng)新型安徽建設(shè).自2009年安徽成為第一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省后，安徽省制定實(shí)施《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(皖政〔2010〕8號(hào))，全省自主創(chuàng)新工作進(jìn)入國(guó)家層面進(jìn)行布局.2012年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2012〕20號(hào))，提出從強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)和加快合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全省科技創(chuàng)新等八方面大力加快建設(shè)具有安徽特色的區(qū)域創(chuàng)新體系.2013年11月，科技部致函安徽省政府，原則同意《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》.2014年2月，安徽省召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型安徽建設(shè)作出全面部署.會(huì)議正式印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2014〕4號(hào))和《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則(試行)》等6個(gè)配套文件.省委省政府共拿10億元專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新型試點(diǎn)省建設(shè)，目標(biāo)是率先建成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的創(chuàng)新型省份，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%.這一系列政策舉措是目前安徽創(chuàng)新政策試點(diǎn)的最新成果，必將更強(qiáng)勁地推動(dòng)創(chuàng)新型安徽建設(shè).

總體來(lái)看，這一階段安徽省在中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略部署的引導(dǎo)下，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在核心位置，突出安徽科技創(chuàng)新自身特色，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型安徽建設(shè)，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新試點(diǎn)政策，并形成配套體系，逐年增加“真金白銀”投入科技創(chuàng)新取得了顯著成效.科技部《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》顯示，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力由2011年全國(guó)第15位躍居2012年第9位、中部第1位.

3 進(jìn)一步改革完善安徽省科技創(chuàng)新政策的幾點(diǎn)建議

3.1 優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)

圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型安徽建設(shè)，統(tǒng)籌全局，優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，把握政策體系框架和發(fā)展方向，加強(qiáng)政策影響和成效研判，充分發(fā)揮省級(jí)政策頂層設(shè)計(jì)對(duì)地市政策出臺(tái)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用.同時(shí)，在政策落地轉(zhuǎn)化實(shí)踐中建立信息反饋長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，形成政策上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì).

3.2 改革完善政策體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密結(jié)合安徽省深化科技體制改革新形勢(shì)，加強(qiáng)政策預(yù)研，強(qiáng)化研究實(shí)證導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)安徽省和國(guó)內(nèi)外自主創(chuàng)新現(xiàn)狀及相關(guān)政策進(jìn)行深度解讀、對(duì)比分析，不斷完善安徽省科技創(chuàng)新政策體系，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境.當(dāng)前，重點(diǎn)要總結(jié)各種創(chuàng)新政策試行經(jīng)驗(yàn)，修訂完善配套政策和拓展范圍，進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)針對(duì)深化科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的具體政策，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)、科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度和科技信息管理系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)政策創(chuàng)新研究.

3.3 加強(qiáng)政策評(píng)估研究

政策評(píng)估對(duì)檢驗(yàn)政策質(zhì)量，決策政策前途，提高政府決策科學(xué)化、民主化水平發(fā)揮著不可替代的作用.一個(gè)政策完整的生命周期包括方案制定、政策實(shí)施和政策效果評(píng)估.建立科技創(chuàng)新政策全流程評(píng)估制度，對(duì)事前政策方案、事中政策實(shí)施情況、事后政策效果開(kāi)展全方位評(píng)估，及時(shí)修訂政策，進(jìn)一步完善政策體系，確保政策合理性、有效性和可操作性.應(yīng)著力加強(qiáng)政策全流程專業(yè)化評(píng)估，建立健全政策評(píng)估體系和工作機(jī)制，重視專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，探索科學(xué)的評(píng)估理論、方法和技術(shù)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果多維度運(yùn)用，提高政策評(píng)估透明度.

[1] 安徽科技發(fā)展60年歷程[DB/OL].[2009-10-13]. http://www.most.gov.cn/ztzl/kjzg60/dfkj60/ah/hhlc/200910/t20091013_73613.htm.

[2] 丁玉璽.安徽科技發(fā)展30年回顧[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2008,(22):163-164.

[3] 安徽省科學(xué)技術(shù)廳宣傳中心.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型安徽——改革開(kāi)放三十年來(lái)安徽科技事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].安徽科技,2008,(2):10-14.

[4] 巨變60年——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安徽紀(jì)程[M]．合肥:安徽人民出版社,2009:408-409.

[5] 楊克泉,呂立偉,李晶.促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策變遷及未來(lái)取向[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2008,(10):49-52.

[6] 陳泰,趙鳳.合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)與建議[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013,36(4):404-408.

[7] 汪永安.科技創(chuàng)新:引領(lǐng)跨越發(fā)展[N].安徽日?qǐng)?bào),2008-6-12(A1).

[8] 本刊編輯部.自主創(chuàng)新——安徽崛起的強(qiáng)大引擎[J].安徽科技,2008,(5):1-2.

[9] 傅少同.創(chuàng)新中成長(zhǎng)的安徽自主品牌與中國(guó)夢(mèng)[J].科技創(chuàng)新與品牌,2014,(7):64-66.

[10] 點(diǎn)解“1+7”合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策體系框架[J].安徽科技,2011,(12):13-18.

[11] 朱志敏.美好安徽新興產(chǎn)業(yè)人才高地在崛起[J].中國(guó)人才,2013,(12):26-29.

Research on Policy Development Process of Innovation of Science and Technology of Anhui

LIU Zan-yang, LIU Jing-jing

(Anhui Institute of Scientific and Technical Information， Hefei 230011，China)

Science and technology innovation is inseparable from the support of the public policy. To facilitate the implementation of innovation-driven development strategy and assist Anhui with innovative province construction, this paper studied and summarized the evolution and effectiveness of science and technology innovation policy of Anhui since reforming and opening-up, and defined the process as three stages which are implementation, exploration and innovation pilot division. Based on the study, it proposed specific recommendations for Anhui science and technology innovation policy development.

science and technology innovation; policy; research on process of development and evolution

10.14182/J.cnki.1001-2443.2015.05.019

2015-10-08

安徽省科技廳2013年度軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(1302053082).

劉贊揚(yáng)(1975-)，男，漢族，安徽宿松人，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副研究員，本科，研究方向：科技管理.

劉贊揚(yáng)，劉晶晶.安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進(jìn)研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，38(5)：506-510.

G301

A

1001-2443(2015)05-0506-05