翟年祥，張國偉

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

政府形象是政府的“無形資產(chǎn)”，是社會和公眾對政府言行舉止的印象感知。如同個人一樣，政府也需要注重樹立好自己的社會形象，增進(jìn)政府與民眾之間的和諧關(guān)系，優(yōu)化行政環(huán)境，以使自己在行使職權(quán)時有威望、有凝聚力、有號召力，從而才能順利推行各項(xiàng)公共政策，達(dá)到公共行政的目的。新聞發(fā)言人制度作為現(xiàn)代政府面向社會公眾的溝通交流紐帶，展示自我的窗口和平臺，對于提高政府工作的透明度，增進(jìn)公眾對政府的了解和信任，塑造積極健康的政府形象發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、新聞發(fā)言人制度的內(nèi)涵及在我國的發(fā)展?fàn)顩r

所謂新聞發(fā)言人制度是指：政府通過制定或任命新聞發(fā)言人定期向傳媒和公眾發(fā)布關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、公共管理等方面的有關(guān)信息，通報某個事件的真實(shí)情況，說明就某個事件某個問題政府所持的立場和采取的措施及政府的重要決策及相關(guān)工作，并回答傳媒提問的制度［1］。

新聞發(fā)言人制度在我國的歷史發(fā)展中歷經(jīng)了幾次重要的發(fā)展與轉(zhuǎn)折，形式上得到不斷的優(yōu)化和拓展，逐步呈現(xiàn)出全方位、多層次的新聞發(fā)布形態(tài)。以1983年中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委及人民團(tuán)體新聞發(fā)言人為標(biāo)志，我國正式建立了新聞發(fā)言人制度。同年全國人大和全國政協(xié)六屆一次會議首次舉辦了新聞發(fā)布會。2003年一場突如其來的非典型肺炎病毒在中國肆虐，鑒于那場危機(jī)中政府發(fā)布信息的不及時不充分，給社會公眾造成了不必要的恐慌。我國新聞發(fā)言人制度以此為突破，迎來了制度發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年最高人民檢察院建立新聞發(fā)言人制度，并開始逐步推廣建立檢察院系統(tǒng)的四級新聞發(fā)言人制度。到2004年，我國政府部門的三級新聞發(fā)言人制度（國務(wù)院新聞辦、中央各部委、省級人民政府）已基本建成。2007年國防部新聞發(fā)言人制度正式建立，此后軍隊(duì)系統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度開始逐步建立完善。2009年全國法院系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度正式建立，到2014年，全國四級法院系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度建成。為了強(qiáng)化黨的外宣能力建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨的依法執(zhí)政水平，黨的十七屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。2010年黨委系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度正式建立。在新形勢下，各部門為了提高自身的外宣能力，引導(dǎo)輿論和處理復(fù)雜局面，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍，打造一支高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，上至國新辦、各部委，下至各地方都先后開辦了形式多樣的新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。

新聞發(fā)言人制度在我國已歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，在滿足社會公眾知情權(quán)，引導(dǎo)社會輿論，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法、軍事等各領(lǐng)域的公開，塑造健康政府形象等方面的作用日益得到凸顯。

二、新聞發(fā)言人制度對我國政府形象塑造的機(jī)遇

新聞發(fā)言人制度使得政府對自身的形象由被動接受轉(zhuǎn)為主動塑造成為可能。當(dāng)前，新聞發(fā)言人制度已在宣傳、維護(hù)、塑造政府形象方面發(fā)揮著難以替代的作用。

（一）有利于在國際上塑造真實(shí)、有為的政府形象

一方面，由于意識形態(tài)上的差異，西方某些輿論傳媒對我國政府形象妖魔化、丑化的不真實(shí)報道還有一定程度的存在。我們需要通過新聞發(fā)言人制度向世界講述一個更加真實(shí)的中國，消除誤解。另一方面，隨著我國對外開放程度的加深，綜合國力和國際地位的增強(qiáng)，中國日益成為世界媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，世界希望了解一個更加真實(shí)客觀的中國。而新聞發(fā)言人制度則正是外界了解中國，滿足國際新聞需求，外媒獲取權(quán)威信息的一個最直接窗口。

通過新聞發(fā)言人制度，可以加強(qiáng)我國政府的外宣能力，增強(qiáng)中國國際傳播的影響力，對外宣傳和介紹黨和國家的方針政策以及有關(guān)國內(nèi)外重大政治事件、國際局勢的觀點(diǎn)和看法，正確引導(dǎo)國際輿論，消除別有用心者對我國政府形象的歪曲，向世界人民展示中國政府的良好形象，構(gòu)筑中國政府務(wù)實(shí)、開放、透明、負(fù)責(zé)任的大國形象，讓世界人民對中國有更加全面、真實(shí)、客觀的了解，進(jìn)而提高我國的國際聲譽(yù)和國際影響力。

（二）有利于塑造透明的政府形象

透明政府形象的前提是政府信息的公開，必須先讓民眾了解政府。新聞發(fā)言人制度作為政府信息公開的一種重要方式和組成部分，是政府與民眾之間溝通對話的橋梁，是促進(jìn)民眾對政府權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制，亦是塑造透明政府形象的一種有效手段。新聞發(fā)言人主動闡述政府的政見和立場，發(fā)布政務(wù)信息，闡釋公共政策，直面公眾的關(guān)注焦點(diǎn)和對信息的訴求，化解公眾疑慮，同時也把新聞媒體和人民群眾的困惑通過對政府新聞發(fā)言人的提問及時反饋給黨和政府。這樣，上情下達(dá)，下情上通地來回互動，群眾對政府的信任度就會自然提升，政府與民眾之間的距離也就會被逐漸拉進(jìn)，從而樹立更加真實(shí)、公開、透明、廉潔的政府形象，增強(qiáng)政府的公信力，獲得民眾的信賴。

（三）有利于塑造民主的政府形象

知情權(quán)是公民的基本政治權(quán)力，是現(xiàn)代民主政治的基石和保障，也是公民主張其他政治權(quán)力、參政議政的根本前提。確保人民享有對政府工作的知情權(quán)是政府民主形象的重要保證。建立和完善新聞發(fā)言人制度就是公民知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一種途徑保障。通過新聞發(fā)言人制度，政府及時將黨和國家的方針政策傳遞給民眾，將政府的運(yùn)作置于公眾的監(jiān)督之下，保障民眾的知情權(quán)。民眾基于對政府運(yùn)作的完全知情之下，才有可能監(jiān)督政府，參政議政?？梢哉f，新聞發(fā)言人制度是社會民主政治建設(shè)的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的保障，維護(hù)并塑造著政府的民主形象。

（四）有利于塑造責(zé)任的政府形象

在處理公共危機(jī)時，新聞發(fā)言人制度本身就是一種有效的危機(jī)處理方式，體現(xiàn)政府在危機(jī)面前的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。新聞發(fā)言人代表政府解答公眾急迫關(guān)心的問題，在滿足公眾趨利避害的心理需求，緩和公眾緊張情緒的同時，也是杜絕小道消息傳播的途徑，可以引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對危機(jī)，提高民眾對政府戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，幫助政府獲得公眾的諒解和支持，進(jìn)而緩和危機(jī)中緊張的政府公共關(guān)系。在危機(jī)關(guān)頭，新聞發(fā)言人代表政府的出現(xiàn)讓公眾感受到政府應(yīng)對危機(jī)的重視程度，這有利于在危機(jī)中最大限度地樹立政府負(fù)責(zé)任、高效、民本的良好形象。

三、新聞發(fā)言人制度對我國政府形象塑造的挑戰(zhàn)

（一）既不專職又不專業(yè)，挑戰(zhàn)親民政府形象

1.我國的新聞發(fā)言人多數(shù)處于兼職狀態(tài)，且有高職務(wù)級別化傾向

中央一級的新聞發(fā)言人多由辦公廳、宣傳局、政策法規(guī)司等部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，地方的新聞發(fā)言人也多由相應(yīng)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳主任或宣傳部門負(fù)責(zé)人等身居要職的領(lǐng)導(dǎo)性人物兼任，更有像中宣部副部長王曉暉這樣的高級別政府官員兼任部門新聞發(fā)言人。這種強(qiáng)政治化傾向的人員配置，在保證新聞發(fā)言人較高政治素質(zhì)和信息發(fā)布權(quán)威性的同時，卻忽視了新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)問題。行政領(lǐng)導(dǎo)在兼任其他行政職務(wù)的同時，往往無暇顧及新聞發(fā)布的經(jīng)常性工作，影響到我國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展。

在一個歷經(jīng)千年封建制度的國度里，一些政府官員的官本位思想遺留還比較重，公共服務(wù)意識差。在這種社會大背景下，由政府高官兼任新聞發(fā)言人勢必會將這種官本位意識潛移默化地帶到我們的新聞發(fā)布會中來，致使有的新聞發(fā)言人對制度認(rèn)識不足，重視不夠，嚴(yán)重影響到政府的親民形象。

2.多數(shù)新聞發(fā)言人非科班出身

我國的新聞發(fā)言人隊(duì)伍大多不是新聞學(xué)或相關(guān)專業(yè)背景出身，專業(yè)知識素養(yǎng)嚴(yán)重不足。非專業(yè)出身造成公共關(guān)系意識薄弱。當(dāng)面對記者較為尖銳的提問時，往往難以給出得體而又令人信服的回答，致使這個群體常出現(xiàn)不愿說、不會說、不敢說的情況。而不愿說更是成了多數(shù)新聞發(fā)言人規(guī)避責(zé)任的一種選擇。新聞發(fā)言人制度設(shè)立的初衷是為了讓發(fā)言人作為政府與公眾間溝通的橋梁，及時回應(yīng)社會關(guān)切?，F(xiàn)實(shí)中，一些新聞發(fā)言人或是照本宣科似的讀新聞稿；或是對新聞發(fā)言人的工作認(rèn)識不足，在危機(jī)面前一味地推脫責(zé)任，這些不當(dāng)行為已嚴(yán)重?fù)p害人民政府的形象。另一方面，由于政府新聞發(fā)言人是由政府高官兼任的，這就決定了發(fā)言人難以放下身段與新聞媒體形成良好的私人關(guān)系，進(jìn)而損害了政府的公關(guān)能力建設(shè)，影響到政府的親民形象。

（二）制度法規(guī)不健全，挑戰(zhàn)法治政府形象

1.法律法規(guī)保障機(jī)制缺失

盡管我國的新聞發(fā)言人制度已踐行30余年，但是目前我國尚無一部規(guī)范新聞發(fā)言人制度的法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國新聞發(fā)言人制度相關(guān)的立法體系，是以2008年生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》為主要調(diào)整法規(guī)，以《憲法》、《保守國家秘密法》、《檔案法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律中的規(guī)定作為配套的體系［2］。

法律法規(guī)是新聞發(fā)言人制度發(fā)展的制度保障，一套成熟的新聞發(fā)言人制度法規(guī)應(yīng)當(dāng)明晰新聞發(fā)言人信息披露的范圍、披露的程序、披露的方式、披露的對象、失職的問責(zé)等諸多方面，為新聞發(fā)言人制度的發(fā)展保駕護(hù)航。如果沒有相關(guān)法律法規(guī)的約束，新聞發(fā)言人公布政府信息只是政府單方面的“善意”行為，而不是基于法定義務(wù)，這樣的結(jié)果是，政府信息公開的內(nèi)容、程度、對象等都由政府說了算［3］。新聞發(fā)言人制度無法可依的局面有損政府公開透明的形象，不利于我國政府的民主法治的實(shí)現(xiàn)。

2.問責(zé)、發(fā)布機(jī)制缺失

我國尚無新聞發(fā)言人因?yàn)榘l(fā)言不當(dāng)而遭受問責(zé)的案例。即便是原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平被調(diào)離發(fā)言人職位一事，也被視作是正常的職務(wù)調(diào)動，王勇平離職后，待遇、級別都不變。而對新聞發(fā)言人的監(jiān)督和約束機(jī)制更是匱乏，導(dǎo)致有的新聞發(fā)言人不發(fā)言，能不說的就不說，非得說的就盡量少說，報喜而不報憂；發(fā)空言，口號性語句喊得多，務(wù)實(shí)核心的內(nèi)容講得少；亂發(fā)言，在不具體掌握事實(shí)的情況下，便不負(fù)責(zé)地主觀臆測等等。問責(zé)機(jī)制的匱乏致使一些新聞發(fā)言人態(tài)度不端正，應(yīng)付了事。

同時，當(dāng)前一些政府部門的新聞發(fā)布機(jī)制還不明確，隨意性很大，未形成信息發(fā)布的常態(tài)化機(jī)制。這就使得政府的新聞發(fā)布會變得可有可無，進(jìn)而削弱了公眾獲取應(yīng)有知情權(quán)的權(quán)利，損害了公眾的合法權(quán)利，新聞發(fā)言人制度成為了一種擺設(shè)［4］。

（三）信息保障機(jī)制不健全，挑戰(zhàn)權(quán)威政府形象

1.跨部門信息收集困難

我國政府部門間條塊分割嚴(yán)重，政府部門間各自為政，利益協(xié)調(diào)困難致使橫跨不同部門間的信息收集變得異常困難。部門間出于各自利益的考慮，不愿意透露一些不利于本部門利益的信息，致使新聞發(fā)言人掌握信息不充分，信息權(quán)威性不足，因而發(fā)言時往往處于被動狀態(tài)。

2.信息發(fā)布的反饋互動不足

目前多數(shù)新聞發(fā)言人把工作重點(diǎn)放在發(fā)布政府信息上，忽視對民眾訴求的反饋，造成政府的回應(yīng)性很差。許多政府部門對新聞發(fā)言人下情上達(dá)的作用不夠重視，一些地方新聞發(fā)言人只例行公事發(fā)布信息，甚至沒有新聞媒體的提問環(huán)節(jié)。

其實(shí)，政府部門要想改善自身的形象，必須主動傾聽民眾的呼聲，與民互動，知道民眾想要知道什么，發(fā)布的信息才有權(quán)威，民眾才能信服。

3.信息發(fā)布團(tuán)隊(duì)建設(shè)落后

一場新聞發(fā)布會僅憑新聞發(fā)言人一個人的單打獨(dú)斗是很難完成的，其背后需要一個完整的新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)做支撐?，F(xiàn)實(shí)中，新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)的虛設(shè)和配套人員的不足，使得新聞發(fā)布工作常常缺乏專業(yè)策劃，發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性也有待檢驗(yàn)。

四、新聞發(fā)言人制度對我國政府形象塑造的路徑探究

我國的新聞發(fā)言人制度還一定程度上存在著“形式大于內(nèi)容”，新聞發(fā)言人充當(dāng)“傳聲筒”的弊病，但絕不能因此而否定新聞發(fā)言人制度所帶來的積極意義。當(dāng)前我們要根據(jù)新聞發(fā)言人制度在實(shí)踐中所暴露出的問題，積極采取有針對性的方法措施，努力發(fā)揮新聞發(fā)言人制度在我國政府形象塑造中的積極作用。

（一）轉(zhuǎn)變思想理念

作為政務(wù)公開的窗口和形象，新聞發(fā)言人個人乃至整個政府機(jī)關(guān)必須先從思想觀念上轉(zhuǎn)變對新聞發(fā)言人制度的認(rèn)識，以敬畏之心，迎合之態(tài)，答公眾之所問，解公眾之所疑。要切實(shí)轉(zhuǎn)變對新聞發(fā)言人制度不夠重視的思想觀念，抱著解決問題而非逃避困難的真誠態(tài)度，各個政府部門都要積極主動地?fù)?dān)負(fù)起政務(wù)公開的責(zé)任，首先從思想上認(rèn)識到保證信息發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的重要性和必要性，在此基礎(chǔ)之上政府各部門積極整合信息資源，加強(qiáng)跨政府部門間信息交流協(xié)作，制定科學(xué)的決策機(jī)制保障公眾的知情權(quán)，維護(hù)政府部門積極形象。其次是要從思想上放下官家的架子。靈活運(yùn)用多種技巧，拉近與民眾的距離，與民溝通，讓民眾感知政府。全國政協(xié)會議新聞發(fā)言人呂新華因使用“你懂得”、“很任性”這樣的網(wǎng)絡(luò)熱詞回答記者提問，一度為公眾熟知并獲得好評。這種接地氣的回答方式在活躍了會場氣氛的同時，更拉近了政府與民眾的距離，體現(xiàn)政府的親民姿態(tài)。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

規(guī)范新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行，需要依靠一套健全的新聞發(fā)言人制度法規(guī)，促使新聞發(fā)言人制度運(yùn)行的法制化，將公民的知情權(quán)與政府的信息公開義務(wù)在法律層面予以厘清。從法律的層面規(guī)制新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)說什么，不應(yīng)當(dāng)說什么，以什么形式說，怎么說以及不說或者說錯所要承擔(dān)的不利后果。

由于我國目前尚無明確的法律體系規(guī)范新聞發(fā)言人制度，致使新聞發(fā)言人制度無法可依。信息發(fā)布的主動權(quán)掌握在政府手里，政府想通過新聞發(fā)言人在什么時間、以何種形式、披露哪些內(nèi)容等都由政府主觀決定。為了保證公眾及時獲取合法信息，新聞發(fā)言人發(fā)布的信息真實(shí)有效，首先就要確保公眾對政府權(quán)力監(jiān)督渠道的暢通。當(dāng)監(jiān)督結(jié)果顯示新聞發(fā)言人制度的執(zhí)行存在問題時，便通過相關(guān)途徑對新聞發(fā)言人和相關(guān)部門予以問責(zé)和追究處理。

（三）優(yōu)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

政府新聞發(fā)言人由部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的做法已經(jīng)給我國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展帶來了不良影響。當(dāng)前我國新聞發(fā)言人制度亟需加快職業(yè)形式的轉(zhuǎn)變，走專業(yè)化、專職化和團(tuán)隊(duì)化的發(fā)展方向。要隨著時代背景和新聞發(fā)展形式的變化不斷探索和優(yōu)化新聞發(fā)言人隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，打造一套既符合中國國情又兼具中國特色的新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)體系。

專業(yè)化確保了新聞發(fā)言人有較系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，可以從專業(yè)的立場發(fā)布新聞消息，有助于信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，應(yīng)對新聞媒體也更加得心應(yīng)手，這絕非是通過短期的突擊培訓(xùn)所能夠達(dá)到的。而職業(yè)化則可以拉近新聞發(fā)言人與民眾之間的距離，體現(xiàn)的是平等主體間的交流互動。職業(yè)化首先就要突破新聞發(fā)言人由政府官員兼任的模式。在職業(yè)化的基礎(chǔ)上，明晰新聞發(fā)言人的權(quán)責(zé)范圍。如此，政府方能在民眾中樹立更好的形象。當(dāng)然，新聞發(fā)言人制度也絕非是新聞發(fā)言人個人的單打獨(dú)斗。新聞發(fā)言人的背后還需要有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)作為依托，為其建立支撐服務(wù)體系，提供專業(yè)化、職業(yè)化的團(tuán)隊(duì)力量。在人員構(gòu)成上，除包括本單位本部門公職人員外，還可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者［5］。

我國新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，因而在構(gòu)建新聞發(fā)言人隊(duì)伍的培訓(xùn)選拔機(jī)制時務(wù)必要更加重視長遠(yuǎn)儲備和短期發(fā)展相結(jié)合的方針。短期上，可以從國家媒體中選拔一批政治素養(yǎng)較強(qiáng)的新聞媒體工作者再經(jīng)過系統(tǒng)化培訓(xùn)，層層選拔后充實(shí)到新聞發(fā)言人的隊(duì)伍當(dāng)中去。從長期上來看，我國對新聞發(fā)言人這一職業(yè)人群的需求量還很大，教育部門可以在各地方主要高等院校的相關(guān)專業(yè)中定點(diǎn)開設(shè)新聞發(fā)言人的相關(guān)課程，在高校中有目的性地建立起我國新聞發(fā)言人隊(duì)伍的人才儲備機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批又一批的新聞發(fā)言人人才。至于，當(dāng)前我國已有新聞發(fā)言人隊(duì)伍在新聞實(shí)踐中所暴露出的問題，主要的解決方式還是加強(qiáng)培訓(xùn)。要積極創(chuàng)新新聞發(fā)言人的培訓(xùn)方式，不拘泥于俗套。在注重理論知識和政治素養(yǎng)宣講的同時，要更加關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性。在關(guān)注新聞發(fā)言人隊(duì)伍心理素質(zhì)和知識技能素養(yǎng)提高的同時，要更加重視新聞發(fā)言人的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)心態(tài)的端正。

（四）創(chuàng)新新聞發(fā)布形式

當(dāng)前我國新聞發(fā)布的形式還比較單一，多局限于新聞發(fā)布會形式。新聞發(fā)言人制度是溝通政府與民眾之間的橋梁，因而政府新聞發(fā)布的形式，應(yīng)盡可能靈活多樣，可以選用新聞發(fā)布會、記者招待會、網(wǎng)上發(fā)布新聞、網(wǎng)上在線交流、專訪等。根據(jù)信息發(fā)布內(nèi)容的不同，而選用一種或多種信息發(fā)布渠道，力求達(dá)到溝通順暢，構(gòu)建政府靈活，親民的良好形象。

隨著現(xiàn)代新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，政務(wù)微博、政務(wù)微信、各種政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等新型新聞發(fā)言人制度創(chuàng)新形式不斷涌現(xiàn)。新聞發(fā)布形式的多樣化，滿足了不同受眾不同時間對信息的多樣化需求服務(wù)。以政務(wù)微博為例，相較于傳統(tǒng)政府新聞發(fā)布形式來說這無疑是一種創(chuàng)新。微博以其短、小、精、快的優(yōu)點(diǎn)迅速成為發(fā)布政務(wù)信息的一種積極方式。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，則是新聞發(fā)言人制度在新媒體環(huán)境下的新適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與目前已普遍建立的新聞發(fā)言人機(jī)制作用相似，不過其勝在發(fā)言頻率更高，發(fā)布空間選擇更廣，發(fā)言內(nèi)容的時效性和針對性更強(qiáng)［6］。隨著新媒體技術(shù)在新聞發(fā)言人制度領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，政府發(fā)布信息也將越來越主動，這是政府主動塑造自身公信力，打造自身清廉形象的一種具體表現(xiàn)。因而，政府部門要重視新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，積極順應(yīng)時代潮流創(chuàng)新新聞發(fā)言人制度。這既可以提高新聞發(fā)布的時效，豐富新聞發(fā)布的內(nèi)容，擴(kuò)大新聞發(fā)布的傳播地域和影響，也為快速了解、正確研判輿情的走向，并且及時、主動、有針對性地做好新聞發(fā)布的后續(xù)工作提供有效平臺［7］。

當(dāng)然，傳統(tǒng)新聞發(fā)布形式在報道深度和品牌傳播中的獨(dú)特優(yōu)勢新媒體還是無法取而代之的。因而新興新聞發(fā)布形式還需與傳統(tǒng)新聞發(fā)布形式結(jié)合運(yùn)用，相輔相成，共同塑造更加積極的政府形象。

五、結(jié) 語

新聞發(fā)言人制度是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，打造民主政府的重要舉措。新聞發(fā)言人制度的建立和完善將有助于政府良好形象的塑造，是現(xiàn)代政府積極主動運(yùn)作公共關(guān)系能力的體現(xiàn)。

在這個信息爆炸的年代，政府要善于利用好新聞發(fā)言人制度這一平臺，積極塑造好政府形象。要以真心為民的理念為依托，使得新聞發(fā)言人制度不落入形式主義的俗套。通過這一制度平臺努力要讓政府政策透明，讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過［8］。

［1］ 褚云茂.公共關(guān)系與現(xiàn)代政府［M］.上海：上海大學(xué)出版社，2006：171.

［2］ 祖萌萌，趙安萌.政府信息公開與我國新聞發(fā)言人制度之完善.［J］.中國律師，2012，（9）：81-82.

［3］ 賴洪川.論政府信息公開與新聞發(fā)言人制度［D］.廣州：暨南大學(xué)，2005：23-24.

［4］ 陳羽峰.新聞發(fā)言人制度力制度化還有多遠(yuǎn)［J］.今傳媒，2012，（10）：56-57.

［5］ 明平.我國新聞發(fā)言人制度的幾點(diǎn)思考［N］.光明日報，2014-08-08（11）.

［6］ 費(fèi)愛華，李程驊.政府媒體公關(guān)［M］.南京:江蘇人民出版社，2011：221.

［7］ 程曼麗，謝立言.我國新聞發(fā)言人制度的建立與完善［J］.求索，2012，（5）：207-208.

［8］ 新京報社論.完善新聞發(fā)言人制度，建“透明政府”［N］.新京報，2013-09-26（2）.