陳美玲，董小林，趙佳紅，王 歡

（1.長安大學(xué) 建筑工程學(xué)院， 陜西 西安 710064；2.長安大學(xué) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究所， 陜西 西安 710064）

基于監(jiān)理的工程六大管理目標(biāo)分析

陳美玲1.2，董小林1.2，趙佳紅1.2，王 歡1.2

（1.長安大學(xué) 建筑工程學(xué)院， 陜西 西安 710064；2.長安大學(xué) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究所， 陜西 西安 710064）

為完善工程項(xiàng)目管理目標(biāo)內(nèi)容，探索從監(jiān)理角度實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)的途徑。采用文獻(xiàn)分析法分析了目前工程管理目標(biāo)的局限性，提出了質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)六大管理目標(biāo)。分析了監(jiān)理與管理目標(biāo)的關(guān)系及監(jiān)理對管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，構(gòu)建了工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并以西銅高速公路為例進(jìn)行了應(yīng)用研究。實(shí)踐證明，六大目標(biāo)可以科學(xué)、全面地管理工程項(xiàng)目，監(jiān)理是工程管理六大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有保障和途徑。

工程管理；工程監(jiān)理；六大目標(biāo)；保障；監(jiān)管信息系統(tǒng)

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對工程項(xiàng)目管理理論及工程實(shí)踐的研究也不斷深入，工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大管理目標(biāo)的研究已較為成熟，對安全、環(huán)境管理目標(biāo)的研究也逐步展開，但隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，工程建設(shè)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，因此工程管理應(yīng)同時(shí)考慮質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)六大管理目標(biāo)。工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中重要的一環(huán)，對保障工程管理各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。早在1988 年，通過工程監(jiān)理保障工程質(zhì)量觀點(diǎn)的觀點(diǎn)就已經(jīng)有人提出。之后，對工程監(jiān)理與管理的關(guān)系、從專業(yè)監(jiān)理角度實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理目標(biāo)的研究也逐步展開。但是，隨著工程管理目標(biāo)的豐富化，工程監(jiān)理并沒有相應(yīng)豐富起來。本研究在分析工程管理“老三項(xiàng)”管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析了“新三項(xiàng)”管理目標(biāo)，提出了工程管理的六大目標(biāo)，完善了工程各階段管理目標(biāo)落實(shí)中監(jiān)理工作的任務(wù)，分析了工程監(jiān)理目標(biāo)與工程管理目標(biāo)的關(guān)系，研究了工程監(jiān)理對工程管理六大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，提出了相應(yīng)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，并進(jìn)行了實(shí)例應(yīng)用研究。

1 工程管理的六大目標(biāo)分析

1.1 工程管理的“老三項(xiàng)”管理目標(biāo)

1.1.1 質(zhì)量管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理是指在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，圍繞工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求開展的策劃、組織、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、監(jiān)督和審核等有關(guān)管理活動(dòng)的總和。在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督并與事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，若存在差距則及時(shí)分析原因并采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，甚至重新施工，直至工程順利完成。

質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、合理安排進(jìn)度和控制成本的前提。成本越高質(zhì)量相對越高，而質(zhì)量越高成本相對越高。質(zhì)量越高所需工期越長，而工期減短則直接影響工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵目標(biāo)。

1.1.2 進(jìn)度管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目進(jìn)度管理是指在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和最終完成期限進(jìn)行管理。在規(guī)定期限內(nèi)，制定出合理、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度計(jì)劃并在該計(jì)劃實(shí)施過程中檢查其是否出現(xiàn)偏差，若出現(xiàn)偏差及時(shí)分析原因并采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，甚至更改原計(jì)劃，直至項(xiàng)目順利完成。

進(jìn)度的合理安排是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完成、質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成本合理的保證。加快進(jìn)度需增加成本，而降低成本必然影響工期。加快進(jìn)度會(huì)降低質(zhì)量，而提高質(zhì)量，需減緩進(jìn)度。工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理在整個(gè)管理系統(tǒng)中處于協(xié)調(diào)和帶動(dòng)其他工作的主線地位。

1.1.3 成本管理目標(biāo)

根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)與建設(shè)部聯(lián)合審定發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)辦法法與參數(shù)》(第 3 版)規(guī)定：現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目成本(投資)由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及專項(xiàng)費(fèi)用 4 部分構(gòu)成。其中，工程費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)構(gòu)成；專項(xiàng)費(fèi)用包括建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動(dòng)資金。

成本的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量?？s短工期必須增加成本，而降低成本必然影響工期。質(zhì)量要求越高成本越高，而成本降低必然影響工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目的成本管理是工程管理的基本要求。

1.2 工程管理的“新三項(xiàng)”管理目標(biāo)

1.2.1 安全管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目的安全管理是指在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的勞動(dòng)對象、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)環(huán)境以及非勞動(dòng)對象等進(jìn)行管理，減少或消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，構(gòu)成一個(gè)人、物、環(huán)境相協(xié)調(diào)的最佳安全狀態(tài)，以保證人的安全和財(cái)產(chǎn)安全。

安全管理的水平與工程管理的質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)密切相關(guān)。安全性高可以保障人材機(jī)的工作狀態(tài)，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度；工程質(zhì)量高，進(jìn)度合理有序，人材機(jī)的工作環(huán)境安全水平就高。安全水平的提高，需增加較小的安全措施費(fèi)，但可以避免或降低安全事故造成的巨大損失，以小博大。工程項(xiàng)目的安全目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理綜合目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。

1.2.2 環(huán)境管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目的環(huán)境管理是指在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，不損害生態(tài)環(huán)境，控制現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)等，節(jié)約能源避免浪費(fèi)，減少對工程建設(shè)本身和工程對外部的干擾，實(shí)現(xiàn)綠色建設(shè)與運(yùn)營，建設(shè)綠色工程。

環(huán)境條件的優(yōu)劣與工程管理的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全目標(biāo)關(guān)系緊密。良好的工程環(huán)境，可以保障工作狀態(tài)，提高工作效率，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全，降低返工成本和停工損失。質(zhì)量達(dá)標(biāo)，進(jìn)度合理，成本保障，安全性高，可以減少或消除外部干擾和破壞環(huán)境的因素，為環(huán)境管理提供良好的條件。工程項(xiàng)目的環(huán)保目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的根本。

1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是指在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對導(dǎo)致工程項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，對可能產(chǎn)生的重大事故，如造成嚴(yán)重質(zhì)量事故、人員重大傷亡、嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失以及影響社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)判、評價(jià)、應(yīng)對和監(jiān)控，制訂預(yù)案以最小的風(fēng)險(xiǎn)使工程順利完成。

風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全和環(huán)境管理水平。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以降低質(zhì)量事故、停工返工現(xiàn)象、安全事故、環(huán)境破壞的發(fā)生率，減少各種不必要的損失。質(zhì)量達(dá)標(biāo)，進(jìn)度合理，成本保障，安全性高、環(huán)保到位，可以降低各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

1.3 工程管理目標(biāo)體系的完善

工程項(xiàng)目由于具有規(guī)模大、工期長、多野外露天施工、高空作業(yè)多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中會(huì)遇到各種不安全因素。如果不能有效地進(jìn)行安全管理，就難以保障生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，一旦事故發(fā)生，將影響工程的順利完成，甚至導(dǎo)致工程停工。因此，工程建設(shè)管理須增設(shè)安全管理目標(biāo)。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生污染，對周邊環(huán)境造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，還會(huì)對社會(huì)環(huán)境帶來消極影響，進(jìn)而影響工程的順利進(jìn)行。因此，環(huán)保目標(biāo)已成為工程管理必不可少的目標(biāo)。此外，隨著工程本身的發(fā)展和社會(huì)影響度的提高，在建設(shè)過程中可能發(fā)生重大事故及社會(huì)沖突。如果不能有效地加以研判防范，有可能影響工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，甚至釀成嚴(yán)重后果。因此，工程風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要。綜上所述，在工程管理的過程中不僅要注重對質(zhì)量、進(jìn)度、成本的管理，還要注意對安全、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)的管理，工程管理需建立工程管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)六大目標(biāo)體系。

工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間相互協(xié)作與監(jiān)督，發(fā)揮工程項(xiàng)目的最大管理效率。質(zhì)量目標(biāo)是關(guān)鍵，進(jìn)度目標(biāo)是主線，成本目標(biāo)是要求，安全目標(biāo)是根本，風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)是基礎(chǔ)。六者同等地位，同等重要，相輔相成，缺一不可。將這六者有機(jī)地結(jié)合起來，才可以構(gòu)成一個(gè)科學(xué)規(guī)范的工程項(xiàng)目管理目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工程管理的綜合最優(yōu)(見圖 1)。

圖1 工程管理目標(biāo)體系

2 工程監(jiān)理對實(shí)現(xiàn)六大管理目標(biāo)的作用分析

2.1 工程各階段管理目標(biāo)落實(shí)的監(jiān)理工作分析

工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)管理，貫穿于整個(gè)工程的全過程內(nèi)，即工程的決策、準(zhǔn)備、施工和竣工階段。而我國工程監(jiān)理單位的工作范圍還具有局限性，主要集中在工程建設(shè)的準(zhǔn)備階段和施工階段。為了保障工程管理六大目標(biāo)的落實(shí)，需要完善工程監(jiān)理的職能范圍，在工程建設(shè)的各個(gè)階段介入監(jiān)理工作，其主要工作如表 1。

表1 工程各階段管理目標(biāo)的落實(shí)中監(jiān)理的主要工作

2.2 工程管理目標(biāo)與工程監(jiān)理目標(biāo)的關(guān)系分析

工程監(jiān)理主要有施工、財(cái)務(wù)、安全、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)五大監(jiān)理目標(biāo)，與工程管理的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)具有很強(qiáng)的一致性。

施工監(jiān)理的目標(biāo)之一是，通過對施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整、關(guān)鍵部位、工藝的審查，對使用的新工藝、新設(shè)備、材料、技術(shù)和進(jìn)場的各項(xiàng)材料、設(shè)備的控制，對各項(xiàng)試驗(yàn)的考核，對施工現(xiàn)場的巡查，對施工隱患的暫停、復(fù)工、處理等工作的展開等，保障工程建設(shè)的質(zhì)量。這與工程管理的質(zhì)量目標(biāo)一致。

施工監(jiān)理的目標(biāo)之二是，通過對施工進(jìn)度計(jì)劃的審查與實(shí)施監(jiān)督，對進(jìn)度控制方案的制定，對預(yù)防工期延誤建議的提出等，保障工程建設(shè)的進(jìn)度。這與工程管理的進(jìn)度目標(biāo)一致。

財(cái)務(wù)監(jiān)理的目標(biāo)是，通過對工程變更方案的審查，全過程、全方位地監(jiān)督工程建設(shè)的資金運(yùn)用，控制工程建設(shè)的成本。這與工程管理的成本目標(biāo)一致。

安全監(jiān)理的目標(biāo)是，通過對各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況的審查，對安全施工操作的監(jiān)督，對安全制度的制定實(shí)施，保障人的安全和財(cái)產(chǎn)安全。這與工程管理的安全目標(biāo)一致。

環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)是，通過對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定落實(shí)情況的檢查，對文明施工制度的制定，對水土保持和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程的綠色建設(shè)與運(yùn)營。這與工程管理的環(huán)保目標(biāo)一致。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理的目標(biāo)是，通過對質(zhì)量隱患的排查、整改，對進(jìn)度目標(biāo)的分析及風(fēng)險(xiǎn)防范，對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、可能產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞、自然災(zāi)害及社會(huì)沖突的分析及防范，避免或降低各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。這與工程管理的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)一致。

工程管理目標(biāo)與工程監(jiān)理目標(biāo)的關(guān)系見圖 2。

圖2 工程管理目標(biāo)與工程監(jiān)理目標(biāo)的關(guān)系

2.3 工程監(jiān)理對實(shí)現(xiàn)六大管理目標(biāo)的作用分析

2.3.1 工程監(jiān)理是工程管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障

在工程管理的實(shí)際過程中，存在著很多因素使六大管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第一，由于各工程的實(shí)際情況不同，容易使管理者只重視其中一個(gè)或幾個(gè)目標(biāo)，導(dǎo)致顧此失彼的結(jié)果發(fā)生。第二，由于工程量大，工程管理任務(wù)繁多，導(dǎo)致工程管理的某些目標(biāo)被忽視，無法實(shí)現(xiàn)工程六大目標(biāo)管理的綜合最優(yōu)。第三，某些管理者為了謀取私利，而在管理中降低管理標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)謀私、中飽私囊，導(dǎo)致工程管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第四，由于管理者的管理理念欠缺，沒有意識(shí)到工程管理目標(biāo)的全面性，而疏忽對某些目標(biāo)的管理，導(dǎo)致工程六大目標(biāo)管理難以實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理作為監(jiān)督各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)程度的單位，對工程管理各目標(biāo)的落實(shí)具有保障作用。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，監(jiān)理單位都起著控制把關(guān)的作用，對于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的及時(shí)要求修整，對進(jìn)度不合理的及時(shí)催促調(diào)整，對資金運(yùn)用不合理的及時(shí)管理，對安全措施不到位的及時(shí)監(jiān)管，對環(huán)境管理不達(dá)標(biāo)的及時(shí)整改，對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控，保障工程管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然，目前工程監(jiān)理單位其職能范圍上還具有局限性，對工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督保障作用還具有局限性；但因工程監(jiān)理“監(jiān)督貫徹落實(shí)”的特殊職能特性，在健全工程監(jiān)理單位的職能范圍后，工程監(jiān)理就可以對工程管理六大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到全面的保障作用。

2.3.2 工程監(jiān)理是工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑之一

全過程管理的理念越來越深入人心，但從各方的職能和管理的角度分析，在工程建設(shè)的主要參與方(業(yè)主、設(shè)計(jì)方、咨詢方、施工方、監(jiān)理方)中，只有監(jiān)理方可以參與到工程建設(shè)的全過程中，對工程各個(gè)階段的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理。業(yè)主是工程建設(shè)的出資人和項(xiàng)目權(quán)益的所有者，決定工程的功能、規(guī)模、管理目標(biāo)、參與方等，將工程各階段的工作委托給相關(guān)單位進(jìn)行，在各階段的實(shí)際進(jìn)行中基本不介入管理工作。設(shè)計(jì)方在工程建設(shè)中，主要承擔(dān)著方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的任務(wù)，主要在設(shè)計(jì)階段對工程建設(shè)進(jìn)行管理。咨詢方在工程建設(shè)中，主要承擔(dān)著為其他參與方提供高智能技術(shù)服務(wù)的任務(wù)，其主要任務(wù)是為工程遇到的各種難題提供服務(wù)，而不是管理。施工方是施工任務(wù)的承擔(dān)者，主要對施工階段的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行管理，對設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和竣工階段的參與權(quán)較少，難以從全過程角度對工程進(jìn)行縱向管理。

監(jiān)理方主要發(fā)揮的是“監(jiān)督貫徹落實(shí)”的職能，不僅可以介入到工程全過程的各個(gè)階段進(jìn)行縱向管理，還可以綜合考慮質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)的六大目標(biāo)進(jìn)行橫向管理。通過工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程全過程管理，一方面可以避免設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)脫節(jié)降低損失，另一方面可以避免施工方因注重利潤而忽視工程其他方面管理的現(xiàn)象發(fā)生。工程監(jiān)理為實(shí)現(xiàn)工程全過程六大目標(biāo)管理提供了途徑。

2.4 基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)的構(gòu)建

基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，是從監(jiān)理的角度對工程實(shí)施全過程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)六大目標(biāo)管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)建可以為監(jiān)理單位進(jìn)行全過程六大目標(biāo)管理提供平臺(tái)，其組成部分主要有監(jiān)理信息庫、監(jiān)理技術(shù)庫和監(jiān)理檔案庫。

(1)監(jiān)理信息庫：主要儲(chǔ)存工程的合同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、資金使用、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員授權(quán)與派遣及項(xiàng)目參與方往來等信息，為工程管理的各項(xiàng)工作的展開提供信息資源和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

(2)監(jiān)理技術(shù)庫：主要儲(chǔ)存技術(shù)指導(dǎo)文件、工作程序文件、法律法規(guī)文件和以往的問題處理報(bào)告等信息，為工程管理各項(xiàng)工作的展開提供技術(shù)依據(jù)。

(3)監(jiān)理檔案庫：主要儲(chǔ)存工程建設(shè)參與各方反饋給監(jiān)理單位的信息，以及監(jiān)理單位在監(jiān)理實(shí)施過程中的進(jìn)程信息，以做好信息備份工作，為各項(xiàng)工作的展開提供原始數(shù)據(jù)?；诠こ瘫O(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)如圖 3。

圖3 基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)

3 應(yīng)用分析

3.1 工程概況

西安至銅川改擴(kuò)建高速公路工程(以下簡稱西銅高速公路)起于西安繞城高速呂小寨互通立交，止于銅川新區(qū)規(guī)劃西環(huán)線終點(diǎn)，縱貫陜北、關(guān)中、陜南，是陜西省“兩環(huán)六輻射三縱七橫”規(guī)劃中的重要路段。西銅高速公路全長 62 km，2008 年開工，2011 年建成通車。

3.2 基于監(jiān)理的工程管理目標(biāo)體系的落實(shí)

為了保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的落實(shí)，西銅高速公路項(xiàng)目引進(jìn)了施工監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理。施工監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、安全監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理由陜西高速咨詢有限公司承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全目標(biāo)的監(jiān)管及各相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控。環(huán)境監(jiān)理由長安大學(xué)環(huán)境工程研究所和西北水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心共同承擔(dān)，分管沿線水、聲、氣、渣、固及社會(huì)環(huán)境的監(jiān)管和水土保持監(jiān)管。各負(fù)責(zé)單位在全線七個(gè)標(biāo)段均設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)理部門，如工程部負(fù)責(zé)進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全監(jiān)管，環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管。

各監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中都建立了監(jiān)理信息庫、監(jiān)理技術(shù)庫和監(jiān)理檔案庫，構(gòu)建了工程監(jiān)管信息系統(tǒng)對及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的不利于六大管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，及時(shí)采取處理措施，規(guī)范工程建設(shè)，提供了重要的基礎(chǔ)保證。監(jiān)理所發(fā)揮的作用，為西銅高速公路工程管理六大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了顯著保障，保證了工程項(xiàng)目按規(guī)定和要求順利完工。

3.3 從監(jiān)理角度實(shí)現(xiàn)六大管理目標(biāo)的建議

(1)由一家專業(yè)性和綜合性強(qiáng)的監(jiān)理單位承擔(dān)工程的整體監(jiān)理工作。由一家監(jiān)理單位承擔(dān)工程的整體監(jiān)理工作，可以降低決策和執(zhí)行的盲目性，防止該單位只管本專業(yè)的監(jiān)理，防止造成不同專業(yè)監(jiān)理間相互不配合的情況，提高監(jiān)理的科學(xué)性。在西銅高速公路的建設(shè)中，施工監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理沒有由同一家單位承擔(dān)，使各責(zé)任監(jiān)理單位不易全面配合監(jiān)理工作，導(dǎo)致一些問題不能及時(shí)、有效的解決，使工程管理六大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障性作用有所降低。需要強(qiáng)調(diào)的是，獨(dú)自承擔(dān)監(jiān)理工作的這一家單位，必須具備各專業(yè)監(jiān)理的資質(zhì)、人員和管理制度，以便對各管理目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)理。

(2)監(jiān)理單位應(yīng)將各專業(yè)監(jiān)理工作緊密貫穿到工程全過程中。監(jiān)理單位參與工程全過程管理，不僅有利于工程各個(gè)環(huán)節(jié)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以支持和協(xié)助建設(shè)方認(rèn)真按照各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，降低損失，提高工程和工作質(zhì)量，為整個(gè)工程實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在西銅高速公路建設(shè)的全過程中，監(jiān)理工作發(fā)揮了積極的作用，這對于保證工程質(zhì)量，降低各種風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理目標(biāo)具有重要作用。所以加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)理工作很必要、很重要。

4 結(jié) 語

(1)分析了工程管理“老三項(xiàng)”管理目標(biāo)的局限性，闡述了安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)“新三項(xiàng)”管理目標(biāo)，提出了工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)六大管理目標(biāo)的工程綜合管理目標(biāo)體系。

(2)分析了工程監(jiān)理與工程管理的關(guān)系，提出在工程建設(shè)全過程中工程監(jiān)理與工程管理的目標(biāo)具有一致性；工程的各專業(yè)監(jiān)理是工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障和途徑之一；并在此基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

(3)以西銅高速公路改擴(kuò)建工程為例，分析了工程各種專業(yè)監(jiān)理對實(shí)現(xiàn)工程管理六大目標(biāo)的作用，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作的建議。實(shí)踐證明監(jiān)理對工程管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)六大管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有顯著的保障性作用。

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通信地址：陜西省西安市南二環(huán)中段 長安大學(xué)本部431信箱。

F407.9

B

1007-4104(2015)12-0027-05

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2015G016。

2015-10-10

陳美玲，女，長安大學(xué)建筑工程學(xué)院研究生，主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理、工程項(xiàng)目管理；董小林，男，長安大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長，主要研究方向：工程項(xiàng)目管理，環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理。