謝朝廷

摘 ?要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳。本文將在老齡化背景下探討我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和路徑思考。

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時(shí)間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使目前實(shí)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還處于試點(diǎn)探索階段。在目前關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動(dòng)，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問題，同時(shí)老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個(gè)相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計(jì)劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個(gè)體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機(jī)會。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動(dòng)難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點(diǎn)藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費(fèi)用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個(gè)重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨(dú)難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動(dòng)的各類團(tuán)體組織，老年人活動(dòng)場所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長，設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時(shí)代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個(gè)孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費(fèi)盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析

（一）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財(cái)政的直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼的前提是國家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財(cái)政面臨一個(gè)社會保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問題，而這個(gè)“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個(gè)“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國家財(cái)政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設(shè)，制約國家整體發(fā)展。這個(gè)問題加上人口老齡化會直接導(dǎo)致中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟(jì)增長，新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無法運(yùn)行。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一個(gè)重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國的集體資金的支持或者運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上都是地方政府在落實(shí)。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財(cái)政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個(gè)人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財(cái)政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個(gè)不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個(gè)模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報(bào)的商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來引導(dǎo)，納入社會管理和公共事務(wù)管理范疇。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來營造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個(gè)主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對較小，因?yàn)樽岳硇偷募彝ヰB(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實(shí)家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。

（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時(shí)，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時(shí)，難以對土地再次付出必要的勞動(dòng)，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，要加快建立方便群眾，收費(fèi)低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個(gè)特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻(xiàn)：

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