2015年1—3季度，廣西就業(yè)工作進展順利，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。需要關(guān)注的問題：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降，就業(yè)壓力有加大趨勢;人力資源市場求大于供，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;重點人群就業(yè)壓力大。2015年第4季度城鎮(zhèn)就業(yè)有望持續(xù)趨穩(wěn)，對實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)就業(yè)工作目標(biāo)持樂觀態(tài)度。在第4季度和今后一段時間內(nèi)，應(yīng)著重于穩(wěn)定和新增就業(yè)、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、2015年1—3季度廣西就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

2015年1—3季度，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降了2.09%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比下降0.18個百分點，雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)略有下滑，但就業(yè)形勢總體基本保持穩(wěn)定。自治區(qū)2015年就業(yè)工作目標(biāo)得到穩(wěn)步推行。

1.全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)392058人，1—3季度完成全年計劃的98.01%，超過進度要求23.01個百分點。分地區(qū)看，各市均已完成進度要求（見圖1）。

[60

40

20

0][39.21][2015年1-9月][2014年1-9月][98.01%][39.21][0.79][1.99%][2015年1-9月

完成][2015年10-12月任務(wù)

][41.30]

圖1 ?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)執(zhí)行情況（單位：萬人）

2.全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)77118人，完成全年計劃的96.4%，超過進度要求21.4個百分點。分地區(qū)看，各市均已完成進度要求（見圖2）。

[10

5

0][7.71][8.25][2015年1-9月][2014年1-9月][2015年1-9月

完成][2015年10-12月任務(wù)][7.71

96.40%][0.29

3.60%]

圖2 ? 城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)計劃執(zhí)行情況（單位：萬人）

3.全區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)21151人，完成全年計劃的107.76%，已經(jīng)提前完成全年計劃。分地區(qū)看，各市均已完成進度要求（見圖3）。

[3

3

2

2

1

1

0][2015年1-9月][2014年1-9月][2.16][2.44]

圖3 ? 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)計劃執(zhí)行情況（單位：萬人）

4.9月底全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.97%，低于年度控制數(shù)1.53個百分點，登記失業(yè)率控制在年度計劃目標(biāo)4.5%以內(nèi)。分地區(qū)看，各市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在年度目標(biāo)內(nèi)（見圖4）。

[3.20%

3.15%

3.10%

3.05%

3.00%

2.95%

2.90%

2.85%][2014年9月底][2014年底][2015年3月底][2015年6月底][2015年9月底][2.97%][3.01%][3.14%][3.15%][3.15%]

圖4 ? 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計劃執(zhí)行情況

5.全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)60.84萬人次，完成全年計劃的101.4%，已經(jīng)提前完成全年計劃。分地區(qū)看，各市均已完成進度要求（見圖5）。

[80

70

60

50

40

30

20

10

0][2015年1-9月][2014年1-9月][68.49][60.84]

圖5 ? 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)

計劃執(zhí)行情況（單位：萬人次）

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)作用體現(xiàn)明顯

據(jù)統(tǒng)計，1—3季度全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)累計217957人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)92979人。其中就業(yè)技能培訓(xùn)為17.62萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)85357人;崗位技能提升培訓(xùn)1.28萬人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.89萬人，同比增加8.99%，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)7622人，成功創(chuàng)業(yè)4491人。

（三）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷提升

全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)已完成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，并不斷延伸至基層平臺，目前，全區(qū)共有1150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1263個行政村（社區(qū)）、274所培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，依托廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺（廣西勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)），全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)登記、公共招聘求職、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力資源、各項補貼申請等實現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享，公共就業(yè)服務(wù)信息化水平進一步提高。

二、需要關(guān)注的問題和原因分析

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降，就業(yè)壓力有加大趨勢

今年上半年，廣西經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。初步核算，上半年廣西生產(chǎn)總值6769.45億元，按可比價格計算，同比增長8.0%。但是，就業(yè)壓力在經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好中有增大趨勢。1—3季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為39.21萬人，同比下降了2.09%。同時，根據(jù)廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)中用人單位數(shù)比去年同期減少了2.67%，需求人才數(shù)比去年同期下降8.15%，求職人才數(shù)與去年同期相比下降3.23%，三者均有不同程度的下滑，出現(xiàn)這種狀況的原因主要有：一是國際形勢復(fù)雜多變，外部市場不景氣傳導(dǎo)到國內(nèi)，波及出口產(chǎn)業(yè)，用工需求減少;二是勞動密集型企業(yè)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化、環(huán)保成本激增、產(chǎn)品國際價格走低、勞動力成本等生產(chǎn)要素成本上升等多重因素影響，減產(chǎn)、停產(chǎn)或向境外轉(zhuǎn)移，造成崗位流失;三是廣西沿海地區(qū)核電、鋼鐵等重大項目仍在前期建設(shè)中，預(yù)期的促進就業(yè)作用未能完全顯現(xiàn)。

（二）人力資源市場求大于供，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2015年1—3季度需求總?cè)藬?shù)110.45萬人，同比增加4.67%;登記求職人數(shù)79.58萬人，同比增加7.63%;求人倍率1.39，同比下降0.03，人力資源市場總體呈現(xiàn)求大于供。1—3季度人力資源供求矛盾比較明顯，其主要原因有以下幾個方面。

1.勞動密集型企業(yè)缺工嚴重。全區(qū)勞動密集型企業(yè)仍然普遍存在著季節(jié)性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性缺工。如1—4月是蔗糖企業(yè)生產(chǎn)旺季，對普工需求量較大，造成季節(jié)性缺工。制衣、制鞋、電子元件加工等勞動密集型企業(yè)行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性缺工依然突出。

2.“招工難”和“求職難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，一方面企業(yè)用工條件要求與求職人員自身素質(zhì)存在差距，不少求職者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)，特別是新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動力短缺，但另一方面，新成長勞動力中大部分都是獨生子女，成長環(huán)境較好，求職期望普遍過高，傾向到工作環(huán)境比較舒適、工作體面、收入較高、就業(yè)條件更好并具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)就業(yè)，表現(xiàn)出“求職難”與“招工難”現(xiàn)象同時存在的困境。

（三）重點人群就業(yè)壓力大

當(dāng)前及今后一段時間，以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)壓力相互交織的基本狀況仍將長期存在。以2015年情況為例：一是高校畢業(yè)生持續(xù)增加。2015年全區(qū)高校畢業(yè)生接近20萬人，比2014年增加1萬多人。二是一段時間內(nèi)受產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和淘汰落后產(chǎn)能影響，部分產(chǎn)業(yè)工人難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，可能陸續(xù)成為新的失業(yè)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)167家，涉及在崗職工1.57萬人。三是老一代農(nóng)民工是企業(yè)裁員的主要對象，這部分人員年齡偏大、技能單一，返鄉(xiāng)后難以重新就業(yè)，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，就業(yè)及養(yǎng)老問題存在很大隱患。按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌基金以本人實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，這樣就造成了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際利益受損;同時，務(wù)工輸出省區(qū)將面臨未來長期的資金支付壓力，部分地方甚至存在不愿意為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接續(xù)養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。

三、對2015年全年就業(yè)形勢的判斷

基于以上的分析和判斷，可以認為，2015年第4季度廣西城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)趨穩(wěn)，對實現(xiàn)2015年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的就業(yè)工作目標(biāo)持樂觀態(tài)度。但也應(yīng)看到，2015年及今后一個時期，廣西就業(yè)工作面臨經(jīng)濟新常態(tài)、處于經(jīng)濟增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加考驗，就業(yè)形勢仍然嚴峻。新增就業(yè)減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、重點人群就業(yè)困難會同伴相隨，問題的復(fù)雜性也會有所加大。對此，應(yīng)有足夠的估計和有效的應(yīng)對。

四、應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的對策建議

根據(jù)對2015年1—3季度就業(yè)形勢的分析和對2015年及今后一段時間內(nèi)就業(yè)走勢的判斷，提出以下政策建議：

（一）國家層面

1.建議國家加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，降低企業(yè)負擔(dān)，解決農(nóng)民工養(yǎng)老的后顧之憂。

2.建議國家進一步加大對中、西部地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度。一是在項目數(shù)量及資金安排上給予更多的傾斜，提升基層就業(yè)服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)勞動者提供“均等化”和“零距離”的服務(wù)，促進勞動者在城鄉(xiāng)間的自由流動，使其在競爭中最大限度地實現(xiàn)勞動力的價值。二是推進公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，逐步解決就業(yè)信息不對稱、勞動力資源配置不充分的問題，促進勞動力供需雙方有效對接。

3.進一步完善失業(yè)保險的有關(guān)政策規(guī)定，充分發(fā)揮失業(yè)保險“預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)”功能作用。一是將失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼的政策覆蓋面擴大到所有積極穩(wěn)崗、增崗的困難企業(yè)。二是加快《失業(yè)保險條例》修訂，進一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，給予地方對失業(yè)保險基金支出范圍的一定權(quán)限。三是加快建立和完善全國性失業(yè)預(yù)警制度，建議將廣西納入失業(yè)預(yù)警試點地區(qū)。

（二）自治區(qū)層面

1.加大就業(yè)優(yōu)先支持力度，積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)崗位，鼓勵與支持新增就業(yè)。一是加大財政投入，給予新增就業(yè)崗位的企業(yè)相關(guān)補貼。二是加大政府購買力度，提供更多的大學(xué)生村官、三支一扶、特崗教師、公益性崗位、社區(qū)工作者等新增就業(yè)崗位。

2.加大高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生放在整個就業(yè)工作首位，加大力度引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)開展就業(yè)見習(xí)，加大對困難畢業(yè)生幫扶的力度，對重點就業(yè)群體實行跟蹤服務(wù)，全面落實各項扶持政策。

3.加大扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作力度。在落實好自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)政策，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。主要有：一是加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力從“水、電、路、廠房”等方面入手;二是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革;三是進一步落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息力度;四是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運用政府購買服務(wù)等機制，切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

4.整合培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)促進就業(yè)。在原有資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有培訓(xùn)資金，依托各類職業(yè)院校和定點培訓(xùn)機構(gòu)，突出勞動者實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，確保參加培訓(xùn)后達到上崗要求或掌握初、中級職業(yè)技能。

5.繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善全區(qū)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作，繼續(xù)推進對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，力爭今年年底前全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）延伸。

（撰稿人：吳仕瑛）