王鐵軍　陳柳

摘要：汽車保有量的逐年增長，使得停車難成為大城市內(nèi)普遍存在的問題。本文從重慶市南岸區(qū)的停車現(xiàn)狀著手，從城市發(fā)展戰(zhàn)略、土地開發(fā)布局、交通發(fā)展趨勢等多角度出發(fā)，從綜合性系統(tǒng)性研究全區(qū)的停車問題，并提出解決思路及措施建議。本文對其他相近城市的停車系統(tǒng)規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：停車難；改善措施；停車系統(tǒng)規(guī)劃

1.前言

近年來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，汽車保有量以迅猛的態(tài)勢保持逐年快速增長。但由于多種原因?qū)е峦＼囄还┙o不能及時(shí)跟上，國內(nèi)許多城市已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“停車難”現(xiàn)象，一定程度上反而制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南岸區(qū)位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)區(qū)域?yàn)槎际泄δ芎诵膮^(qū)，位于內(nèi)環(huán)快速路以外為都市功能拓展區(qū)，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。如果不能處理好停車供給與需求的矛盾，將會極大地影響南岸區(qū)交通的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響城市功能的進(jìn)一步提升，阻礙城市交通與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.停車分區(qū)方法

2.1 微觀停車分區(qū)方法

微觀停車分區(qū)是確定停車分區(qū)最基本單元的過程，該基本單元同時(shí)也是進(jìn)行停車需求預(yù)測的交通小區(qū)。

2.2中觀停車分區(qū)方法

中觀停車分區(qū)是在微觀停車分區(qū)停車需求強(qiáng)度等級確定的基礎(chǔ)上，以用地功能分類為標(biāo)準(zhǔn)，以所處區(qū)位為空間坐標(biāo)，依據(jù)強(qiáng)度等級進(jìn)行分區(qū)集聚，并以城市行政區(qū)劃、功能分區(qū)為限制性因素，形成中觀停車分區(qū)的基本形態(tài)。

2.3 宏觀停車分區(qū)方法

宏觀停車分區(qū)是對中觀停車分區(qū)的進(jìn)一步集聚，根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)狀建成情況，以差別化停車發(fā)展策略的適應(yīng)性為評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)考慮以重要道路、河流等分隔和既有規(guī)劃分區(qū)成果，對中觀停車分區(qū)進(jìn)行空間集聚，從而形成宏觀層面的城市停車戰(zhàn)略分區(qū)方案。

本次規(guī)劃采用中觀停車分區(qū)方法，即以用地功能為分類標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃停車分區(qū)：兩大類，六中類，四小類，共計(jì)27個(gè)區(qū)。對南岸區(qū)城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

3.南岸區(qū)總體停車形勢

南岸區(qū)現(xiàn)狀出現(xiàn)局部停車難問題不是偶然現(xiàn)象，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與國內(nèi)外許多停車難城市相比，存在一些共同的歷史原因，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，當(dāng)前南岸區(qū)停車主要存在問題及原因分析如下：

3.1泊位有缺口，局部停車難

（1）全區(qū)停車需求大于1296萬個(gè)泊位>停車供給113萬個(gè)泊位，存在一定缺口。（2）全區(qū)局部停車難，主要集中在南坪組團(tuán)及彈子石組團(tuán)部分區(qū)域；用地類別方面主要集中在老舊居住小區(qū)。

3.2建筑配建欠賬多，直接導(dǎo)致停車難

全區(qū)經(jīng)營性室內(nèi)停車位共計(jì)955萬個(gè)，停車場個(gè)數(shù)為333個(gè)，主要分布在2000年后修建的建筑。建筑配建尤以老舊住宅區(qū)欠賬最多。其中，上世紀(jì)80、90年代老舊小區(qū)配建停車位嚴(yán)重不足，大部分均未配建地下停車庫。其次，2000至2006年間建成的住宅小區(qū)雖有配建，但指標(biāo)也較低，早已不能滿足日益增長的停車需求。

3.3規(guī)劃公共停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后，加劇停車難

規(guī)劃公共停車場建設(shè)滯后，全區(qū)規(guī)劃126處公共停車場，現(xiàn)狀已建僅8處，且均為地面停車場，提供泊位有限，土地利用率低。

3.4局部路內(nèi)停車設(shè)置不合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象較多，增加道路通行壓力

局部路段設(shè)置路內(nèi)停車不合理，造成交通擁堵或擠占大量人行空間。亂停亂放現(xiàn)象主要原因：（1）車位不夠，無處可停，如后堡片區(qū)；（2）有私家車位，但不對外開放，沿街商業(yè)停車需求得不到滿足，只能依靠路內(nèi)，如融僑城。

4.南岸區(qū)停車發(fā)展策略

4.1發(fā)展總體策略

隨著城市發(fā)展，提高建筑物配建停車指標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)格的停車配建政策，重點(diǎn)建設(shè)路外公共停車場，隨著區(qū)域停車供給不斷補(bǔ)充的情況下有條件的逐步取消路內(nèi)停車。停車供應(yīng)堅(jiān)持以分地區(qū)、分時(shí)段、分類別實(shí)行差別化的停車設(shè)施供應(yīng)政策，逐步建立合理的收費(fèi)體制，健全管理機(jī)制，完善配套法規(guī)，推動停車產(chǎn)業(yè)化，以支持南岸區(qū)停車健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2具體發(fā)展策略

（1）城市中心區(qū)（適當(dāng)增加供給）：近期適當(dāng)增加供給，促進(jìn)南岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遠(yuǎn)期根據(jù)停車形勢可考慮抑制小汽車使用。（2）城市一般舊城區(qū)（加強(qiáng)供給）：大力建設(shè)路外公共停車場，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足停車剛需。（3）城市拓展區(qū)（供需平衡）：嚴(yán)格按《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2012年）》執(zhí)行建筑項(xiàng)目停車位配建指標(biāo)，并隨城市建設(shè)同步實(shí)施公共停車場。

5.停車規(guī)劃效果及建議

5.1路外停車規(guī)劃效果評價(jià)

（1）全區(qū)路外公共停車場平均服務(wù)半徑有大幅提升，提升了服務(wù)能力

本次規(guī)劃在既有控規(guī)基礎(chǔ)上增加59個(gè)路外公共停車場點(diǎn)位后，全區(qū)路外公共停車場達(dá)到185個(gè)，平均服務(wù)半徑提升到437米，大大提升了服務(wù)能力。

（2）路外公共停車泊位供給基本滿足公共停車需求，為遠(yuǎn)期停車良性發(fā)展預(yù)留充足的條件

本次路外公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃共計(jì)72個(gè)，提供停車泊位27944個(gè)。其中，既有規(guī)劃路外公共停車場38個(gè)，停車泊位12721個(gè)；新增規(guī)劃路外公共停車場34個(gè)，停車泊位15223個(gè)。

5.2相關(guān)建議

南岸區(qū)老舊小區(qū)停車位歷史欠賬較多，路外公共停車場建設(shè)又面臨諸多需要克服的問題，停車難問題在短期內(nèi)仍然難以得到有效緩解，路內(nèi)停車將繼續(xù)存在并將保持相當(dāng)長一段時(shí)間。為此，本次停車規(guī)劃對南岸區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃發(fā)展提出以下建議：

（1）規(guī)范路內(nèi)停車泊位設(shè)置，降低對道路交通影響。對現(xiàn)有南岸區(qū)路內(nèi)停車進(jìn)行全面梳理和研究，優(yōu)化現(xiàn)有路內(nèi)停車泊位設(shè)置，以此降低對道路交通高峰時(shí)段的影響。

（2）近期加強(qiáng)管理，遠(yuǎn)期逐步取締。當(dāng)前，城市汽車保有量逐年攀升，各大城市均面臨越來越嚴(yán)重的交通擁堵，南岸區(qū)也不例外，而降低路內(nèi)停車對道路交通影響的最佳方式是取締。然而，短期內(nèi)取締路內(nèi)停車不現(xiàn)實(shí)也沒有可操作性，只有加強(qiáng)路內(nèi)停車管理，規(guī)范好秩序，才具有積極意義。

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