（401420 中共重慶市綦江區(qū)委黨校 重慶）

摘 要：城市停車問題是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，停車難已經(jīng)從大城市蔓延到中小城市，成為中小城市不得不面對(duì)的亟待解決的問題。本文以綦江區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)研，走訪問卷等方式，對(duì)中小城市停車難問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議供參考。

關(guān)鍵詞：中小城市；停車難；對(duì)策建議

隨著城市交通發(fā)展和人們生活水平的提高，私家車開始大量進(jìn)入普通家庭，由此引發(fā)的停車難問題逐漸從大城市蔓延到中小城市，已經(jīng)成為中小城市不得不面對(duì)的亟待解決的問題。綦江區(qū)停車難問題已經(jīng)逐漸影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活環(huán)境保護(hù)和人們生活質(zhì)量的提高。筆者以綦江區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)研，走訪問卷等形式，對(duì)中小城市停車難問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

一、停車難問題現(xiàn)狀及成因分析

近年來，停車難問題逐漸成為影響中小城市發(fā)展和城市形象的重要問題和難題。綦江區(qū)在加快推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，也不得不正視停車難的問題。

1.停車供需失衡，車位嚴(yán)重缺失

截止2015年12月，全區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量近14萬，其中私家車占近一半。近3年來，私家車每年凈增近6000輛，呈現(xiàn)暴增趨勢(shì)。以文龍街道為例，目前登記在冊(cè)的小區(qū)泊位數(shù)6126個(gè)，道路臨時(shí)停車位3681個(gè)，車輛泊位比4.6：1，與國際通行慣例1：1.2的車輛泊位比，車位缺口近5萬。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的變化，私家車進(jìn)入到高速增長階段，城區(qū)小車數(shù)量將進(jìn)一步增加，停車供需矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大，泊位缺口也將越來越嚴(yán)重。

2.停車規(guī)劃滯后，缺乏前瞻預(yù)判

過去的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有充分考慮停車場(chǎng)和停車位，沒有預(yù)見到汽車銷售的高速增長，這種歷史遺留問題使得車位需求很難滿足。除了東部新城的車位規(guī)劃配置比較合理外，老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及商圈停車配給明顯不足，以前修建的小區(qū)在車位規(guī)劃配置上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，車位數(shù)量少，甚至被挪作他用。沒有預(yù)留規(guī)劃用地，停車場(chǎng)的建設(shè)明顯滯后于城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.車輛隨意占道，阻塞交通出行

我區(qū)未形成停車產(chǎn)業(yè)化，也未對(duì)規(guī)范停車進(jìn)行宣傳，因此很多車主沒有樹立規(guī)范停車的意識(shí)，對(duì)小區(qū)的道路和對(duì)外車庫及背街道路劃定的一定數(shù)量停車位要收費(fèi)不理解、不支持甚至抵制；臨街商鋪利用廢舊物品占道，進(jìn)一步縮小機(jī)動(dòng)車停車空間；機(jī)動(dòng)車停車大多選擇占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，導(dǎo)致道路更加擁堵，車輛行駛不暢，甚至造成區(qū)域交通癱瘓，對(duì)道路交通帶來難題。

4.存在多頭管理，部門職責(zé)不清

目前涉及停車管理包括交通、公安、市政、建委、規(guī)劃等多個(gè)部門，管理上存在重疊交叉，又相互脫節(jié)，在停車問題很難達(dá)成一致共識(shí)，無法做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這就勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)限不明、職責(zé)不清，各自為政，執(zhí)法力度弱等問題，停車難問題很難從政府行政力量著手得到有效推動(dòng)。

5.小區(qū)環(huán)境破壞，生活出行不便

受歷史因素影響，過去多數(shù)小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成小區(qū)車位數(shù)量明顯不足，出現(xiàn)車輛占用小區(qū)道路，并逐漸擠占小區(qū)休閑空間和綠化帶，給小區(qū)居民帶來汽車尾氣和噪音，對(duì)小區(qū)環(huán)境造成破壞，引發(fā)車主和物業(yè)、小區(qū)居民之間的矛盾糾紛等問題，從而影響市民生活質(zhì)量的提高。

二、停車難問題的對(duì)策建議

要改善和解決停車難問題，必須加大對(duì)停車難問題的重視，多管齊下，采取長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方式，制定有力措施，才能有效緩解，改善人們生活環(huán)境，促進(jìn)城市交通的有序健康發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.深挖潛力，盡量增加停車泊位

停車難問題的解決關(guān)鍵要增加停車位，因此多開發(fā)停車場(chǎng)，增加停車泊位才能有效緩解這一難題。

新城區(qū)及新開發(fā)的小區(qū)要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮私家車暴增情況，將停車位按照國際標(biāo)準(zhǔn)1：1.2甚至更高的比例配比，規(guī)劃部門可出臺(tái)相應(yīng)政策，將車位部分不納入容積率，以鼓勵(lì)開發(fā)商多建設(shè)停車場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)建筑在設(shè)計(jì)施工初期進(jìn)行交通影響評(píng)估，確保有足夠的車位配置。

對(duì)于老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及商圈，可利用空間有限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上想方設(shè)法增加停車泊位。采取充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)閑置土地、地下空間，適當(dāng)放寬公共停車場(chǎng)建設(shè)用地類型，全方位開拓停車空間，盡可能向立體空間發(fā)展；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)中合理增建停車場(chǎng)，開發(fā)臨時(shí)或長期的停車場(chǎng)，以緩解停車難問題；加強(qiáng)人防工程體系建設(shè)時(shí)，考慮利用地下空間，建立地下停車場(chǎng)；在商圈和車輛密集地，統(tǒng)計(jì)周邊停車泊位情況，推廣智能立體停車庫，緩解交通擁堵情況；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門和公司開放停車場(chǎng)，供居民錯(cuò)峰停車使用；建議在遠(yuǎn)離城市主干道或市民集聚地的城郊地區(qū)建立貨車、掛車等中大型車輛停車場(chǎng)。

2.齊抓共管，加大監(jiān)督管理力度

停車問題涉及多個(gè)部門，需要結(jié)合各部門分工，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立分工明確、高效聯(lián)動(dòng)的多部門協(xié)調(diào)管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃部門要放遠(yuǎn)眼光，對(duì)城市停車作出科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)；城建部門加大監(jiān)管力度，依法行政，將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)樹立規(guī)范停車意識(shí)；交通、公安、市政等部門對(duì)停車運(yùn)營和管理加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)亂停亂放、違章占道的車主和商鋪進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)加強(qiáng)管理，必要時(shí)給予一定的處罰。

3.加強(qiáng)管理，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

將停車納入市場(chǎng)元素，鼓勵(lì)停車管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。條件成熟的情況下，成立停車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和停車行業(yè)管理協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)停車行業(yè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)停車時(shí)間及收費(fèi)管理做出規(guī)定，并通過行政部門或停車管理機(jī)構(gòu)予以保障，發(fā)揮資源最大化效能。比如晚上8點(diǎn)后到第二天早上7點(diǎn)前，這一時(shí)段的人行道和各道路在不影響交通的情況下可辟為臨時(shí)停車場(chǎng)，實(shí)行停車免費(fèi)，其他時(shí)段根據(jù)車流量和停車位的具體情況，實(shí)行收費(fèi)，對(duì)超時(shí)停車實(shí)施高收費(fèi)。對(duì)占道經(jīng)營或者利用廢舊物品無償占用公共空間的行為要予以批評(píng)教育，并給予一定的處罰。在不影響行人通行的情況下，在人行道上劃定摩托車停車位，實(shí)行摩托車和私家車分開停放，合理利用公共空間。

4.做好宣傳，鼓勵(lì)文明規(guī)范停車

充分利用電視、報(bào)紙、微信及網(wǎng)絡(luò)等多媒體平臺(tái)，做好對(duì)停車時(shí)間和收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定的宣傳；鼓勵(lì)市民遵守交通規(guī)則，做到文明規(guī)范停車，鼓勵(lì)短程距離盡量乘坐公交或者步行。對(duì)違法停車的要加強(qiáng)批評(píng)教育，屢教不改的要給予一定處罰。

作者簡介：

董麗莎（1982～），女，漢族，本科，中共綦江區(qū)委黨校助教講師，研究方向：公共管理。