趙燕

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏農(nóng)村公共服務(wù)需求特征研究
——基于對(duì)拉薩市周邊農(nóng)村的調(diào)查

趙燕

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

對(duì)西藏農(nóng)村居民公共服務(wù)需求的研究不僅有助于完善西藏農(nóng)村公共服務(wù)供給體制，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。調(diào)查主要從“西藏農(nóng)村居民公共服務(wù)需求意愿”的角度，通過(guò)需求強(qiáng)度分析法，對(duì)拉薩周邊農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求特征進(jìn)行分析，以期為西藏新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)的有效供給提供一定的參考。

西藏；農(nóng)村公共服務(wù)；需求特征

對(duì)農(nóng)村地區(qū)目前公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策，學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，并取得了豐碩的成果。但是，至今還少有學(xué)者從農(nóng)戶的視角對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)需求問(wèn)題進(jìn)行研究，特別是西藏農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求還缺乏實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)研究，和大規(guī)模定量數(shù)據(jù)的支撐研究。

近年來(lái)，西藏各級(jí)政府從財(cái)政和金融上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了大力的投資，農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量逐年增加。但在實(shí)踐中，我們?nèi)愿械轿鞑剞r(nóng)村同內(nèi)地許多農(nóng)村一樣，農(nóng)村公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還存在許多不相適應(yīng)的地方。各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)的供給與農(nóng)民的實(shí)際需求存在不一致，公共服務(wù)供給在某種程度上存在著盲目性。農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，在某種程度上只能被動(dòng)地接受供給，而難以根據(jù)自己的實(shí)際需求進(jìn)行選擇。這就造成一旦供給，無(wú)論好與壞，農(nóng)民作為消費(fèi)者都只能被動(dòng)接受，由此形成公共服務(wù)供給的低效率局面。

本研究期望在對(duì)西藏既有農(nóng)村公共服務(wù)供給情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本需求，對(duì)西藏農(nóng)村居民基本生產(chǎn)、生活公共需求進(jìn)行典型性調(diào)查，通過(guò)計(jì)算受訪者對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需求強(qiáng)度，分析與評(píng)價(jià)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民公共需求的位序與結(jié)構(gòu)特征，以期為西藏新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)的有效供給提供參考。

表1 西藏農(nóng)村村民改善生產(chǎn)生活條件需求強(qiáng)度位序

一、數(shù)據(jù)介紹

本次調(diào)查選擇拉薩市墨竹工卡縣、尼木縣、堆龍德慶縣若干村為調(diào)查地點(diǎn)。以入戶調(diào)查為主，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，其中有效問(wèn)卷98份，有效率為81.67%。

接受本次調(diào)查的98位受訪者中，男性為53人，占54.1%；女性為45人，占45.9%；民族均為藏族。年齡集中在30～50歲之間，占樣本總數(shù)的71.43%。半數(shù)以上調(diào)查對(duì)象為高中及高中以下文化程度。調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上家庭年收入不超過(guò)20000元，收入來(lái)源主要為種植業(yè)收入，其次為外出打工收入。

本次調(diào)查主要從“村民生產(chǎn)生活等方面對(duì)公共服務(wù)需求意愿”的角度，通過(guò)需求強(qiáng)度分析法，對(duì)拉薩周邊農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求特征進(jìn)行分析。以西藏農(nóng)民普遍比較關(guān)注的農(nóng)村公共服務(wù)如“最低生活保障”、“醫(yī)療服務(wù)與保障”、“子女教育”、“養(yǎng)老保障”、“就業(yè)與勞務(wù)輸出信息及技能培訓(xùn)”、“社會(huì)治安”、“鄉(xiāng)村道路建設(shè)”、“文化體育活動(dòng)”、“房屋修建與改造”等項(xiàng)目作為核心指標(biāo)。

需求強(qiáng)度的計(jì)算參考李霞（2010）在《農(nóng)村公共服務(wù)需求特征研究——基于新疆北疆地區(qū)的典型性調(diào)查》這篇文章中采用的計(jì)算方法，即首先計(jì)算接受調(diào)查者對(duì)“改善生產(chǎn)生活條件的選擇排序”（針對(duì)21個(gè)選項(xiàng)，受訪者依重要度選出前5項(xiàng)）中各選項(xiàng)的有效選擇頻次；其次依據(jù)各選項(xiàng)的頻次賦予各選項(xiàng)降序分值；再次以各選項(xiàng)的頻次位序乘以相應(yīng)的分值；最后計(jì)算各單項(xiàng)需求強(qiáng)度＝單項(xiàng)需求總分值/各選項(xiàng)需求總分值。

二、需求特征分析

依照受調(diào)查者對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)需求的強(qiáng)度大小，依次對(duì)拉薩周邊農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育教學(xué)類需求、政府涉農(nóng)服務(wù)類需求、醫(yī)療服務(wù)與保障類需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類需求等幾方面進(jìn)行需求特征分析。

（一）基礎(chǔ)教育教學(xué)類需求特征分析

調(diào)查結(jié)果顯示，基礎(chǔ)教育教學(xué)條件關(guān)系到農(nóng)村居民個(gè)體及家庭的發(fā)展，以18.34的需求強(qiáng)度排在首位。98位受調(diào)查者有67.3%的人認(rèn)為，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在“上學(xué)不方便”的問(wèn)題；17.3%的人認(rèn)為上學(xué)對(duì)他們而言不重要；11.2%的人認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在教師水平不高的問(wèn)題；15.3%的人認(rèn)為教學(xué)條件不好。

《義務(wù)教育法》的實(shí)施在西藏自治區(qū)極大地促進(jìn)了全區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，辦學(xué)條件日趨完備，入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)。在廣大農(nóng)牧區(qū)，西藏自治區(qū)政府針對(duì)中小學(xué)實(shí)行的是“包吃、包住、免學(xué)費(fèi)”的“三包政策”和助學(xué)金制度，農(nóng)牧民子女上學(xué)不僅不需要支付任何費(fèi)用，而且還可以從國(guó)家得到各種補(bǔ)助，食宿都是免費(fèi)的，條件甚至優(yōu)于學(xué)生自己家。然而，受歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、自然條件等因素的限制，目前西藏地區(qū)的教育發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期全國(guó)大部分地區(qū)。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量普遍處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。[1]

（二）政府涉農(nóng)服務(wù)類需求特征分析

在政府涉農(nóng)服務(wù)需求中，就業(yè)與勞務(wù)輸出信息及技能培訓(xùn)以15.71的需求強(qiáng)度排在第二位；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)以10.54的需求強(qiáng)度排在第四位；生活垃圾處理以5.65的需求強(qiáng)度排在第六位。

在就業(yè)與勞務(wù)輸出信息及技能培訓(xùn)方面，95位受訪者（缺省3位）有44.2%的人表示很想?yún)⒓诱M織的技能培訓(xùn)；有56.8%的人表示從未參加過(guò)政府組織的技能培訓(xùn)。

在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方面，92位受訪者（缺省6位）有55.4%的人表示在生產(chǎn)中碰到生產(chǎn)技術(shù)難題時(shí)，能夠得到農(nóng)技人員的幫助；72.8%的人表示喜歡通過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員到村里辦班授課的方式，接受農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳授；有36.9%的人更喜歡技術(shù)人員上門傳授農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，是加快農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府非常重視農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，并逐年增加財(cái)政補(bǔ)貼，不斷完善培訓(xùn)的工作機(jī)制，取得了良好的成效。然而，目前西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)仍存在運(yùn)行機(jī)制不順、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全、師資力量薄弱、資金投入不足、農(nóng)牧民接受能力差等問(wèn)題[2]。

在生活垃圾處理方面，有41.8%的人表示村里沒(méi)有集中處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施；有26.5%的人表示不清楚。被調(diào)查者所在村往往通過(guò)焚燒或堆積等方式處理生活垃圾。

當(dāng)前，西藏農(nóng)村的生活垃圾處理同全國(guó)大部分農(nóng)村一樣，僅靠簡(jiǎn)單的焚燒、堆積甚至隨意丟棄等傳統(tǒng)方式來(lái)處理，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。這里不僅有居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，也與政府的相關(guān)投入不夠、宣傳力度弱有關(guān)。

（三）醫(yī)療服務(wù)與保障類需求特征分析

調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)療服務(wù)與保障需求以8.06的需求強(qiáng)度排在第五位。

在醫(yī)療服務(wù)方面，98位受訪者全部參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療。其中，46.9%的人認(rèn)為，定點(diǎn)醫(yī)院少，就醫(yī)不方便；32.7%的人認(rèn)為報(bào)銷手續(xù)麻煩。

西藏和平解放前，衛(wèi)生事業(yè)幾乎是一片空白，和平解放后，開始組建醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從1998年開始，西藏在農(nóng)牧區(qū)廣泛推行合作醫(yī)療制度，同時(shí)大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，加快公共衛(wèi)生體系特別是農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，尤其是加強(qiáng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)衛(wèi)生院的建設(shè)，以逐步解決農(nóng)牧民看病難的問(wèn)題。然而，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射范圍太廣，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍存在缺電少水、設(shè)備老化、衛(wèi)生服務(wù)能力低下等問(wèn)題，“看病難、吃藥難、住院難”的“三難”問(wèn)題仍然存在[3]。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類需求特征分析

在基礎(chǔ)設(shè)施條件需求中，鄉(xiāng)村道路建設(shè)以13.28的需求強(qiáng)度排在第三位。

在鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面，62.2%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村道路路況較好，23.5%的人認(rèn)為道路過(guò)窄，8.2%的人認(rèn)為質(zhì)量太差。

近些年，西藏自治區(qū)政府財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出一直處于上升趨勢(shì)。截至2010年底，全區(qū)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到了48897.462千米，其中縣道12150.492千米,鄉(xiāng)道15605.114千米,專用公路2391.165千米，村道18751.091千米。但由于一些地方盲目追求通達(dá)通暢率，不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和自然條件，同時(shí)，沒(méi)有正確處理好速度與質(zhì)量等問(wèn)題，造成公路的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。再加上一些地方重建輕養(yǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村道路缺乏科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，造成鄉(xiāng)村道路建設(shè)等級(jí)相對(duì)較低，造成一定程度上的投資浪費(fèi)[4]。

三、結(jié)論與建議

首先，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，受地理環(huán)境、歷史因素、國(guó)家政策等各種因素的影響，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平存在巨大差異，導(dǎo)致人們對(duì)公共服務(wù)的需求與期望也不同。西藏農(nóng)村地區(qū)尚處于不發(fā)達(dá)狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求更偏向于滿足基本生產(chǎn)和生活需要。在本次調(diào)查中，基礎(chǔ)教育、就業(yè)與勞務(wù)輸出信息及技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)與保障、生活垃圾處理等關(guān)系到農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活需要的公共服務(wù)需求強(qiáng)度較大。

2006年開始實(shí)施的安居工程使得農(nóng)牧民的住房條件得到了極大改善，村容村貌也隨之煥然一新。因此在本次調(diào)查中，農(nóng)牧民對(duì)房屋修建與改造、村容村貌建設(shè)的需求強(qiáng)度最低。同時(shí)，從2009年開始進(jìn)行試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋，涉及農(nóng)業(yè)人口221萬(wàn)人，受到農(nóng)牧民的廣泛好評(píng)，其需求強(qiáng)度也最低。

其次，就西藏當(dāng)前實(shí)際而言，應(yīng)按照農(nóng)牧民對(duì)公共服務(wù)需求的強(qiáng)度大小，增加對(duì)部分基本生產(chǎn)和生活需要的投入數(shù)量，并不斷提高其質(zhì)量；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式，有效整合市場(chǎng)與民間組織的力量，形成多元供給的有效格局；不斷強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民參與意識(shí)，建立良好的需求表達(dá)機(jī)制，更好地了解農(nóng)民的需求偏好，提高西藏農(nóng)村公共服務(wù)供給效率；注重滿足農(nóng)民的發(fā)展型公共服務(wù)需求，如精神文化方面的需求，幫助農(nóng)民形成積極向上的文化心理和社會(huì)心理，更有利于民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)西藏農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。

在我國(guó)部分地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，如浙江舟山，采取“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的服務(wù)供給模式，很好地推進(jìn)了基層社區(qū)管理與服務(wù)的一體化，有力地形成了多方力量參與的服務(wù)機(jī)制、大大地革新了社區(qū)服務(wù)的管理技術(shù)手段、有效地提升了社區(qū)服務(wù)的回應(yīng)性和滿意度[5]，這為我們?cè)诠卜?wù)供給模式的創(chuàng)新上提供了很好的借鑒。但西藏有著特殊的區(qū)情，我們不能全然照搬別人的發(fā)展模式，如何更好地將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到西藏社會(huì)發(fā)展當(dāng)中？如何不斷完善西藏農(nóng)村公共服務(wù)供給體制？這是一個(gè)值得我們深思的有意義的課題。

注釋

[1]李蓉,張青峰.關(guān)于提高西藏農(nóng)牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的若干思考[J].西藏科技，2006（8）.

[2]劉靜.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的思考[J].西藏農(nóng)業(yè)科技,2013（4）.

[3]安七一,楊明洪.公共產(chǎn)品供給與西藏農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2007（4）.

[4]劉燕.西藏自治區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)策研究[D].重慶:重慶交通大學(xué),2011.

[5]楊逢銀.需求導(dǎo)向型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給模式研究——基于浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的分析[J].浙江學(xué)刊,2014（1）.

[1]孫翠清,林萬(wàn)龍.中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)需求問(wèn)題研究——基于農(nóng)戶的視角[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.

[2]張立榮.當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府及公共服務(wù)體系建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與展示：以公務(wù)員、鄉(xiāng)村公眾、城市公眾及學(xué)者專家為調(diào)查對(duì)象[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2010.

[3]艾俊濤.西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[4]楊明洪.西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及相關(guān)問(wèn)題分析[M].成都:四川大學(xué)出版社,2009.

[5]鄭洲.西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究：以農(nóng)牧區(qū)“四基”供給為例[M].成都:四川大學(xué)出版社,2009.

[6]普布旺堆.西藏農(nóng)村教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策初探[J].西藏科技,2009（11）.

Research on Demand Characteristics of Rural Public Services in Tibet -Based on an investigation of the peripheral rural areas of Lhasa

Zhao Yan
（School of Management,Xizang Minzu University,Xianyang,Shaanxi,712082）

As a major issue,the research on the demand of Tibetan rural residents for public services can pro?mote the improvement of the supply system of rural public services in Tibet.More importantly,it is the integral requirement of constructing a new socialist countryside and harmonious society.From the point of the demand will of Tibetan rural residents for public services,this article analyzes the demand characteristics of Tibetan resi?dents from peripheral rural areas for public services with analytical method of demand intensity so as to offer some references for the new rural construction and effective supply of social public services in Tibet.

Tibet;rural public services;demand characteristics

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.005

F323.3

A

1005-5738（2015）04-028-004

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2015-09-10

2013年度西藏大學(xué)青年科研培育基金項(xiàng)目“新農(nóng)村背景下西藏村民公共服務(wù)需求研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：ZDPJSK201312

趙燕，女，漢族，陜西渭南人，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楣膊块T人力資源管理。