孫 群

SUN Qun

（中國鐵路國際有限公司 計劃財務部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

鐵路國際合作項目運營管理模式的探討

孫 群

SUN Qun

（中國鐵路國際有限公司 計劃財務部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

在分析鐵路國際合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出中國鐵路應利用特有的運輸組織和經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成適應鐵路國際合作項目的運營管理模式。依據(jù)鐵路國際合作項目建設(shè)與融資模式，根據(jù)各國實際情況選擇受托承包運營或協(xié)議聯(lián)合運營管理模式，提出運營管理方案提前介入、鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出、運營管理實施本土化、規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)等運營管理模式實施對策，從而保證鐵路合作項目安全、穩(wěn)定的運營。

鐵路；國際合作；運營管理模式

1 概述

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施和深入推進，我國鐵路作為國民經(jīng)濟運輸主要通道，同時作為與周邊國家“互聯(lián)互通”的重要組成部分，在亞洲、非洲等多個國家基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營管理中，將扮演越來越重要的角色，并發(fā)揮不可替代的巨大作用。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，諸多知名大型企業(yè)如中國中鐵股份有限公司、中國鐵建股份有限公司、中國建筑股份有限公司等，已經(jīng)在世界各地積極參與并開展各種普速或高速鐵路項目的工程投標、施工建設(shè)等，在工程項目商務洽談和組織工程實施方面積累了相當?shù)慕?jīng)驗，為鐵路“走出去”項目建設(shè)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略不僅僅是簽訂并完成鐵路工程建設(shè)項目，鐵路技術(shù)裝備、運營組織管理系統(tǒng)同時應走出國門，有效帶動中國鐵路整個產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，保證合作國鐵路項目的安全、穩(wěn)定、有效運營。

截至 2014 年底，我國鐵路營業(yè)里程達 11 萬km，其中高速鐵路里程達 1.6 萬 km，已經(jīng)成為世界高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營速度最高、運營里程最長的國家。我國在鐵路運行管理過程中建立了高速鐵路運營調(diào)度指揮體系，構(gòu)建了以中國鐵路總公司為全路指揮中心，以鐵路局為地區(qū)調(diào)度中心，以車站為執(zhí)行中心的調(diào)度指揮系統(tǒng)。我國鐵路線路地質(zhì)條件復雜、地理環(huán)境多樣、氣候條件差異巨大，特別是在高速鐵路運營管理方面，在運行控制、安全監(jiān)測、調(diào)度指揮、運輸組織、設(shè)備維護方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。對于合作建設(shè)鐵路的國家，如果只注重完成建設(shè)項目，而忽視項目建成后的運營管理，則難以發(fā)揮鐵路項目應有的作用，甚至會導致項目在安全和效益等方面的嚴重問題。很多與我國合作建設(shè)鐵路的國家，不僅不具備工程建設(shè)的人員和技術(shù)，同樣缺乏鐵路運營管理的整套技術(shù)和有經(jīng)驗的專業(yè)人才，迫切需要在工程建設(shè)交付后，由我國幫助其制訂各類運輸管理辦法，并在一定時期內(nèi)輸送相關(guān)專業(yè)人員負責運營組織和維護管理，對當?shù)厝藛T進行各工種的培訓。因此，中國鐵路“走出去”需要從初期的承攬工程、設(shè)備供貨向設(shè)計引領(lǐng)、技術(shù)帶動、運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，建立科學有效的運營管理模式，帶動鐵路各相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷走出國門。

2 運營管理類型的確定

中國鐵路運營管理“走出去”不是簡單照搬國內(nèi)模式，而是根據(jù)不同國家和地區(qū)的實際，以及不同的合作模式，結(jié)合我國鐵路運營管理的經(jīng)驗，進行運營管理模式創(chuàng)新，以確保鐵路安全運營，取得良好的社會經(jīng)濟效益[1]。

2.1 運營管理模式類型

2.1.1 EPC+O&M 模式

EPC ( Engineer-Procure-Construct )，其含義是對一個工程負責設(shè)計、采購、施工，即交鑰匙工程總承包；O&M (Operation & Maintenance ) 即運營維護[2]。在合作國業(yè)主采用 EPC 模式完成鐵路項目后，考慮到其國內(nèi)缺乏相應的鐵路運營管理人員和經(jīng)驗，通常需要由合作國鐵路公司與中國鐵路總公司或所屬運營企業(yè)洽談并簽署單獨的運營合同，采用委托承包運營方式，將客貨運組織、調(diào)度指揮等委托中方進行，當?shù)貒F路公司負責項目經(jīng)營，包括客貨運營、營銷服務等。EPC + O&M 模式如圖1 所示。

圖1 EPC+O&M 模式

2.1.2 PPP 模式

PPP (Public-Private-Partnership) 模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成的一種伙伴式合作關(guān)系。目前大部分不發(fā)達國家不具備自主建設(shè)和運營鐵路項目的能力，政府與私人企業(yè) (包括外國企業(yè)) 籌建項目公司并簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)承擔項目的投資、融資、建設(shè)和維護管理[3-4]。例如，中 (國) 老 (撾) 鐵路合作項目在鐵路建成后可以采取自主運營，通過成立單獨的運營公司全面負責鐵路建成后的運營管理和經(jīng)營活動，或采取委托運營管理的方式。PPP 模式如圖2 所示。

圖2 PPP 模式

2.2 運營管理模式選擇

以上 2 種基本模式的核心是將鐵路合作項目的經(jīng)營管理與日常運輸組織、調(diào)度指揮、設(shè)備設(shè)施維修等分開，中方受托運輸企業(yè)只負責專業(yè)技術(shù)較強的、與運輸相關(guān)的業(yè)務，而項目全部經(jīng)營責任則由項目所有權(quán)公司負責。根據(jù)以上基本模式，可以結(jié)合不同的投資方式或投資主體采取不同的運營模式。在一些國家，還可以對既有鐵路的合作項目進行升級改造，以充分發(fā)揮鐵路所在國現(xiàn)有鐵路專業(yè)技術(shù)人員的作用，通過適當培訓，以及聯(lián)合辦公等方式，采用聯(lián)合運營方式進行鐵路運營管理。

2.2.1 受托承包運營

有些國家社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別需要引進先進的鐵路技術(shù)和運營模式組建本國的基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)，因此，可以采用受托承包運營方式進行運營管理。如正在推進的中老鐵路合作項目，老撾國內(nèi)除目前僅有的一條 3.5 km 米軌鐵路，基本沒有從事現(xiàn)代鐵路運營管理的基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)人員，因而在鐵路項目建成投產(chǎn)后幾十年內(nèi)，將由中老鐵路公司完全委托中國鐵路總公司所屬運輸企業(yè)實施運輸管理。

2.2.2 協(xié)議聯(lián)合運營

某些經(jīng)濟實力較為發(fā)達的國家，鐵路發(fā)展水平也較高，并且有較明確的近期及中長期規(guī)劃，通過引進國外鐵路技術(shù)和管理，與當?shù)貒F路人員共同管理和運營鐵路。因此，可以采用協(xié)議聯(lián)合運營的方式進行運營管理[5]。例如，泰國有 100 多年的鐵路運營歷史，但由于是米軌鐵路，在工程完工以后，可以考慮由中泰雙方共同組建準軌鐵路公司，泰方團隊負責鐵路營銷，中方負責運營和運輸設(shè)備維修維護管理；施工單位負責固定設(shè)施設(shè)備維修；移動設(shè)備供貨商負責機車、車輛和動車組的維修。中泰雙方協(xié)作共管，實現(xiàn)日常運營管理和設(shè)施設(shè)備維修維護管理。

3 運營管理模式實施對策

3.1 運營管理方案提前介入

優(yōu)秀的建設(shè)施工方案依賴于完備的運營管理方案，因而運營管理方案應提前介入，與建設(shè)施工方案同步優(yōu)化，防止發(fā)生投資浪費或項目建成不適應運營的情況。同時應在鐵路建設(shè)施工開始就考慮運營時期的維修模式，可以采用專業(yè)維修“業(yè)務外包”的方式由項目運營公司與施工企業(yè)、機車車輛制造企業(yè)及通信信號企業(yè)簽訂運營期的維修合同，促使合作項目在建設(shè)供貨期開始就關(guān)注質(zhì)量，把住運營質(zhì)量的源頭[6]。

3.2 鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出

應堅持輸出我國鐵路運營成熟的和高質(zhì)量的線路設(shè)施、軌道結(jié)構(gòu)、橋涵設(shè)計、牽引供電設(shè)備、通信信號系統(tǒng)、調(diào)度指揮方式、列車運行安全保障技術(shù)、綜合維修管理技術(shù)、防災應急體系等，實現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全可靠的運營管理，特別是高速鐵路的系統(tǒng)集成、列控裝置和安全檢測方面應做到萬無一失[7]。

3.3 運營管理實施本土化

就一個項目而言，待項目運營一個時期后，應逐步實現(xiàn)“本土化”。因此，在鐵路建設(shè)期間，通過招收當?shù)厥┕すと撕图夹g(shù)人員逐步參與到線路施工、設(shè)備安裝、調(diào)試驗交、運行維護等工作當中，選拔優(yōu)秀的施工人員進入運營維修和運營管理隊伍，并組織鐵路管理人員到中國培訓學習，回國后參加跟崗培訓、實操考核等，全面培養(yǎng)當?shù)罔F路專業(yè)技術(shù)隊伍，吸收優(yōu)秀人才成為鐵路運營的管理者[8]。在工程交付運營后，一般前 5 年委托中國技術(shù)人員負責全部運營工作，并同時對當?shù)貒藛T進行專業(yè)培訓；5 年后由中方技術(shù)骨干帶領(lǐng)當?shù)厝藛T參與運營與設(shè)備維護，運營10 年后可移交當?shù)貒藛T管理，保證平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)當?shù)丶夹g(shù)人員主導全線運營。培訓內(nèi)容體系框架指包括通用培訓和基礎(chǔ)專業(yè)培訓的入職培訓、包括管理技能和專業(yè)技能的崗位培訓，以及技能拓展培訓等其他培訓。

3.4 規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)

應著眼項目“本土化”和長久運行，幫助合作國建立鐵路運營的系列管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等。對于基本沒有現(xiàn)代鐵路運營管理經(jīng)驗的國家，可以依托中國鐵路成熟的管理制度和操作規(guī)程，結(jié)合當?shù)貒芍贫?、人文特點和管理習慣，制訂適合鐵路項目運營的系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程；對于已經(jīng)有相應鐵路運營管理經(jīng)驗的國家，可以借鑒中國鐵路的管理經(jīng)驗，幫助其完善現(xiàn)有制度或規(guī)章；對新建高速鐵路的國家，應注意系統(tǒng)移植中國高速鐵路的成套管理經(jīng)驗，打牢運營管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

我國具有成熟的高速鐵路、普速鐵路建設(shè)運營管理經(jīng)驗，應積極推進鐵路運營管理走向國際市場，樹立中國鐵路運營管理品牌形象，從而帶動我國鐵路產(chǎn)業(yè)鏈走出國門；應結(jié)合我國鐵路運營經(jīng)驗，堅持運營管理創(chuàng)新，提供適合當?shù)貒F路運營的管理系統(tǒng)，確保鐵路安全穩(wěn)定運行。

[1] 光明網(wǎng)． 推動中國高鐵“走出去”[EB/OL]． (2014-01-01) [2015-06-10]. http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-01/01/ nw.D110000gmrb_20140101_1-06.htm.

[2] 楊俊杰，王力尚． EPC工程總承包項目管理模板及操作實例[M]． 北京：中國建筑出版社，2014．

[3] 王守清． 特許經(jīng)營項目融資 ( BOT、PFI 和 PPP ) [M]． 北京：清華大學出版社，2008．

[4] 王守清． 項目融資：PPP和BOT模式的區(qū)別與聯(lián)系[J]． 國際工程與勞務，2011(9)：4-6．

[5] 鐘 岳． 從沙特麥加輕軌項目看中國鐵路“走出去”運營管理模式的選擇[J]． 鐵道經(jīng)濟研究，2014(3)：29-32．

[6] 崔艷萍，侯 敬． 關(guān)于德國鐵路改革的探討[J]． 鐵道運輸與經(jīng)濟，2013，35(7)：94-97．CUI Yan-ping，HOU Jing． Discussion on German Railway Reform[J]． Railway Transport and Economy，2013，35(7)：94-97．

[7] 郭玉華． 強化安全風險管理 深化貨運組織改革 全面提升貨運安全經(jīng)營管理和服務能力[J]． 鐵道貨運，2014，32(8)：1-8．GUO Yu-hua． Strengthening Safety Risk Management，Deepening the Reform of Freight Transport Organization and Fully Increasing Safety Operation Management and Service Capacity of Freight Transportation[J]． Railway Freight Transport，2014，32(8)：1-8．

[8] 周軍生． 關(guān)于鐵路專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的思考[J]． 鐵道運輸與經(jīng)濟，2013，35(3)：61-64．ZHOU Jun-sheng． Thoughts on Establishing Railway Special Technical Talent Team[J]． Railway Transport and Economy，2013，35(3)：61-64．

責任編輯：金 穎

Discussion on Operation Management Modes of Railway International Cooperation Project

Based on analyzing the status of railway international cooperation, this paper puts forward that China railway should establish an operation management mode adapting for railway international cooperation project by utilizing the specific transport organization and the advantages of operation management. On the basis of the establishment and finance mode of railway international cooperation, according to actual situation of each country, the operation management modes of fiduciary contract operation and protocol joint operation are selected, and the countermeasures on implementation of operation management modes are put forward, including in-advance intervention of operation management program, output of completed technical system of railway system, localization of operation management implementation and standard establishment of rules and regulations, so as to ensure safe and stable operation of railway cooperation project.

Railway; International Cooperation; Operation Management Mode

1003-1421(2015)08-0074-04

F532.6

B

2015-06-19