侯松濤

（中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京，102249）

大學(xué)生村官政策，是國家計劃性地選派大學(xué)生回流農(nóng)村支援農(nóng)村建設(shè)的重要政策。這一政策以江蘇省徐州市豐縣1995年實施的“雛鷹工程”為肇始，在此后各省市的相繼跟進中逐漸形成系統(tǒng)性經(jīng)驗，于此基礎(chǔ)上，2005年中共中央發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，正式將大學(xué)生村官政策上升為國家計劃。由此截至2012年9月，全國已累計選聘大學(xué)生村官30萬名，至2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達到40萬人，覆蓋2／3的行政村，到2020年將達到60萬人，實現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。①參見杜靜、吳國清 《社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官成長困境探析——基于江蘇省大學(xué)生村官的重點調(diào)查》，《南方論壇》2013年第4期，第52-54頁；《大學(xué)生村官怎樣成為群眾貼心人》，《農(nóng)民日報》2012年5月31日。如許多學(xué)者的觀察，此政策的實施已然由星星之火而呈燎原之勢。

一、研究理念與理論基礎(chǔ)

自大學(xué)生村官政策全面實施之始，即為部分學(xué)人的關(guān)注熱點。在相關(guān)關(guān)注中，評價取向卻多有不同，肯定者有之［1］，質(zhì)疑者亦不乏其人［2］。筆者以為，作為具有中國特色和體現(xiàn)時代樣征的一項政策，國內(nèi)外幾無任何經(jīng)驗性資源可供借納，其實施方式的探索性取向一直存在。故此，簡單化的評頭論足皆無實際意義，定論性斷言也為時尚早。以多種研究方法的協(xié)同為基礎(chǔ)，隨時關(guān)注其實踐過程中出現(xiàn)的問題與存在的缺陷，樹立智庫意識，凝煉與聚焦重點問題，以為政府立場上的調(diào)整與完善資供對策性建議，方為大學(xué)生村官政策研究之本質(zhì)性意義，亦為本研究始終秉承的理念。

基于以上的學(xué)術(shù)立場與理性認知，在大學(xué)生村官政策全面實施八年后的2013年，中國政法大學(xué)依托教育部重大委托項目，以 《大學(xué)生村官成長成才機制研究》為主題，對大學(xué)生村官政策的實施進行實證性研究。其研究動作取向為如下方面：一是調(diào)動社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科研究者的介入，以求克服單一學(xué)科研究的局限性；二是調(diào)動較大規(guī)模的綜合性實證調(diào)研，以求克服個案調(diào)研的局限性；三是秉承智庫意識，全面總結(jié)比較大學(xué)生村官政策發(fā)布以來相關(guān)學(xué)人的研究，凝聚經(jīng)驗，提煉問題，資供建議。

本課題調(diào)研以定量與定性相結(jié)合的方式進行。在定量研究中，以覆蓋全國各代表區(qū)域的規(guī)模進行問卷調(diào)查 （圖1）。共回收問卷4528份，刪除無效問卷276份，問卷有效回收率為93.9%。

在定性研究中，結(jié)合關(guān)鍵行為事件訪談與團體焦點訪談，取得大學(xué)生村官、國家主管部門和村民村干部的訪談材料。以上兩方面資料將為本文專題研究展開的基礎(chǔ)。

根據(jù)2009年組通字21號 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，大學(xué)生村官政策的目標(biāo)設(shè)定是：改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此，大學(xué)生村官的成長成才，應(yīng)是大學(xué)生村官政策的當(dāng)然目標(biāo)之一；構(gòu)建系統(tǒng)完善的大學(xué)生村官成長成才機制，當(dāng)為達成以上政策目標(biāo)的基礎(chǔ)性支撐。故此，本研究將以相關(guān)學(xué)術(shù)總結(jié)與現(xiàn)實調(diào)研為切入，以人才學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)論、過程論、實踐論的相關(guān)原則，對大學(xué)生村官政策的實踐進行全面檢視，整合問題，規(guī)劃對策，以期促動與提升大學(xué)生村官政策落實的現(xiàn)實績效。

二、實踐檢視：問題與缺漏的總體性整理

一般而言，學(xué)術(shù)性研究于現(xiàn)實政策的意義在于，以學(xué)術(shù)立場的總結(jié)為現(xiàn)實政策不斷建議獻策，以求促動現(xiàn)實政策的不斷調(diào)整與完善。在此邏輯的不斷實踐中，相關(guān)研究的持續(xù)熱潮，本應(yīng)成為大學(xué)生村官政策不斷趨向完善的過程。但是，在本課題組展開的學(xué)術(shù)總結(jié)與現(xiàn)實調(diào)研比較中，事實卻并非如此。尤為典型的是，許多在大學(xué)生村官政策實踐之初即有學(xué)人關(guān)注到的問題，至今仍未有解決，于是，相關(guān)研究者便在研究中重復(fù)關(guān)注著一直延續(xù)未變的問題，此為學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策鏈接中的一大缺憾。故此，對大學(xué)生村官政策的實踐予加檢視，并在此基礎(chǔ)上對其實施多年來一直延續(xù)未解的問題與缺漏進行總體性整理，當(dāng)為完善與完成學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策成功鏈接的第一步。

（一）大學(xué)生村官待遇狀況與政策導(dǎo)向的矛盾問題

大學(xué)生村官政策付諸實踐后不久，即有不少學(xué)者提示了“待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低”的問題。據(jù)學(xué)者在2008年的調(diào)查，僅有一部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大學(xué)生村官工資待遇水平相對較高。如北京市的大學(xué)生村官平均月工資為2500元；其余大部分地區(qū)則較低，如河南平頂山市大學(xué)生村官的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市則更低，基本上在250元左右。61.73%的大學(xué)生村官對當(dāng)時的工資水平不滿意。［3］據(jù)本課題組的調(diào)研，目前大學(xué)生村官的工資待遇剔除消費走高等因素，提升幅度并不顯著 （圖2）。

相應(yīng)的，大學(xué)生村官對工資待遇的滿意度，亦未有顯著提升 （圖3）。由此，如圖4所示，“提高工資待遇”成為大學(xué)生村官任職期間最希望獲得的幫助。

在大學(xué)生村官政策的目標(biāo)導(dǎo)向中，如2008年李源潮給大學(xué)生村官的回信中，要求新一代大學(xué)生“響應(yīng)黨和國家的號召，胸懷祖國、立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民、奉獻社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進和諧，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻青春、智慧和力量”［4］。由人才激勵的角度而言，村官待遇狀況所顯示的大學(xué)生利益性選擇驅(qū)動力不足，而政策導(dǎo)向中的精神性激勵目標(biāo)又較高。二者形成的矛盾直接影響到村官政策的初始發(fā)動。

（二）大學(xué)生村官由校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢問題

在大學(xué)生村官政策實施不久，亦有學(xué)者注意到，由于大學(xué)生村官直接由校園來到田園，其轉(zhuǎn)換銜接不暢，造成部分大學(xué)生村官在農(nóng)村出現(xiàn)“水土不服”，使大學(xué)生村官難以扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的問題。［5］大部分大學(xué)生專業(yè)知識雖比較牢固，但農(nóng)村法規(guī)政策掌握明顯不足；農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，缺乏工作實踐中的應(yīng)有魄力。［6］對農(nóng)村社會的實際情況缺乏充分認識。［7］等等。

根據(jù)本課題組的調(diào)研，大學(xué)生村官下派到農(nóng)村后，當(dāng)?shù)卮迕駥Υ髮W(xué)生村官的看法總體上呈現(xiàn)積極趨勢，但亦存在復(fù)雜性 （圖5）。

由圖5所示，認為“大學(xué)生當(dāng)村官是為了來鍍金”“是找不到工作才來當(dāng)村官的”“大學(xué)生村官社會經(jīng)驗少，什么也做不了”的看法雖個體比例不大，但三種看法匯總而形成的消極性取向占到34.5%，而“開始時對大學(xué)生村官不信任，后來態(tài)度轉(zhuǎn)變”的比例則最高，此亦提示了大學(xué)生村官初涉農(nóng)村新環(huán)境時，盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和完成角色轉(zhuǎn)換的重要性。在本課題組對鄉(xiāng)村干部的訪談中，部分大學(xué)生村官“對村里實際及各方面經(jīng)驗稍有欠缺”“工作經(jīng)驗不夠豐富”“在基層工作方法上需要磨練”；有的“工作上不適應(yīng)、心理上或者生活習(xí)慣上不適應(yīng)，與群眾合不來，遇到問題束手無策”等等。此類問題與大學(xué)生村官政策實踐之初學(xué)者關(guān)注的問題大同小異。

（三）大學(xué)生村官專業(yè)技能與農(nóng)村需要的錯位問題

大學(xué)生村官政策于全國初步展開的2007年，即有不少學(xué)者關(guān)注到了不少大學(xué)生村官專業(yè)與農(nóng)村需要不對口，無法有效服務(wù)農(nóng)村的問題。［5］多年過去，在課題組的現(xiàn)實調(diào)研中，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)分布如圖6所示。

可以看出，大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理學(xué)、法學(xué)與文學(xué)類專業(yè)出身占據(jù)前三位。而其中農(nóng)村急需的農(nóng)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人才只有5.9%。在對鄉(xiāng)村干部的訪談中，大學(xué)生“所招和實際村里需要的不夠?qū)冢痛謇飳嶋H情況不夠?qū)?。村里最好需要一個有一技之長的”，“多吸收涉農(nóng)專業(yè)村官，與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合”“致富技能方面養(yǎng)殖種植技術(shù)方面加強學(xué)習(xí)，專業(yè)對口”“招錄村官的時候還是應(yīng)該要專業(yè)對口，主要招錄種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)、市場營銷、法律，行政管理專業(yè)的，其他的一些專業(yè)的人招進來也不一定有用”等呼聲甚高。由此說明，大多數(shù)大學(xué)生村官的專業(yè)技能與農(nóng)村所需仍然處于錯位狀態(tài)。據(jù)本課題組的調(diào)研顯示，大學(xué)生村官任職期間的工作能力提升如圖7所示。

由雷達圖中可看出，村官任職期間，收獲最大的是人際溝通能力、性格成熟、思想覺悟提高、工作能力，其次是分析處理問題能力、組織能力、獲取信息能力、文書寫作能力也都有不同程度提高。但比較而言，整合利用當(dāng)?shù)刭Y源能力、發(fā)展經(jīng)濟能力沒有獲得較大提高，尤其是專業(yè)技能方面，由于工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性小，因而導(dǎo)致專業(yè)技能相對生疏。顯而易見，相關(guān)學(xué)者多年前即注意到的這一問題，至今并無太大改觀。其結(jié)果，一方面使村官無法有效地服務(wù)于農(nóng)村，造成人才資源的閑置與浪費，難以達到通過村官政策促動新農(nóng)村建設(shè)的目的；另一方面亦難以達到通過村官政策使大學(xué)生成長成才的目的。

（四）轉(zhuǎn)入?yún)⑴c期的激勵主體與激勵客體缺位問題

大學(xué)生村官落腳農(nóng)村后，經(jīng)過適當(dāng)心理調(diào)適，開始參與到農(nóng)村相關(guān)工作中，當(dāng)此時，鄉(xiāng)村干部作為激勵主體對大學(xué)生村官工作積極性的調(diào)動至關(guān)重要。在大學(xué)生村官政策全面實施之始，學(xué)者即關(guān)注到了大學(xué)生村官的角色定位問題，多認為大學(xué)生村官“身份不明晰，非官非農(nóng)，角色尷尬”［8］。具體而言，大學(xué)生村官由上級委派，此舉即有悖于村民委員會組織法的相關(guān)規(guī)定。大學(xué)生村官無法可依，由于無法從法律上給其明確定位，亦導(dǎo)致大學(xué)生村官政策無法制度化。［9］本課題組的調(diào)研顯示，大學(xué)生村官政策的制度性硬傷由其實施之初延續(xù)至今尚無制度性改善。

在大學(xué)生村官政策的當(dāng)下實踐中，農(nóng)村干部對其重視和支持程度呈積極取向 （圖8）。

但是，由于制度性硬傷的存在所導(dǎo)致的激勵客體定位不明，激勵主體的積極性姿態(tài)在具體實踐操作中尚無法充分體現(xiàn)。如圖9所示，高達90%以上的大學(xué)生村官一般為“助理”角色，基本延續(xù)了大學(xué)生村官政策實施之初的狀況。亦正如學(xué)者于大學(xué)生村官政策實施之初的提示：此身份定位在一定程度上決定了大學(xué)生村官地位的尷尬和在農(nóng)村工作中的被邊緣化。［10］亦正因如此，鄉(xiāng)村干部的激勵主體作用，只有原則性要求而無制度性規(guī)定；激勵客體則由于其身份定位的問題，無法介入村里的核心性工作。激勵主體無法進行激勵的具體性操作，激勵客體無明確的身份定位，最終導(dǎo)致的是二者事實上皆處于缺位狀態(tài)。

三、對策規(guī)劃：預(yù)培養(yǎng)機制的系統(tǒng)性建構(gòu)

經(jīng)過對大學(xué)生村官政策實踐的全面檢視，本研究對這一政策全面實施以來實踐中一直延續(xù)未解的典型問題與缺漏進行了總體性整理。于此基礎(chǔ)上，針對這些影響政策效用發(fā)揮的主要制約要素進行對策規(guī)劃，將是更為重要的工作。

基于人才學(xué)的基本原理，人才成長和發(fā)展過程是成才者在一定社會機構(gòu)或具體人員有目的、有計劃的培養(yǎng)下，通過自己主觀能動性的發(fā)揮和實踐活動的鍛煉，不斷優(yōu)化素質(zhì)、培養(yǎng)能力和磨練意志，最終取得創(chuàng)造性勞動成果的過程。有學(xué)者將此過程分為人才素質(zhì)開發(fā)、人才實踐活動和人才作用發(fā)揮三個階段。本課題的相關(guān)學(xué)者根據(jù)個體成才漸次展開的過程，將大學(xué)生村官成長成才的過程主要分為個體素質(zhì)優(yōu)化、外在活動質(zhì)變、社會承認三個階段。［11］兩種劃分本質(zhì)上并無二致。學(xué)者認為，在此三階段中，人才素質(zhì)開發(fā)階段是人才成長和發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于人才的成才和發(fā)展具有奠基性作用。［12］64根據(jù)對大學(xué)生村官政策的實踐檢視，其反映出的典型問題與缺漏，雖然顯現(xiàn)于大學(xué)生村官成長過程的不同階段，但其問題的發(fā)源，實質(zhì)上都與人才素質(zhì)開發(fā)或個體素質(zhì)優(yōu)化階段的機制啟動不夠理想有直接或間接的關(guān)聯(lián)。故此，其解決思路皆非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的應(yīng)對所能承擔(dān)。筆者以為，在具有實踐操作性的對策規(guī)劃中，以對人才素質(zhì)開發(fā)階段或個體素質(zhì)優(yōu)化階段重要性的認知為基礎(chǔ)，建構(gòu)系統(tǒng)性的大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機制，當(dāng)為完善大學(xué)生村官政策長效機制的奠基與關(guān)鍵。

1.對策規(guī)劃的原則性目的導(dǎo)向是在學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策的有效鏈接中進行解決方案的針對性設(shè)計。在對大學(xué)生村官政策的實踐檢視中，相關(guān)問題與缺漏之所以一直延續(xù)未解，其本質(zhì)性原因，還是在于大學(xué)生村官政策全面實施以來相關(guān)學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策的未達到良好溝通，沒有能夠為現(xiàn)實政策的不斷調(diào)整與完善提供有效促動力，甚至有學(xué)術(shù)研究自說自話與現(xiàn)實政策自行其事的取向。故此，本研究對大學(xué)生村官政策的實踐檢視，為完善與完成學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策成功鏈接的第一步。接續(xù)進行的，將是以實踐檢視所提示的典型問題與缺漏為基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實政策的有效鏈接中進行有針對性的對策規(guī)劃。

2.對策規(guī)劃的原則性指導(dǎo)觀念是大學(xué)生村官成長成才動力機制的系統(tǒng)性建構(gòu)。關(guān)于人才發(fā)展或人才開發(fā)的對策，人才學(xué)相關(guān)學(xué)者普遍認可其系統(tǒng)性建構(gòu)。認為人才開發(fā)是一個完整的對策系統(tǒng)，應(yīng)該有一個對策組合的基本框架。同時，這個基本框架的對策組合亦存在一個遞進的過程。［13］114在這個對策組合的遞進過程展開中，如學(xué)者所言，人才開發(fā)是一項由人才的預(yù)測規(guī)劃、教育培訓(xùn)、考核評價、選用配置、使用調(diào)控等基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在這項系統(tǒng)工程中，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，緊密聯(lián)系，彼此制約，恰如一條人才開發(fā)鏈。為取得系統(tǒng)工程的整體優(yōu)化，必須進行該系統(tǒng)工程的整體性開發(fā)，即人才開發(fā)過程諸環(huán)節(jié)一體化。［14］376有的學(xué)者還提出了人才發(fā)展“上、中、下游”有序銜接系統(tǒng)的構(gòu)想，即人才發(fā)展可分為三個階段：教育準(zhǔn)備階段-上游階段；職業(yè)培訓(xùn)階段-中游階段；人才使用階段-下游階段。三個階段有序銜接，環(huán)環(huán)相扣，使人才發(fā)展的教育、培訓(xùn)、使用成為一個有機整體。［13］128據(jù)此，由縱向過程而言，大學(xué)生村官成長成才的動力機制，亦是一個具有過程性、連續(xù)性的完整動態(tài)系統(tǒng)。其對策規(guī)劃，應(yīng)遵循“人才開發(fā)過程的階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的原理”［14］374。預(yù)培養(yǎng)機制，不僅是大學(xué)生村官成長成才機制整體動態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其本身的建構(gòu)，亦是一個具有系統(tǒng)性的過程。

3.對策規(guī)劃的原則性理論基礎(chǔ)是大學(xué)生村官成長成才過程中不同時段不同角色的動態(tài)性調(diào)度。根據(jù)人才學(xué)的基本原理，成才規(guī)律就是人才創(chuàng)造成功的規(guī)律，就是人才創(chuàng)造過程中內(nèi)外諸因素之間內(nèi)在的、必然的、一般的本質(zhì)聯(lián)系。［15］52故此，在人才成長過程中，就其動力而言，“內(nèi)外綜合效應(yīng)規(guī)律”，是人才成長的必然性規(guī)律；就其對策規(guī)劃而言，應(yīng)強化“合力效應(yīng)”觀念，即應(yīng)在人才成長的主體與客體統(tǒng)一上下功夫，研究其規(guī)律。［16］17就大學(xué)生村官成長成才的過程而言，是在不同時段對不同角色的動態(tài)性調(diào)度。于此過程中，由于不同時段中發(fā)揮主體作用的動力機制不同，政府、高校、鄉(xiāng)村干部、村官等的角色定位在不同時段一直在調(diào)整中變化，從而形成隨成才過程遞進而變動的角色位移和角色接力。由此，從橫向維度而言，大學(xué)生村官成長成才的對策規(guī)劃，應(yīng)遵循“人才開發(fā)過程諸環(huán)節(jié)一體化的原理?！保?4］374。同理，此亦為大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機制建構(gòu)的原則性理論基礎(chǔ)。

（一）政府為主角色：科學(xué)化的政策激勵設(shè)計

在人才心理學(xué)研究領(lǐng)域，激勵本是一個生理心理學(xué)中的術(shù)語，意指由于某種內(nèi)部或外部的刺激，而使個體維持在一個相當(dāng)長的興奮之中。后來，人們將激勵概念用于管理領(lǐng)域，指的是持續(xù)激發(fā)人的動機的心理過程，也就是說，通過改變引起行為的各種內(nèi)外刺激的作用，使人始終處于一種興奮狀態(tài)，從而引起積極的行為。［17］186人才激勵是人才成長的重要促動力，管理者通過對人才行為的激勵、引導(dǎo)和預(yù)測，使之從心理上產(chǎn)生高昂的精神、奮發(fā)的熱情和自覺的行動，乃至達到“未見其人，先有其心；未至其地，先有其民”的狀態(tài)，這是管理的至高無上的境界，也就是馬克思所說的“精神生產(chǎn)力”所在。［18］290

針對大學(xué)生村官待遇狀況與政策導(dǎo)向的矛盾問題，諸多學(xué)人提出了“提高大學(xué)生待遇”的對策，對此，筆者認為此議過于簡單化。因為，科學(xué)完善的激勵機制強調(diào)系統(tǒng)性原則，激勵主體首先要進行系統(tǒng)謀劃，明確不同激勵機制之間的相關(guān)關(guān)系；其次要增強激勵工作的整合功能，使不同實施主體之間能有效配合，形成整體推進的態(tài)勢。［19］362這亦是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而非簡單地提高待遇即萬事大吉。

在以政府為主角色的科學(xué)化激勵設(shè)計中，首先，政府宏觀上要直面人才激勵的效度與限度。在人才激勵的設(shè)計中，根據(jù)人才成長規(guī)律中的“期望效應(yīng)規(guī)律”，人們從事某項工作、采取某種行為的行為動力，來自個人對行為結(jié)果和工作成效的預(yù)期判斷。它包括三個要素：一是吸引力；二是成效和報酬的關(guān)系；三是努力和成效的關(guān)系。［16］9因此，人才激勵中的利益驅(qū)動是最基本的驅(qū)動，在所有的成長驅(qū)動中占有最關(guān)鍵、最核心的地位。如西方學(xué)者所言，“否認金錢作為激勵手段的作用是愚蠢的”，“它實質(zhì)上是一種復(fù)雜的激勵方式，隱含著成就的激勵、地位的激勵等?！保?0］27但同時，亦要直面人才激勵的限度。每一種激勵方式的單兵作戰(zhàn)都有力不從心處，因此，在大學(xué)生村官政策的設(shè)計中，政府應(yīng)關(guān)注內(nèi)在激勵與外在激勵、組織激勵與自我激勵、精神激勵與物質(zhì)激勵、超前激勵與事后激勵、正面激勵與反面激勵幾對關(guān)系的合理統(tǒng)一。［18］308

其次，政府微觀上要建構(gòu)時限累進與區(qū)域差異相結(jié)合的立體性激勵格局。大學(xué)生村官的待遇確實需要適度提高，但提到何種程度才算是合理？并沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)。本研究首先傾向于許多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注的時限累進式待遇設(shè)計，即不僅在大學(xué)生村官規(guī)定服務(wù)期內(nèi)其待遇隨著工作年限而遞增，其服務(wù)期滿后，如愿意留在農(nóng)村繼續(xù)為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，其待遇隨工作年限遞增的幅度適當(dāng)提高，以形成長效性激勵機制。本課題組以區(qū)域劃分①即將研究單元劃分為四個域：京津滬為第一域；魯蘇浙等為第二域；晉豫皖等為第三域；滇甘蒙等為第四域。為基礎(chǔ)的調(diào)研顯示，戶口、加分等激勵要素對大學(xué)生的吸引力，在不同區(qū)域存在較大差異 （圖10）。

故此，建議政府以區(qū)域差異的現(xiàn)實為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)域不同的激勵要素如工資、戶口、加分等發(fā)生效用的力度，平衡區(qū)域差別，建構(gòu)合理的區(qū)域化激勵格局。如2008年起關(guān)于不同地方村官的補貼政策，已經(jīng)具有地域差異的人性化考慮，但是尚需進一步完善。

需要注意的是，在政府為主角色的政策激勵設(shè)計開始啟動并進入實踐流程后，高校將作為次角色，開始配合政府的政策法令進行相關(guān)的宣傳普及，并指導(dǎo)和促動大學(xué)生作出理性的選擇，以支持政府選拔出優(yōu)秀的“潛人才”。高校的這一角色配合，將成為預(yù)培養(yǎng)機制下一步對策規(guī)劃的重要銜接。

（二）“預(yù)備村官”為主角色：理性化的生涯設(shè)計

在大學(xué)生作出人生選擇以村官身份下派到農(nóng)村后，首先面臨的便是由校園到田園的工作與生活環(huán)境的轉(zhuǎn)換。如亞里士多德所言，人類生來就有合群的性情。［21］9在環(huán)境轉(zhuǎn)換過程中，對新環(huán)境的有效融入與嵌入，是大學(xué)生村官初涉農(nóng)村新環(huán)境能夠獲得心理慰藉與歸屬感的保障，是其盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和完成角色轉(zhuǎn)換、以為下一步的工作參與作好鋪墊的關(guān)鍵點。而在大學(xué)生村官政策實踐中出現(xiàn)的大學(xué)生村官由校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢問題，即成為重要制約。在對策規(guī)劃中，“預(yù)備村官”為主角色的理性化生涯設(shè)計，則為疏通此轉(zhuǎn)換渠道的有效對策。

由人才開發(fā)學(xué)的角度而言，生涯設(shè)計是個人、家庭、學(xué)校和用人單位進行人才開發(fā)的重要一環(huán)，也是人才開發(fā)一個重要的邏輯起點。［22］47其效用發(fā)揮甚至左右著人才成長的趨向與導(dǎo)向。其具體性操作包括：其一，興趣驅(qū)動是成才活動的強有力動力。在理性的生涯設(shè)計中，大學(xué)生中的“預(yù)備村官”應(yīng)根據(jù)個人的興趣作出理性的人生選擇，否則，其下派農(nóng)村后自身即缺少完成“嵌入”的主動性。其二，村官工作的實踐，要求大學(xué)生村官具有熱情主動、樂觀開朗的外向型性格取向，故此，大學(xué)生中的“預(yù)備村官”亦應(yīng)根據(jù)個人的性格取向作出理性的人生選擇，如性格過于內(nèi)向封閉，不善與人交流，即使有志于村官職業(yè)，亦會力不從心，難以完成對農(nóng)村環(huán)境的“嵌入”。其三，村官工作的實踐，需要大學(xué)生村官對農(nóng)村具有深切的了解與理解。如何讓大學(xué)生村官具有備這一資質(zhì)？其促動主體目前實際上尚處于角色缺位狀態(tài)。故此，大學(xué)生村官的生涯設(shè)計亦需要其他角色的有效調(diào)度。在此調(diào)度中，高校尤其應(yīng)發(fā)揮長效性角色作用。宏觀而言，作為一個農(nóng)業(yè)大國，其高校本就有義務(wù)與責(zé)任讓大學(xué)生了解與理解農(nóng)村。尤其是在目前大學(xué)生村官政策日趨完善的背景下，建議全國各高校與此呼應(yīng)配合，嘗試開設(shè)大學(xué)生村官通選課程，可以專題講座等形式，講述關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策精神，講述中國農(nóng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來，講述中國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟與文化特點，講述農(nóng)村田野調(diào)查的理論與方法，等等。以為學(xué)生提供了解與理解農(nóng)村的知識性資源，學(xué)生可根據(jù)個人志向、興趣與特長等進行選修。此舉為疏通校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢的重要對策。在大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機制的系統(tǒng)性建構(gòu)中，高校的角色作用承前啟后，不僅配合大學(xué)生村官的生涯設(shè)計，亦將成為完善下一步選拔工作的銜接性主角色。

（三）高校為主角色：立體化的選拔方式

在初步適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、獲得心理慰藉與歸屬感、完成心理調(diào)適之后，大學(xué)生村官將由被動地適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)入主動參與階段，而大學(xué)生村官專業(yè)技能與農(nóng)村需要錯位問題，是其規(guī)劃設(shè)計參與方案的重要掣肘。如追根溯源，此問題的存在責(zé)任首先在于選拔方式的設(shè)計存在問題。故此，就對策規(guī)劃的考慮而言，此問題的解決，需要高校為主角色的立體化選拔方式的設(shè)計。

首先，建議政府在堅持大學(xué)生村官選拔的公平、公正、公開等基本原則下，將大學(xué)生村官的選拔分類制度化，以為高校對大學(xué)生中“預(yù)備村官”的預(yù)培養(yǎng)與預(yù)選拔資供導(dǎo)向。在政府關(guān)于大學(xué)生村官政策的原初目標(biāo)設(shè)計中，緩解進入新世紀(jì)以后的就業(yè)壓力，亦為潛在目的之一，客觀而言，此目的的功利性與部分大學(xué)生將村官視為人生跳板的功利考慮本質(zhì)上并無二致，其功利取向與政府通過村官政策促動新農(nóng)村建設(shè)的理想目標(biāo)處于矛盾狀態(tài)。故此，政府應(yīng)棄置此潛在性目的考慮，以促動新農(nóng)村建設(shè)的主體理想目標(biāo)，合理設(shè)計大學(xué)生村官的選拔方式。有學(xué)者建議政府多招收涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生村官，以解決其專業(yè)技能與農(nóng)村需要錯位的問題，但此建議同樣存在簡單化的問題。建議政府在選拔方式上將大學(xué)生村官的招錄進行具體分類，如總體上可以分為三種：一類為行政管理型，一類為專業(yè)技術(shù)型，一類為經(jīng)濟管理型。于此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村對各類人才的需要，適當(dāng)設(shè)計分別的招收比例。

其次，建議以發(fā)動高校的主角色作用為基礎(chǔ)，前置選拔起點。高校應(yīng)成為大學(xué)生村官的搖籃與孵化器，應(yīng)成為大學(xué)生村官成長成才的首要環(huán)節(jié)，而非將村官政策視為安置學(xué)生提高畢業(yè)就業(yè)率的工具之一。在大學(xué)生學(xué)習(xí)階段，高校即依據(jù)與遵循村官招錄的分類，在開設(shè)村官通選課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的志向、興趣與特長等進行預(yù)培養(yǎng)和預(yù)選拔。在此過程中，對立志于畢業(yè)后從事村官工作的大學(xué)生而言，村官通選課程應(yīng)是其必選課程，其成績將作為選拔與錄用時必不可少的參考甚至入門資格，以此保證為政府提供具有合理知識結(jié)構(gòu)的選拔對象，亦可防止部分學(xué)生功利性基礎(chǔ)上的選擇，保證選拔出真正愿意和能夠為新農(nóng)村建設(shè)貢獻青春的新一代人才。而非當(dāng)每年的村官招錄工作開始后，才“現(xiàn)起爐灶現(xiàn)生火”地開始著手相關(guān)工作，此舉只能導(dǎo)致村官政策成為緩解就業(yè)壓力的工具。

再次，建議在大學(xué)生村官的選拔中調(diào)動鄉(xiāng)村干部的角色介入。在一直以來的相關(guān)實踐中，大學(xué)生村官政策基本是以政府下派方式進行，這種單向度的人才輸送方式，亦為大學(xué)生村官與農(nóng)村供需不平衡、不對稱的重要原因。故此，建議政府在大學(xué)生村官的選拔中調(diào)動鄉(xiāng)村干部的角色介入，以自上而下和自下而上的互動與溝通，讓政府了解各鄉(xiāng)村具體人才需要，讓鄉(xiāng)村了解國家人才下派意向，形成所供與所需的對接。同時，鄉(xiāng)村干部的角色介入，亦為下一階段鄉(xiāng)村干部在參與機制中的作用提供了銜接性動力。

（四）鄉(xiāng)村干部為主角色：制度化的情感激勵

經(jīng)過個體素質(zhì)優(yōu)化，大學(xué)生村官的成長開始轉(zhuǎn)入外在活動質(zhì)變階段。根據(jù)人才學(xué)的相關(guān)理論，“有效的創(chuàng)造實踐成才律”是人才成長和發(fā)展的必然規(guī)律。因此，在外在活動質(zhì)變階段，以大學(xué)生村官個體素質(zhì)的優(yōu)化為基礎(chǔ)，“重在實踐的用人方略”的實施將凸顯其至關(guān)重要作用。在其實施操作中，引導(dǎo)成才主體掌握和利用成才律，積極而有效地參加創(chuàng)造實踐、給予創(chuàng)造主體一定的創(chuàng)造實踐自主權(quán)、努力營造尊重特點、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、信任理解的良好環(huán)境、以創(chuàng)造實踐成果為主要標(biāo)準(zhǔn)，改革考評和獎勵的制度和方法。等等，皆為必不可少的舉措。［14］383-384在轉(zhuǎn)入?yún)⑴c期的初期，以激勵主體為大學(xué)生村官的繼續(xù)成長提供情感性激勵為基礎(chǔ)。因為，情感激勵是人才激勵中外在激勵的重要體現(xiàn)。它主要是通過思想、心理的疏通，形成發(fā)自內(nèi)心的鼓舞力和內(nèi)驅(qū)力。最終體現(xiàn)在人們的主動行為上。［18］308情感激勵是大學(xué)生村官完成外在活動質(zhì)變階段成長的首要發(fā)動力。

在實踐操作中，由于大學(xué)生村官已經(jīng)身處農(nóng)村環(huán)境，其所在基層組織的相關(guān)鄉(xiāng)村干部，自然而然成為對大學(xué)生村官施予情感激勵的主角色。根據(jù)本課題組的觀察，激勵主體與激勵客體缺位問題，是大學(xué)生村官成長轉(zhuǎn)入實踐參與期的主要制約。激勵主體的行動只有原則性要求而無制度性規(guī)定，激勵客體的身份定位無制度性厘清，這一問題的本質(zhì)性根源，是大學(xué)生村官制度性硬傷的存在。因此，以鄉(xiāng)村干部為主角色的制度化情感激勵，應(yīng)成為解決此問題的主體性對策。

首先，建議政府以制度性調(diào)整解決激勵客體缺位問題。于宏觀性制度運作而言，大學(xué)生村官政策本身即屬于學(xué)者所言的“嵌入性”制度。正因如此，其實踐操作難免形成一個兩難的問題：給村官以正式名分，違反宏觀制度設(shè)計的基本原則；不給村官名分，村官又無法有效參與農(nóng)村工作。故此，這并非如部分學(xué)者呼吁的將村官納入公務(wù)員系列即可解決的簡單問題。部分學(xué)者提出的修改村官委員會組織法、使村官在工作村莊擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)等思路，則更為理性化。

更為重要的，建議政府以制度性規(guī)劃解決激勵主體缺位問題。這也是一個需要系統(tǒng)性設(shè)計規(guī)劃的問題。在大學(xué)生村官政策實施過程中，有學(xué)者揭示了部分鄉(xiāng)村干部的消極姿態(tài)，此當(dāng)為不可否認的事實，但對鄉(xiāng)村干部的指責(zé)與批判甚至處理，皆非解決問題的有效方式，因為問題的癥結(jié)主要不在鄉(xiāng)村干部。在政府一直以來的單向度人才輸送方式中，鄉(xiāng)村干部在大學(xué)生村官政策的實施過程中始終處于被動地位。如果個體素質(zhì)優(yōu)化階段的預(yù)培養(yǎng)機制效用發(fā)揮不暢，政府下派給鄉(xiāng)村的，是將村官政策視為人生跳板的村官、是在農(nóng)村工作環(huán)境面前不知所措的村官、是所知與所學(xué)在農(nóng)村無用武之地的村官，面對這樣的激勵客體，鄉(xiāng)村干部自然少有施予情感激勵的積極性。因此，政府應(yīng)以制度性規(guī)劃發(fā)動與保障鄉(xiāng)村干部在大學(xué)生村官政策實施中的參與，首先完成對激勵主體的激勵。這些制度性規(guī)劃包括：以定期的鄉(xiāng)村實證性調(diào)研為基礎(chǔ)，不斷進行大學(xué)生村官政策的調(diào)整與完善；以農(nóng)村實驗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)動鄉(xiāng)村干部為大學(xué)生了解農(nóng)村提供實踐性平臺；以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的角色介入為基礎(chǔ)，形成上下互通、供需對稱的村官選拔機制。由大學(xué)生政策長效機制的建構(gòu)而言，對鄉(xiāng)村干部的激勵與調(diào)動，在大學(xué)生村官的成長成才過程中，將起到至關(guān)重要的作用。

總而言之，預(yù)培養(yǎng)機制的建構(gòu)，是大學(xué)生村官政策整體完善的奠基性關(guān)鍵，是大學(xué)生村官成長成才的基礎(chǔ)性促動力。本文的對策規(guī)劃僅為預(yù)培養(yǎng)機制建構(gòu)與完善的初級性方案，其對策績效同樣尚需實踐驗證與繼續(xù)完善。

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