中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 ?要]村居黨組織書記是村居各項事務的領頭人，是村居各項工作的領導者、組織者和實施者，是基層社會治理的關鍵力量。中共上海市閔行區(qū)委著力推進村居“班長工程”建設，嚴格條件設置、暢通退出渠道、建立后備梯隊，努力打造一支優(yōu)秀的村居黨組織書記隊伍，為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

[關鍵詞]村居黨組織;支部書記;隊伍建設;班長工程

[中圖分類號] ?D262 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0052-02

選好一個人，撐起一片天。村居黨組織書記是村居各項事務的領頭人，是村居各項工作的領導者、組織者和實施者，是基層社會治理的關鍵力量。2014年以來，中共上海市閔行區(qū)委根據(jù)市委“一號課題”的精神，立足區(qū)域轉型發(fā)展的需要，堅持把選好、用好、管好帶頭人隊伍，作為基層組織建設的關鍵來抓，著力推進村居“班長工程”建設，通過條件設定、人員考察、選派任用、行動計劃和督促檢查等途徑，努力打造一支優(yōu)秀的村居黨組織書記隊伍，為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

一、嚴格條件設置，

明確“什么人能當班長”

閔行區(qū)委緊緊抓住能力素質這一根本，針對各街鎮(zhèn)工作推進中遇到的問題和困惑，在2015年年初制定了村居黨組織書記隊伍建設“1+6”文件，即《關于進一步加強村居黨組織書記隊伍建設推進“班長工程”的意見》1個總體意見以及6個相關配套文件。在此基礎上，分別制定了關于村黨組織書記和居民區(qū)黨組織書記條件管理的操作口徑，對全區(qū)村居黨組織書記統(tǒng)一實行條件管理，進一步健全選派培養(yǎng)機制，確保將最優(yōu)秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。能力素質是黨組織書記的任職根本要求。閔行區(qū)委堅持以社會治理、公共服務、基層黨建三大能力為條件核心，打造書記隊伍。在村黨組織層面，明確了村黨組織書記“一好五強”的能力條件，即思想政治素質好、社會治理能力強、執(zhí)行政策能力強、群眾工作能力強、法治意識強和基層黨建能力強，突出選派街鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位科級領導到村任黨組織書記，讓優(yōu)秀干部往下走，并將村黨組織書記納入中層干部管理平臺，提高管理要求;在居民區(qū)黨組織層面，明確了居民區(qū)黨組織書記“一好三強”的能力條件，即思想政治素質好、社會治理能力強、基層黨建能力強和為民服務能力強，細化了居民區(qū)黨組織書記年齡、學歷、經(jīng)歷及工作實績等7個進編的資格條件。截至2015年8月，全閔行區(qū)已經(jīng)選派53名街鎮(zhèn)干部到村擔任村黨組織書記，其中，公務員10名（含處級領導干部一名），事業(yè)編制26名，街鎮(zhèn)聘用干部17名;選派75名優(yōu)秀干部擔任居民區(qū)黨組織書記，其中，公務員4名，事業(yè)編制41名，街鎮(zhèn)聘用干部30名。

二是落實待遇保障。讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進得來、留得住，必須要有一套完善的激勵保障機制。閔行區(qū)委嚴格按照上海市委關于村干部待遇的相關要求，從身份和待遇兩方面給予保障。采取“基本報酬+業(yè)績獎勵”方式，將村黨組織書記待遇與社會治理成效緊密掛鉤。著手建立一套相對獨立的居民區(qū)黨組織書記管理制度，實現(xiàn)就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，對符合條件的居民區(qū)黨組織書記經(jīng)規(guī)定程序使用專項事業(yè)編制;其他在崗就業(yè)年齡段的統(tǒng)一享受事業(yè)待遇，并提高退休返聘居民區(qū)黨組織書記的薪酬待遇，實現(xiàn)同工同酬（指工作津貼）。截至2015年8月，全區(qū)153名就業(yè)年齡段書記已經(jīng)享受事業(yè)待遇，65名退休返聘書記已達到同工同酬（指工作津貼）。

三是制定行動計劃。對村黨組織書記的條件管理和隊伍建設，閔行各街鎮(zhèn)黨委制定 “三年行動計劃”，穩(wěn)步調整優(yōu)化村黨組織書記隊伍，爭取到2017年基本實現(xiàn)全閔行區(qū)村黨組織書記體制內管理。對居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”的要求，制定“五年行動計劃”，爭取到2020年實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員、就業(yè)年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊伍結構。

二、暢通退出渠道，

明確“什么人不能當班長”

村居黨組織書記是一支先進的高要求隊伍，需要根據(jù)形勢科學管理、吐故納新。合理、常態(tài)的退出機制是保持活力、加強自身建設的重要途徑。針對閔行區(qū)村居黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀，各街鎮(zhèn)黨委依照操作口徑有序調整在崗不符合條件的村居黨組織書記。同時，閔行區(qū)委強化考核力度，將社會治理的考核比重提高到50%，進一步發(fā)揮“指揮棒”作用，及時調整不勝任崗位的村居黨組織書記，確保村居黨組織書記隊伍進退有序。

一是建立退出機制。閔行區(qū)委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設置村黨組織書記“一票否決”的禁止性指標，包括執(zhí)行不力、違規(guī)違紀、群眾滿意度差等五類情形。對居民區(qū)黨組織書記，實行專編專用、專項管理，人在編在、人走編留，明確居民區(qū)黨組織書記“五類”退出情形，包括考核不合格、換屆未當選、個人原因及組織調動等;對因組織調動離開居民區(qū)黨組織書記崗位的，給予相應保障，保證其工作積極性和工作熱情。

二是探索過渡規(guī)定。閔行區(qū)村體量大，部分村因動拆遷、撤村改制等歷史遺留問題較多。根據(jù)實際情況，對于暫時不適宜調整村黨組織書記的，區(qū)委積極探索過渡期規(guī)定，給街鎮(zhèn)實行條件管理提供操作空間和靈活性。對確實需要實行過渡管理的，由各街鎮(zhèn)制定過渡方案，詳細說明原因、留任期限、調整去向等，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委書記書面確認后報區(qū)委組織部審批，經(jīng)審批后，可設置2-5年的過渡期。

三是加強動態(tài)管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時間過長帶來的弊端，閔行區(qū)委明確異地任職的原則，規(guī)定任職滿三屆實行輪崗交流;確因客觀實際不實行異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細說明原因報區(qū)委組織部備案審批。同時，為及時掌握村居黨組織書記變動情況，加強村居黨組織書記的動態(tài)管理，閔行區(qū)委組織部建立了全區(qū)村居黨組織書記“一人一表”信息庫，涵蓋身份情況、學歷、任職年限、來源構成、薪酬待遇等內容，每月定期更新信息庫。

三、建立后備梯隊，

明確“什么人支持班長”

為解決各街鎮(zhèn)普遍存在人力資源儲備不足的問題，閔行區(qū)委從干部下沉、培養(yǎng)后備干部和發(fā)揮骨干隊伍作用等方面入手，多管齊下，做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實街鎮(zhèn)干部基數(shù)。閔行區(qū)委積極推動區(qū)級機關、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部下沉街鎮(zhèn)。截至2015年8月，通過崗位需求梳理、人才推薦、考核錄用等程序，共篩選出87名區(qū)級機關、事業(yè)單位年輕科級干部到街鎮(zhèn)任職。同時，為解除街鎮(zhèn)的顧慮，設置了選派干部的試用期考核制度，若經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委考核不合格的，將退回原單位自行安排崗位。

二是擴大后備干部梯隊。閔行區(qū)委要求各街鎮(zhèn)在選派村居黨組織書記的同時，選派1名40周歲以下的優(yōu)秀干部擔任村黨組織副書記，1名35周歲以下的優(yōu)秀干部擔任社區(qū)工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊。七寶鎮(zhèn)黨委已先行探索后備干部梯隊建設，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負責大聯(lián)動工作，一名專職負責黨群工作，未來將優(yōu)先從專職副書記中考慮接任村黨組織書記崗位。

三是加強“三長”隊伍建設。閔行區(qū)委堅持把加強村居黨組織書記及后備干部建設和培養(yǎng)村居骨干力量同步進行，加強對村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區(qū)樓組長，以及村居各類群眾性團隊負責人等村居骨干隊伍建設。區(qū)委組織部會同區(qū)社建委深入挖掘“三長”典型案例，面向全區(qū)推廣，引導各街鎮(zhèn)見賢思齊，發(fā)揮“三長”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長”做好村居治理。

■ 責任編輯：周奕韻