馬樂(lè)，雷元新*

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院土木工程系，廣東佛山528000）

佛山市禪城區(qū)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)政策研究

馬樂(lè)，雷元新*

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院土木工程系，廣東佛山528000）

對(duì)國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)省市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)化建筑的激勵(lì)政策進(jìn)行比較、分析，并針對(duì)佛山市禪城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出了制訂禪城區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策的基本思路。

禪城區(qū)；建筑產(chǎn)業(yè)化；制約因素；激勵(lì)政策；基本思路

建筑產(chǎn)業(yè)化是指運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式，使建筑標(biāo)準(zhǔn)化、建筑部品通用化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化，施工組織與施工過(guò)程精細(xì)化，整體建造過(guò)程智能可控化，最終實(shí)現(xiàn)綠色、節(jié)約、環(huán)保、技術(shù)集成化、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一體化的組織形式。產(chǎn)業(yè)化建筑產(chǎn)品具有節(jié)能、環(huán)保特性，其全壽命使用成本低于傳統(tǒng)建筑。所以也將達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)化建筑產(chǎn)品稱為綠色建筑。

1 佛山市禪城區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要存在的問(wèn)題

佛山市禪城區(qū)作為剛起步實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)化的城區(qū)，在建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中主要存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的積極性沒(méi)有形成。根據(jù)研究分析，產(chǎn)業(yè)化建筑的造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)都比傳統(tǒng)建筑要高，以致于開(kāi)發(fā)商收益不確定，未能形成增加投入的動(dòng)力［1］；由于產(chǎn)業(yè)化建筑在生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)技術(shù)的要求非常高，而國(guó)內(nèi)很多房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)大都缺乏資金和專門(mén)技術(shù)，要推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化就要求從業(yè)人員要具有更高的素質(zhì)和技能。在建筑產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，開(kāi)發(fā)商特有的技術(shù)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的影響力不斷加大，而且隨著技術(shù)的變更速度加快，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力也在加劇。

（2）消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度不夠高。目前，當(dāng)?shù)卣团c之相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)綠色建筑的宣傳和推廣，大部分的消費(fèi)者都處于信息相對(duì)弱勢(shì)的層面，幾乎無(wú)法從技術(shù)層面了解產(chǎn)品的本質(zhì)。從而，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)品時(shí)對(duì)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)）的理念普遍不了解，不能改變消費(fèi)者對(duì)傳統(tǒng)建筑的依賴。

（3）引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用綠色建筑的激勵(lì)體制沒(méi)有形成。產(chǎn)業(yè)化建筑的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用比傳統(tǒng)建筑要高，消費(fèi)者還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)積極性；由于沒(méi)有正式制定有關(guān)綠色建筑的配套政策和制度，從而使得購(gòu)買(mǎi)和使用綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用沒(méi)有發(fā)揮。

由此可見(jiàn)，制定有效可行的綠色建筑激勵(lì)政策，有效吸引廣大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色建筑，是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提。

2 各地建筑產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策的分析

目前國(guó)家將綠色建筑用星級(jí)分級(jí)，將滿足住宅建筑或公共建筑中所有綠色指標(biāo)控制項(xiàng)的要求來(lái)分級(jí)和設(shè)置激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)滿足一般項(xiàng)和優(yōu)選項(xiàng)的程度劃分為三個(gè)等級(jí)，星級(jí)越高表明綠色化程度越高。

2．1 財(cái)政支持方面

主要是根據(jù)建筑的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助上限、建筑面積等組合方式給予相關(guān)政策。表1中將7個(gè)?。ㄊ校┑呢?cái)政政策進(jìn)行比對(duì)，明確了綠色星級(jí)建筑的財(cái)政補(bǔ)貼額度。廣東、北京、青海和安徽從二星級(jí)開(kāi)始資助。個(gè)別起步晚的省份，為了更好地引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色建筑的發(fā)展，如山東、陜西對(duì)一星級(jí)綠色建筑也提出了相應(yīng)的激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對(duì)單個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，部分省市還規(guī)定了資助上限。其中，廣東二星級(jí)建筑補(bǔ)貼上限為150萬(wàn)元，三星級(jí)為200萬(wàn)元；山東針對(duì)“綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”，將補(bǔ)貼上限定為1 000萬(wàn)元。這一舉措對(duì)綠色建筑規(guī)?；纳陥?bào)，建筑質(zhì)量、性能的提高起到了一定的促進(jìn)作用。

表1 不同省市對(duì)綠色建筑的財(cái)政補(bǔ)貼政策萬(wàn)元

2．2 信貸方面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)和房?jī)r(jià)也在逐年增長(zhǎng)，這不但減弱了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)能力，也給開(kāi)發(fā)商的貸款帶來(lái)了困難。對(duì)綠色建筑給予更優(yōu)惠的金融服務(wù)，既可緩解開(kāi)發(fā)商的資金壓力，調(diào)動(dòng)其參與建筑產(chǎn)業(yè)化的積極性，又可調(diào)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用綠色建筑積極性。表2列出了部分省市在財(cái)稅金融方面作出的激勵(lì)政策。其中，最為典型的是安徽省，生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)綠色建筑，房地產(chǎn)商和消費(fèi)者貸款可享受利率下浮1％和0.5％的優(yōu)惠。適當(dāng)?shù)叵赂≠J款利率，普惠購(gòu)房者及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，這樣就可以將貸款利率下浮帶來(lái)的節(jié)約資金與建設(shè)綠色建筑的增量成本相抵消，間接地減少了房地產(chǎn)企業(yè)的投資成本，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

除此之外，山東、河南、上海和浙江在綠色行動(dòng)方案或規(guī)劃中提出稅收減免政策。因此，禪城區(qū)可借鑒上述地區(qū)的政策，制定相關(guān)的稅收減免、貸款利率優(yōu)惠政策，激發(fā)地產(chǎn)商和消費(fèi)者選擇建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的意愿。

表2 不同省市對(duì)綠色建筑的財(cái)稅金融政策

2．3 容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面

容積率是衡量建設(shè)用地使用強(qiáng)度和反映居民舒適度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。適當(dāng)提高建筑物的容積率，有利于地產(chǎn)商獲得更多的商業(yè)價(jià)值。表3列出了7個(gè)省市（區(qū)）在容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的激勵(lì)政策。上海、沈陽(yáng)和浙江就預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積，符合技術(shù)實(shí)際，具有良好的借鑒意義。

表3 不同省市對(duì)綠色建筑的容積率激勵(lì)政策

3 佛山市禪城區(qū)建筑業(yè)增長(zhǎng)分析

建筑業(yè)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，與整個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的改善有著十分密切的關(guān)系。研究表明［15］，建筑業(yè)通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人力資本存量的積累拉動(dòng)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且，建筑業(yè)每增加一個(gè)單位值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)相應(yīng)地增加0.259 8個(gè)單位。

圖1～2分別是禪城區(qū)近年GDP增長(zhǎng)和建筑業(yè)的發(fā)展情況。自2011年以來(lái)，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量得到改善，但建筑業(yè)的效益下降。

禪城區(qū)建筑業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，在一定程度上抑制了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要原因如下：一是金融業(yè)發(fā)展提速顯現(xiàn)壓力；其次地產(chǎn)商對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用較為薄弱；再次，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)處于在建階段，效益滯后。為此，必須采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)GDP穩(wěn)速增長(zhǎng)。

圖1 禪城區(qū)GDP總量及增長(zhǎng)速度

圖2 禪城區(qū)建筑業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度

4 禪城區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展激勵(lì)政策的思路

激勵(lì)政策作為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的一種手段，具有高效率、低成本、促進(jìn)綠色建筑正常運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)。合理地設(shè)計(jì)并加以政策激勵(lì)能以更低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)綠色建筑的推廣。然而，由于綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性和非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性，以致綠色建筑的市場(chǎng)產(chǎn)量及銷售很低［16］。因此，為了促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，應(yīng)該從發(fā)揮綠色建筑的經(jīng)濟(jì)性和消除非綠色建筑的不經(jīng)濟(jì)性兩方面著手，制定綠色建筑的激勵(lì)政策。

綠色建筑的評(píng)價(jià)以建筑群或建筑單體為對(duì)象，滿足不同建筑類型中所有控制項(xiàng)的要求，根據(jù)其滿足項(xiàng)數(shù)和優(yōu)選項(xiàng)數(shù)的程度，劃分為三個(gè)等級(jí)［17］。

4．1 制訂切合實(shí)際的財(cái)政支持政策

圖3是禪城區(qū)與3個(gè)省市的近年地方公共財(cái)政的增長(zhǎng)速度。從圖3中可以看出，禪城區(qū)的地方公共財(cái)政收入逐年增加，增速也在加快，且發(fā)展態(tài)勢(shì)較其他3個(gè)省市要好。為了更好地調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性，禪城區(qū)可采取星級(jí)補(bǔ)貼政策。對(duì)于取得二、三星級(jí)的建筑，補(bǔ)貼額度可以在省財(cái)政的基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)奶岣?，同時(shí)參考山東省的激勵(lì)政策，對(duì)獲得一星級(jí)建筑給予補(bǔ)助。

圖3 禪城區(qū)與3個(gè)省市公共財(cái)政收入比較

通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑，依照省和本區(qū)的相關(guān)規(guī)定，可以獲得省和本區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。

1）一星級(jí)綠色建筑按20元/m2（建筑面積，下同）予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額最高不超過(guò)100萬(wàn)元；二星級(jí)綠色建筑按35元/m2予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額最高不超過(guò)150萬(wàn)元；三星級(jí)綠色建筑按55元/m2予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

2）對(duì)于獲得“綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”的建筑，二星級(jí)的給予5元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)，三星級(jí)的給予10元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。

4．2 改進(jìn)和完善財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策

（1）改善金融服務(wù)。一方面，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)和買(mǎi)使用綠色建筑的貸款利率下浮0.5％，并適當(dāng)?shù)卦黾淤J款額度和貸款期限，另一方面，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款利率下浮1％。

（2）對(duì)于建筑垃圾摻加量25％以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產(chǎn)品給予免增值稅認(rèn)定。

（3）對(duì)使用新型墻體材料并獲得綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)一、二、三星的建筑，返還預(yù)繳相關(guān)專項(xiàng)基金。

4．3 明確規(guī)定適度合理的容積率獎(jiǎng)勵(lì)

申請(qǐng)采用新型建筑產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，預(yù)制外墻、疊合外墻墻體預(yù)制部分的建筑面積不計(jì)入容積率，但是不超過(guò)實(shí)施新型建筑產(chǎn)業(yè)化的各單體±0∶00以上地面計(jì)容建筑面積的3％。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、需要不斷探索的過(guò)程。對(duì)于禪城區(qū)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)新興的事物，激勵(lì)政策是促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展健康發(fā)展的重要保障。筆者通過(guò)對(duì)禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)化建筑所面臨的問(wèn)題和國(guó)內(nèi)各省市激勵(lì)政策的比較分析，對(duì)禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)化建筑的發(fā)展提出了一些政策建議，以期能為政策決策者提供一些借鑒，促進(jìn)禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)化建筑發(fā)展的激勵(lì)政策的不斷完善。

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【責(zé)任編輯：周紹纓410154121@qq.com】

Study on incentive policy of Chancheng district of Foshan city to promote the development of construction industrialization

MALe,LEI Yuan-xin*
（Department of Civil Engineering,Foshan University,Foshan 528000,China）

This paper compared and analyzed the incentive policy of industrialization construction in some key domestic provinces and cities,and according to the economic development in Chancheng district of Foshan city, puts forward the basic ideas ofmakingChanchengdistrict construction industrialization incentive policy.

Chanchengdistrict;construction industrialization;restrictive factors;incentive policy;basic ideas

F426.9

A

1008-0171（2015）03-0077-06

2015-03-18

馬樂(lè)（1989-），男，湖南湘潭人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院碩士研究生。*

雷元新（1963-），男，江西奉新人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授。