李富娣

淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放

李富娣

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文件第十條規(guī)定：逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。但截至目前，全國(guó)各地大多數(shù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，改革的道路依舊漫長(zhǎng)而艱辛，伴隨著改革出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的含義與意義

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的含義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是指職工個(gè)人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，將離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托國(guó)有商業(yè)銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)，作為養(yǎng)老金的代發(fā)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老金及時(shí)足額劃撥到代發(fā)機(jī)構(gòu)的賬戶中，讓離退休人員可以持續(xù)按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放意義重大

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放直接關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入變革、社會(huì)保障機(jī)制不斷完善的結(jié)果。作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放是不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然趨勢(shì)，也是保障離退休人員實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的最終目的。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放有利于提高社會(huì)保障功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍實(shí)行“全額繳費(fèi)，差額撥補(bǔ)”的辦法，職工退休后從單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果參保單位不能及時(shí)全額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金將使他們的生存條件直接受到影響，將大大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)保障功能。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，離退休職工不再?gòu)膯挝活I(lǐng)取養(yǎng)老金，直接由代發(fā)機(jī)構(gòu)撥付，這能保證離退休人員及時(shí)足額的領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，還能杜絕單位拖欠和挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，使離退休人員的養(yǎng)老得到應(yīng)有的保障，則相應(yīng)上訪的概率也會(huì)大大減少，有助于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金大都是由原工作單位支付，由單位把關(guān)，單位對(duì)退休人員的各方面信息掌握全面，幾乎不存在養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的現(xiàn)象。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，單位不再參與養(yǎng)老金的管理，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又難以在第一時(shí)間內(nèi)獲取信息。離退休人員因?yàn)楦鞣N原因死亡之后，由于信息暢通性不強(qiáng)或者是故意隱瞞等沒(méi)有及時(shí)上報(bào)減員，仍然按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而導(dǎo)致冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

另有一些離退休人員退休之后可能選擇回老家養(yǎng)老或者隨子女搬遷等都將導(dǎo)致住址和聯(lián)系方式的變更，這將使得某些養(yǎng)老金有可能在銀行長(zhǎng)期滯留而無(wú)法到達(dá)離退休人員手中，導(dǎo)致離退休人員漏領(lǐng)養(yǎng)老金的情況發(fā)生，降低養(yǎng)老金的社會(huì)保障功能。

（二）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

離退休老同志的養(yǎng)老金一直由原單位代發(fā)，退休之后老同志還是原單位的一員，還能享受單位給予的福利，每年依舊能參加原單位舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，必然漸漸與原單位脫離聯(lián)系。離開(kāi)工作的大家庭，生活落差很大，沒(méi)有了精神上的寄托，也不再參加原單位舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，一時(shí)難以接受從“單位人”轉(zhuǎn)為自然人，產(chǎn)生了失落感。而并未真正理解社會(huì)化發(fā)放是確保老同志養(yǎng)老金按時(shí)足額領(lǐng)取的唯一途徑。由此對(duì)社會(huì)化發(fā)放產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。

（三）社會(huì)化管理服務(wù)不配套

離退休人員離開(kāi)單位后，漸漸脫離原單位的各種精神活動(dòng)，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)化管理服務(wù)卻發(fā)展落后，這在一定程度上降低了離退休人員的精神生活質(zhì)量。離退休人員退休后一般到所在社區(qū)，或者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)老，但是多數(shù)地方并沒(méi)有建立配套的社會(huì)化管理服務(wù)設(shè)施。

有些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了相應(yīng)的社會(huì)保障中心，但硬件設(shè)施不全、專業(yè)人員配備不齊。要想給離退休人員舉辦相應(yīng)的活動(dòng)，即使有專門(mén)的人員來(lái)組織活動(dòng)，但卻受到活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)備的限制，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，導(dǎo)致多數(shù)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，難以滿足離退休人員開(kāi)展活動(dòng)的需要。社會(huì)化管理服務(wù)不配套，將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放全面推行的一大絆腳石。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放全面推行的幾點(diǎn)建議

（一）做好宣傳解釋工作

任何政策的頒布和實(shí)施都離不開(kāi)有效的宣傳解釋工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放全面推行亦是如此。詳細(xì)的宣傳和耐心的解釋是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多樣性、創(chuàng)新性的宣傳工作。宣傳要趁早，宣傳對(duì)象不僅是離退休的老同志，對(duì)在職工作人員也要做好宣傳工作，全面深入地宣傳養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的意義和好處，爭(zhēng)取廣大離退休人員的理解和支持，提高他們對(duì)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的認(rèn)同感。

全國(guó)已有極少部分縣（市）的機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，并取得了有目共睹的成果。在宣傳之際，我們要加強(qiáng)典型案例的推廣運(yùn)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、單位座談會(huì)、發(fā)放傳單、進(jìn)社區(qū)宣傳等形式，將各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的成功案例宣傳出去。一方面，使在職職工和離退休人員深入了解養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的優(yōu)勢(shì)，使他們自覺(jué)加入到養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的改革隊(duì)伍當(dāng)中；另一方面，離退休人員只有在準(zhǔn)確了解養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放政策后，才懂得如何能夠及時(shí)足額的領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，從而更加自覺(jué)配合相應(yīng)的信息登記工作，在保障自己合法權(quán)益的同時(shí)也有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的全面改革與發(fā)展。

（二）建立和管理離退休人員養(yǎng)老金檔案

在實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的過(guò)程中，出現(xiàn)了養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的情況，這很大程度上是由于離退休人員的信息登記不全、沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新、核查造成的，因此建立離退休人員的養(yǎng)老金檔案迫在眉睫。

離退休人員的養(yǎng)老金關(guān)系到他們的切身利益，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從離退休人員退休之日起就為他們建立詳細(xì)的養(yǎng)老金檔案。比如，詳細(xì)記錄離退休人員的身份證號(hào)碼，聯(lián)系電話，有效的銀行賬號(hào)，離退休后的具體地址，參加工作的時(shí)間，退休時(shí)間，子女或直系親屬的聯(lián)系方式等。

建立離退休人員養(yǎng)老金檔案是防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的前提，長(zhǎng)期有效的管理是關(guān)鍵。因此，每年都要定期地對(duì)離退休人員的檔案進(jìn)行重新整理核對(duì)，及時(shí)更新檔案庫(kù)，做好離退休人員的生存認(rèn)定工作，充分利用高科技手段，如指紋認(rèn)證、虹膜認(rèn)證等（異地安置人員可以委托當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)）。此外，還可以構(gòu)建舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的舉報(bào)人員發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，杜絕冒領(lǐng)發(fā)生。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各司其職

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員不再?gòu)脑瓎挝活I(lǐng)取養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理、代發(fā)機(jī)構(gòu)撥付。為提高社會(huì)化發(fā)放的社會(huì)效益，筆者認(rèn)為：在職責(zé)分擔(dān)上可設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期（社會(huì)化發(fā)放初期——制度及各方面條件完善），過(guò)渡期結(jié)束后，養(yǎng)老責(zé)任完全推向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社區(qū)。其間，原單位可成立養(yǎng)老股（室），每年定期統(tǒng)計(jì)本單位離退休人員的生活信息，及時(shí)更新本單位離退休人員的檔案庫(kù)，并及時(shí)備份給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保信息的及時(shí)準(zhǔn)確。此外，為了讓離退休人員更好地從工作生活過(guò)渡到養(yǎng)老生活，原單位依舊有職責(zé)舉辦相關(guān)活動(dòng)來(lái)豐富本單位人員的養(yǎng)老生活，從而提高老人的幸福指數(shù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，積極與各單位保持聯(lián)系，獲取離退休人員的最新檔案信息，確保養(yǎng)老金能夠準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)放到離退休人員手中，切實(shí)保障他們的晚年生活。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了獲取離退休人員的有效信息，針對(duì)不同情況的老人，可采取不同的認(rèn)證方式，比如，對(duì)于身體健康、行動(dòng)方便的老人可本人前往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)生存信息，對(duì)于異地居住的老人可委托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（或居委會(huì)）提供生存證明，對(duì)于身體有恙的老人社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上門(mén)以慰問(wèn)的方式進(jìn)行確認(rèn)。為了進(jìn)一步遏止養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還可不定期抽查離退休人員生存情況。同時(shí)，要慎重選擇代發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行每年一簽制，只選擇認(rèn)真履行養(yǎng)老金發(fā)放工作的代發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要長(zhǎng)期監(jiān)督代發(fā)機(jī)構(gòu)的工作情況，確保離退休人員能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）提高社會(huì)化管理服務(wù)水平

雖然已有縣（市）率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，但是相應(yīng)的社會(huì)化管理服務(wù)并不配套，目前在一定程度上阻礙了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的全面推行。建議各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)資金投入，以用于兩個(gè)方面，一方面：建立健全社會(huì)保障服務(wù)中心，配齊專業(yè)服務(wù)人員。保證服務(wù)隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和全面的服務(wù)理念教育，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面：擴(kuò)建服務(wù)場(chǎng)所，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)離退休人員社會(huì)化服務(wù)社區(qū)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。

建立覆蓋市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會(huì)化管理服務(wù)中心，讓它們承擔(dān)起本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的社會(huì)化管理職責(zé)。離退休人員雖然離開(kāi)了原單位的工作生活，轉(zhuǎn)而可進(jìn)入本地的社會(huì)化管理服務(wù)中心，加入一個(gè)新的組織，增強(qiáng)他們的歸屬感。社會(huì)化管理服務(wù)中心，定期開(kāi)展有益于老年人身心健康的活動(dòng)，使離退休人員享受到更廣泛的社會(huì)化服務(wù)，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質(zhì)量。只有提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，兩者互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：福建省順昌縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心）