徐軍亮（杭州市濱江區(qū)農(nóng)村多層住宅建設(shè)管理中心，浙江　杭州　310052）

淺談城中村改造存在問題及解決對(duì)策

徐軍亮
（杭州市濱江區(qū)農(nóng)村多層住宅建設(shè)管理中心，浙江杭州310052）

摘要：城中村改造作為城市有機(jī)更新、提升城市品位、改善百姓生活品質(zhì)的實(shí)事惠民工程，是集項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施與一體的綜合性工程。

關(guān)鍵詞：城中村；問題；對(duì)策

一、加快城中村改造存在的主要問題

城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設(shè)、管理及回遷安置等改造經(jīng)驗(yàn)；但不可否認(rèn)，也存在許多老問題和在改造過程中出現(xiàn)的一些新問題，影響了改造進(jìn)程，甚至有導(dǎo)致改造停滯的可能性。

（一）粗放規(guī)劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質(zhì)，當(dāng)前規(guī)劃上偏重住宅、商業(yè)等項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，而對(duì)學(xué)校、醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生院）、停車場(chǎng)、綠地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生項(xiàng)目的規(guī)劃相對(duì)薄弱，給回遷居民帶來諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進(jìn)行的城中村改造僅僅滿足了農(nóng)居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規(guī)劃，導(dǎo)致村域范圍內(nèi)的一些零星地塊的農(nóng)戶成為無主實(shí)施的三不管地帶，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉(cāng)促調(diào)整拖延時(shí)間。一些已經(jīng)審批下來的項(xiàng)目因拆遷、住宅與商業(yè)用地比例不合理、配套設(shè)施不全、布點(diǎn)不合理等原因往往到最后又要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整，這些調(diào)整既花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還影響區(qū)塊推進(jìn)速度。

（二）前期審批手續(xù)辦理期限較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等行政部門，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，難度大，從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）拆遷“妖魔化”現(xiàn)象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報(bào)道值得肯定。但社會(huì)上現(xiàn)在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會(huì)事件，再加上網(wǎng)絡(luò)、微博等不可控宣傳平臺(tái)的無限轉(zhuǎn)載和傳播，政府拆遷尤其是強(qiáng)拆已經(jīng)成為一種條件反射式的“違法”行為。

（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設(shè)方面，回遷戶既關(guān)注戶型、外觀、外墻保溫、小區(qū)綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質(zhì)的一些軟件和硬件；又關(guān)注出行、上學(xué)、看病、購(gòu)物等涉及今后衣食住行需求的配套環(huán)境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽(yáng)光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對(duì)政府在房源供應(yīng)、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導(dǎo)致無法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠(yuǎn)不及超期安置補(bǔ)償費(fèi)，隨以各種理由拒絕安置。

（五）政府強(qiáng)制拆遷手段作用有限。一是政策執(zhí)法范圍有限。二是司法強(qiáng)遷周期過長(zhǎng)程序復(fù)雜。三是強(qiáng)遷帶來的副作用正在發(fā)酵。

二、加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持策劃下統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃相結(jié)合。要站在全區(qū)的高度上，根據(jù)各片區(qū)城中村改造實(shí)際情況有層次引進(jìn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持大策劃為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局要在充分調(diào)研環(huán)境、資源、人口等要素基礎(chǔ)上統(tǒng)籌策劃，要重點(diǎn)考慮綜合成本、資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展等因素分層次加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化和一般意義上的理想化指標(biāo)平衡。二是強(qiáng)化改造片區(qū)內(nèi)功能性規(guī)劃。要充分利用城中村改造范圍內(nèi)“從零開始”這一有利條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠化、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目規(guī)劃，減少過程調(diào)整。三是借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連點(diǎn)成片。堅(jiān)持誰做地誰負(fù)責(zé)的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護(hù)綠地等基礎(chǔ)設(shè)施或公建配套的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)零星地塊改造，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片，互通成網(wǎng)。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通審批“綠色”通道。針對(duì)目前項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響城中村改造進(jìn)程的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時(shí)限，避免反復(fù)和折騰，為城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)建審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施。

（三）多方運(yùn)用宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化正面輿論宣傳。一要充分利用村級(jí)組織與村民在親情與感情優(yōu)勢(shì)，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報(bào)紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會(huì)認(rèn)識(shí)。

（四）建立高層次牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)共發(fā)展。片區(qū)改造要在全區(qū)一盤棋基礎(chǔ)上推進(jìn)，建議組建一個(gè)規(guī)格較高的大協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門改造步伐不一致、責(zé)任不清等問題；對(duì)外做好市做地主體的溝通聯(lián)絡(luò)，以保障區(qū)域間道路、綠化、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套的同步化推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建一片成一片。

（五）拉高標(biāo)桿提品質(zhì)，強(qiáng)化溝通謀共識(shí)。在全區(qū)安置房建設(shè)的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區(qū)綠化等拆遷戶能直觀感受的項(xiàng)目上提高檔次，并統(tǒng)一細(xì)化安置房裝飾安裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)弱電和智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)市政配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障安置房建設(shè)品質(zhì)，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽(yáng)光安置上，一方面在拆遷過程、建設(shè)過程、安置前后加強(qiáng)與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對(duì)稱；另一方面要充分公開拆遷戶關(guān)注普遍較高的安置房驗(yàn)收證明、房源信息等內(nèi)容，減少誤解和疑慮。

（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺(tái)上，建議建立全區(qū)統(tǒng)一合理的貸款平臺(tái)，提高信用，降低互相擔(dān)保的做地主體因一方資金緊張產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在融資方式上，在合理評(píng)估做地主體的資金壓力、擔(dān)保信用等級(jí)和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時(shí)，建議出臺(tái)允許以專項(xiàng)資金等方式在一定利息范圍內(nèi)的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內(nèi)道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施以及學(xué)校、綠化等公建配套項(xiàng)目的做地、建設(shè)成本應(yīng)給與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）用足用好司法強(qiáng)遷，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在目前缺乏其他強(qiáng)制手段的情況下，司法強(qiáng)遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執(zhí)行過程中，仍需明確法院作為司法強(qiáng)遷的牽頭部門，并加強(qiáng)對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴訟前，各做地主體要盡早明確強(qiáng)遷農(nóng)戶，提前做好資料準(zhǔn)備，減少后期材料準(zhǔn)備時(shí)間；訴訟期間，應(yīng)充分利用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關(guān)規(guī)定，采取“先予執(zhí)行”的方法實(shí)施強(qiáng)遷，減少時(shí)間拖延；判決后，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)法律作為最后屏障的尊嚴(yán)，達(dá)到懲戒和警示作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李釗．“城中村”改造途徑的思考[J]．安徽建筑,2001（03）．

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A