文 | 姚惠玲

對(duì)甘肅省公路路政機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的探討

文 | 姚惠玲

甘肅省公路路政管理機(jī)構(gòu)自成立以來，經(jīng)歷原征稽部門與公路路政部門的合并，由于是新組建的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)管理工作受到了省交通運(yùn)輸廳的高度重視?，F(xiàn)就在執(zhí)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在的問題進(jìn)行探討，并提出解決問題的對(duì)策。

目前公路路政部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，實(shí)物資產(chǎn)所在單位與賬務(wù)管理單位脫節(jié)

2011年11月14日省編委批復(fù)設(shè)立了甘肅省公路路政執(zhí)法局、下屬各公路路政執(zhí)法管理處及所屬各路政執(zhí)法管理所。由于目前各路政執(zhí)法處還下設(shè)各高速路政大隊(duì)、超限檢測(cè)站，這些單位實(shí)際都在正常運(yùn)行，但無省編委的機(jī)構(gòu)批文，造成這些單位的資產(chǎn)只能入賬在各執(zhí)法處或各執(zhí)法所的賬上，造成有些單位的實(shí)物與賬面不符，給資產(chǎn)管理造成了極大的不便。

固定資產(chǎn)購(gòu)置管理方面

由于以往固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，政策把握不夠準(zhǔn)確，致使執(zhí)法執(zhí)勤車輛和辦公設(shè)備至今仍“超齡”使用；早該報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn)，沒有及時(shí)辦理報(bào)廢報(bào)損手續(xù)，特別是殘舊、經(jīng)常大修的執(zhí)法車輛，既加大了經(jīng)費(fèi)開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。固定資產(chǎn)的采購(gòu)沒能全面執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，對(duì)需購(gòu)置的資產(chǎn)沒能全部納入部門預(yù)算。目前更多的采購(gòu)方式是由省公路路政執(zhí)法局統(tǒng)編預(yù)算統(tǒng)一購(gòu)置，其余是各路政執(zhí)法處利用辦公經(jīng)費(fèi)自行采購(gòu)。由于資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算不是逐級(jí)預(yù)算上報(bào)匯總，致使所購(gòu)資產(chǎn)容易脫離基層實(shí)際需要，也容易發(fā)生預(yù)算外的辦公設(shè)備購(gòu)置現(xiàn)象。

固資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)移方面

由于各路政管理部門是省交通運(yùn)輸廳直屬單位，各執(zhí)法處及下屬各單位間資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)移頻繁，部分路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)等使用頻率高、易轉(zhuǎn)移的辦公設(shè)備，不建立資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度。特別是對(duì)于機(jī)構(gòu)和執(zhí)法場(chǎng)所的變更、執(zhí)法人員異地調(diào)動(dòng)等，大部分辦公設(shè)備使用方向發(fā)生轉(zhuǎn)移，年度結(jié)束時(shí)又未能做到及時(shí)盤點(diǎn)，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，也未反映到固定資產(chǎn)賬目中。長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)賬實(shí)難符。

固定資產(chǎn)處置方面

固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定審批程序進(jìn)行處置?！秶?guó)有資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。部分路政機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)估，一方面滋生私下交易，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也對(duì)上級(jí)主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。

固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)存在的問題

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。然而隨著科技水平的日益提高，包括電腦等電子電器產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，財(cái)務(wù)人員對(duì)哪些資產(chǎn)應(yīng)按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，心里沒數(shù)，造成全省路政部門在資產(chǎn)核算方面口徑不一致。

路政管理部門應(yīng)如何管好用好固定資產(chǎn)

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位配備

理順我省公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制，盡快爭(zhēng)取省編委批復(fù)同意設(shè)立各高速路政大隊(duì)和各超限檢測(cè)站機(jī)構(gòu)。各級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照職能管理范圍，形成業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一對(duì)口管理；配備相關(guān)專業(yè)資產(chǎn)管理人員，實(shí)行不相容崗位的分離，明確資產(chǎn)綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責(zé)和權(quán)利，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，防止職責(zé)不清帶來的缺位或越位現(xiàn)象發(fā)生。增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)并轉(zhuǎn)變管理觀念。

提高各級(jí)路政人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

首先，增強(qiáng)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)單位法人的責(zé)任意識(shí)，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決固定資產(chǎn)管理薄弱問題的關(guān)鍵所在。其次，加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變管理觀念，提高資產(chǎn)管理員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和更新，提高業(yè)務(wù)水平、組織能力、執(zhí)行能力等綜合業(yè)務(wù)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，要從傳統(tǒng)的實(shí)物管理向注重價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，圍繞資產(chǎn)保值和增值的理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。再次，加強(qiáng)資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識(shí)，明確獎(jiǎng)懲責(zé)任。加大國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各單位資產(chǎn)使用者充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要?jiǎng)?，違法違紀(jì)的危害性，明確遺失或被盜資產(chǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和后果，提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。

嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算和政府采購(gòu)

第一，路政固定資產(chǎn)的部門預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，綜合考慮實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況及資金來源情況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預(yù)算計(jì)劃。第二，日常采購(gòu)工作

中，應(yīng)由固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部采購(gòu)、購(gòu)建的方式取得。用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易。第三，采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)的原始資料，包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整，財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn)，資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作

第一，建立申購(gòu)審批和驗(yàn)收入庫制度。資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫環(huán)節(jié)應(yīng)由不同的人來擔(dān)任，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任、相互稽核、職權(quán)分離，嚴(yán)格審批權(quán)限，審批人不得越權(quán)審批，未經(jīng)審批，不得采購(gòu)。第二，建立部門之間對(duì)賬制度。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要建立密切聯(lián)系，明確責(zé)任分工，充分利用財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬的日常核對(duì)，有效防止資產(chǎn)流失，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。第三，建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度。對(duì)單位內(nèi)部使用方向轉(zhuǎn)移頻繁的固定資產(chǎn)，要建立資產(chǎn)實(shí)物轉(zhuǎn)移使用登記制度，以便管理者全面了解資產(chǎn)使用變化情況和劃清使用責(zé)任權(quán)限。完善資產(chǎn)交接登記手續(xù)，確保資產(chǎn)完整移交使用，防止資產(chǎn)人為原因流失。第四，公路路政部門在處置固定資產(chǎn)時(shí)嚴(yán)格遵循“先審批后處置”原則。使用部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報(bào)由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或備案。利用固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、投資時(shí)，需按規(guī)定進(jìn)行審批，并做好登記、監(jiān)控工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)外投資、出租收益要確保及時(shí)準(zhǔn)確入賬。

總之，加強(qiáng)公路路政部門固定資產(chǎn)管理工作，不但要各單位內(nèi)部引起重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理辦法，還要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對(duì)下屬單位資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。此外，全省路政部門需盡快執(zhí)行《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算》，對(duì)路政部門固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，及時(shí)掌握單位固定資產(chǎn)的新舊程度和凈值情況，為固定資產(chǎn)的科學(xué)使用和及時(shí)更新打好基礎(chǔ)。

另外，路政部門的固定資產(chǎn)管理應(yīng)與單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

（作者單位：甘肅省平?jīng)龉仿氛?zhí)法管理處）

[1]《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》.

[2]《甘肅省交通運(yùn)輸廳事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算講解》.

[3]《甘肅省交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》.