孫 佳

（黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025）

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，這方面關(guān)系處理好，中國經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步快速發(fā)展，要是處理不好，可能促使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯不前，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，能促進(jìn)國家長治久安，是穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。社保資金是一個(gè)很大數(shù)據(jù)，社保制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中起到一定特殊作用，因此社保資金的使用對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到一定促進(jìn)作用。

一、我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌敏感期，各種矛盾集中

（一）分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別呈繼續(xù)拉大的趨勢

以基尼系數(shù)來衡量，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國的基尼系數(shù)已從1988年的0.341擴(kuò)大到2000年的0.417，近幾年又有所上升。目前國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)在0.3以下為“好”，0.3到 0.4之間為“正?！?，超過 0.4為“警戒”，一旦超過0.6，表明該社會兩極分化處于可能發(fā)生動亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。據(jù)世界銀行測算，我國近些年來貧富差距拉大的速度是比較快的。貧富差距拉開的直接后果：一是社會貧困問題顯現(xiàn)，二是社會公平問題凸顯。群眾對分配不公、不正當(dāng)收入造成的差距，對違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，心理不平衡，十分不滿。

（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻，是當(dāng)前社會矛盾的直接表現(xiàn)

我國13億人口，2013年勞動年齡人口是9.09億，超過發(fā)達(dá)國家勞動力總數(shù)3億以上，勞動力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變；失業(yè)問題比較嚴(yán)重：城市登記失業(yè)率2003年4.3%；2004年預(yù)計(jì)4.7%，實(shí)際4.2%，降低0.5%；2005年預(yù)計(jì)控制在4.6%；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難:我國農(nóng)村勞動力4.9億?，F(xiàn)有耕地只能容納1億左右的勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以安排1.33億，到城市打工9900萬，還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)在處于一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，也是發(fā)展到一定的階段，現(xiàn)在社會各種關(guān)系的矛盾日益凸顯，對社會發(fā)展有一定消極作用，有關(guān)部門要密切注意社會出現(xiàn)的一些新問題，世界各國都非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能健康協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會的和諧發(fā)展起到積極作用。

二、國外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在許多國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，當(dāng)處于人均收入GDP1000-3000美元時(shí)，是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)必須要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然帶來利益格局的變化，利益損益不同的人們之間矛盾加劇;分配不公，貧富懸殊，矛盾激化，極易發(fā)生社會動亂。1980年拉美各國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在短期內(nèi)和局部上取得經(jīng)濟(jì)增長的一些成效。但拉美一些國家在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)有失公正。失業(yè)率持續(xù)攀升，2002年拉美地區(qū)失業(yè)率高達(dá)9.6%。貧富懸殊、兩極分化，2004年拉美貧困人口已達(dá)2.27億，百萬富翁增長率居全球之首。巴西收入最高的10%的居民擁有全國財(cái)富的40%，收入最低的10%擁有財(cái)富不足3%。矛盾激化，動蕩不安，群眾抗?fàn)庍\(yùn)動此起彼伏，如墨西哥薩帕塔農(nóng)民起義，巴西無地農(nóng)民運(yùn)動，阿根廷攔路者運(yùn)動、敲鍋運(yùn)動，秘魯、危地馬拉、玻利維亞等國反私有化運(yùn)動等。通過了解國外的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，我國是世界一個(gè)人口大國，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體強(qiáng)國，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要進(jìn)行平穩(wěn)過渡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要處理不好，會影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響社會的和諧穩(wěn)定。

三、完善的社保制度將有利于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行

我國是一個(gè)人口大國，社保資金數(shù)額巨大，正確的完善社保制度對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌順利進(jìn)行能起到一個(gè)促進(jìn)作用。歷史證明，社保制度是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會穩(wěn)定的安全閥，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)器。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段，因此社保制度的完善，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的安全與穩(wěn)定都是至關(guān)重要的。

（一）社保制度是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的保障

社保制度成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要工具。1930年代前，西方國家并沒有認(rèn)識到社保制度的經(jīng)濟(jì)功能。1930年代毀滅性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使人們發(fā)現(xiàn)社保制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的機(jī)制。于是，社保制度成為促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。例如，美國在1935年制定了《社會保障法》，建立社保制度后，對失業(yè)工人發(fā)放救濟(jì)金，增加了失業(yè)工人的消費(fèi)能力，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)的衰退，避免了類似1930年代毀滅性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的再次出現(xiàn)。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的波動較戰(zhàn)前大大縮小，甚至在1990年代實(shí)現(xiàn)了連續(xù)一百多個(gè)月的經(jīng)濟(jì)景氣，完善的社保制度起了不可忽略的作用。

社保資金的正確使用，對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到積極作用，建立完善的社保制度將有利于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行。社保制度是我國社會發(fā)展的穩(wěn)定器，將會有效地解決我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中遇到的效率與公平的矛盾。我國人口眾多，現(xiàn)在還處于一個(gè)老齡化狀態(tài)，社保資金的正確使用，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。

我國的經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在已由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)可以通過價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制有效地調(diào)節(jié)社會資源的分配，激勵生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)，提高效率，但另一方面，以市場標(biāo)準(zhǔn)為尺度的分配模式，極易在競爭的環(huán)境中造成社會不公，使社會安定和再生產(chǎn)受到威脅。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，政府可通過完善社保制度，對社會生產(chǎn)進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)各階層收入差距，以防止貧富懸殊，使社會成員基本生活得到保障，促進(jìn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有利于企業(yè)處于一個(gè)公平的競爭舞臺，企業(yè)的發(fā)展要遵循市場發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的發(fā)展因素，市場起到一個(gè)主導(dǎo)因素，這對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一個(gè)積極作用，尤其私營企業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)停滯不前，需要市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)因素，企業(yè)自身就調(diào)節(jié)，政府不用調(diào)控，個(gè)人自我完成，自我調(diào)控，自我約束，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一個(gè)積極因素。社保資金的使用，首要調(diào)節(jié)要保證資金的增值，絕對不能貶值，社保資金關(guān)系到民生的一個(gè)大事，社保資金的正確應(yīng)用，對維護(hù)國家的安全穩(wěn)定起到一個(gè)重要作用，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一個(gè)積極作用。

具體來講，社會保障以“專項(xiàng)預(yù)算”形式把分散在各個(gè)企業(yè)和居民手中的自我保障基金，通過基金征集或特種稅收如社會保障稅(費(fèi))集中起來，形成國家“社會保障基金”，建立國家“社會保障預(yù)算”或“社會保障特別賬戶”。即社會救濟(jì)和優(yōu)撫使一部分收入最低的居民增加收入份額，保證基本生活需要;而社會保險(xiǎn)基金又為勞動者提供全過程的生活和勞動保障。所以，從社會產(chǎn)品分配和國民收入占有份額變化的角度看，它對沒有社會保障的原有收入分配格局產(chǎn)生/再分配作用。

社會保障分配前的洛倫茨曲線如圖1所示：較遠(yuǎn)離絕對平均線，A部分的面積較大，表明分配不夠公平?，F(xiàn)經(jīng)過社會保障分配的調(diào)整，Ac部分的面積較A縮小，洛倫茨曲線更接近于絕對平均線(圖形左上方)，收入分配格局得到了改善。

圖1 社會保障前的洛倫茨曲線

我國現(xiàn)在處于一個(gè)老齡化狀態(tài)，因此社保制度是我國社會發(fā)展的穩(wěn)定器，將會有效地解決我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中遇到的效率與公平的矛盾。我國自2014年10月份開始，全民都要繳納社保，在我國已經(jīng)沒有特權(quán)人，人人都需要社保，社?，F(xiàn)在關(guān)系到每個(gè)人的命運(yùn)，所以社保制度能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為順利、有效地解決我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的各種社會矛盾提供物質(zhì)支持。我國的社保制度的完善，對國家的安全與穩(wěn)定起到一個(gè)重要作用，社保關(guān)系到國家興衰。社會保障支出可擴(kuò)展人力資本投資效應(yīng)，有利于社會應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的各種社會矛盾的解決，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。社保制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用主要表現(xiàn)為其能夠起到緩和經(jīng)濟(jì)波動，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。

（一）社保制度不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的作用

1.在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長加快，企業(yè)開工增加，就業(yè)人數(shù)增加，勞動者收入水平提高，這使得社會保障支出中用于失業(yè)救濟(jì)的補(bǔ)助金和家庭困難救濟(jì)金大為減少，相應(yīng)地政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付也減少。

2.在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。失業(yè)人數(shù)增加，勞動者收入減少，社會保障支出中用于失業(yè)救濟(jì)和家庭貧困補(bǔ)助金增加，從而政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付也增加。另一方面，社會保障稅收入大大減少，其后果是導(dǎo)致社會保障基金支大于收，出現(xiàn)了赤字，最終需動用儲備基金。這樣，一部分儲備基金又被重新投入到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，家庭部門收入增加，購買能力增強(qiáng)，社會總需求上升，從而有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

3.在經(jīng)濟(jì)處于正常發(fā)展時(shí)期。社會保障的宏觀調(diào)控作用首先表現(xiàn)為，財(cái)政通過組織社會保障收入，從橫向上可以均衡經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)在同一起跑線上展開競爭創(chuàng)造很好的外部環(huán)境，從縱向上可以對社會成員之間的收入分配差距進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，縮小貧富差距，有利于社會的公平與穩(wěn)定;其次，表現(xiàn)在財(cái)政通過安排社會保障支出可以有目的地貫徹國家的社會政策，向社會成員提供物質(zhì)幫助;再次，表現(xiàn)在財(cái)政通過提高社會保險(xiǎn)稅率，在增加社會保障收入的同時(shí)，減少一部分高收入者的消費(fèi)需求，而財(cái)政提高社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)，增加社會保障支出，可以增加一部分低收入者的消費(fèi)需求，從而調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)。

總之，社會保障制度對一個(gè)國家穩(wěn)定起到積極作用，社會保障支出可擴(kuò)展人力資本投資效應(yīng)，有利于社會應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的挑戰(zhàn)。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社保制度完善能對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到積極作用。

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