田勵平，周玉梅，顏芳芳，劉 浩

（河北科技師范學院財經(jīng)學院，河北 秦皇島 066004）

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了令人矚目的進展，通過城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更加緊密地聯(lián)系在一起。而城鎮(zhèn)化也通過拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增加城市勞動力的供給等諸多方面為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出重大而深遠的貢獻。而伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，從2000年開始，我國的人口結構明顯地從成年型人口結構轉變?yōu)槔夏晷腿丝诮Y構，如果說農(nóng)村人口遷移是城鎮(zhèn)化的基礎條件之一，那么老齡化程度加深必然會對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生更多負面層次的影響。相比較于城鎮(zhèn)人口的老齡化，農(nóng)村人口老齡化問題更加嚴重，這意味著城鎮(zhèn)化過程不能避開農(nóng)村人口老齡化問題而獨立得以完成。所以，正確認識我國城鎮(zhèn)化的程度和我國農(nóng)村人口老齡化的問題，對于未來城鎮(zhèn)化的政策設計和選擇都有著深遠的影響和意義。

一、我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率

應用不同的計算方法和標準，可以得到不同城鎮(zhèn)化程度的結果，而更合理的結果需要考慮結合我國的實際情況，否則計算結果會出現(xiàn)不同程度的高估或低估。

（一）城鎮(zhèn)人口比重指標法測算

這是一種基于我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重的方法來衡量我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平的方法，公式如下，其中Pc為城鎮(zhèn)人口，Pt為農(nóng)村人口：

按照這一方法，根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析，我國2005至2013年的城鎮(zhèn)化率如表1所示。

表1 2005-2013年我國城鎮(zhèn)化率（基于城鎮(zhèn)人口比重指標法測算）

按照城鎮(zhèn)人口比重指標法的測算方法，我國從2005年開始，城鎮(zhèn)化率以平均每年大約2.8%的速度增長，2005至2010這六年間，城鎮(zhèn)化率從42.99%增長到49.95%，從2010年開始城鎮(zhèn)化率達到50%，2013年增長到53.73%。值得注意的是，這些計算的結果是以常住人口為計算標準的，而由于我國城鄉(xiāng)二元結構的存在，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度決定了公共福利和公共服務的分配關系。在2009年，有1.453億跨區(qū)域流動的農(nóng)民工和2000萬的當?shù)剞r(nóng)民都被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，但這些農(nóng)民既沒有城鎮(zhèn)戶口也無法無條件地享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。[1]所以，如果以戶籍所在地區(qū)分方法來計算城鎮(zhèn)化率，其數(shù)值應該比統(tǒng)計局計算的城鎮(zhèn)化率低一些。例如根據(jù)社科院發(fā)布的2013《城市藍皮書》認為,中國2013年真實的完全城鎮(zhèn)化率為42.2%。

（二）非農(nóng)業(yè)人口比重指標法

這種方法使用非農(nóng)業(yè)人口占其總人口的比重，來表示城鎮(zhèn)化水平。公式如下，其中，Pn為非農(nóng)業(yè)人口，Pa為農(nóng)業(yè)人口：

按照這一方法，根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析，我國2005至2013年的城鎮(zhèn)化率如表2所示。

表2 2005-2013年我國城鎮(zhèn)化率（基于非農(nóng)業(yè)人口比重指標法測算）

按照非農(nóng)業(yè)人口比重指標法的測算方法，我國自2005至2013年間，城鎮(zhèn)化率以平均每年大約2.76%的速度增長。以這種計算方法來看，我國城鎮(zhèn)化率在2005年就已經(jīng)達到55.2%，進入2008年開始，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，并持續(xù)增長至2013年的68.6%，以此判斷，今后我國城鎮(zhèn)化率的上升空間只有30%。這種計算方法的標準是以就業(yè)為主要統(tǒng)計標準，即只要是非農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口，同時又不是常住農(nóng)村的人口，就算作事實上已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)被嚴重低估。

應用這種測算方法計算的城鎮(zhèn)化率，其實質(zhì)是從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，在計算過程中往往會忽略一部分人口，這部分人口擁有城市戶籍的同時又從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工作，比如一些農(nóng)業(yè)大省的國營農(nóng)場職工，如果計入這部分人口的話，我國的城鎮(zhèn)化率還要更高一些。而對于剩下的從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，才是真正留在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民，由于農(nóng)民不涉及退休，工作年限沒有限制，所以，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口基本上等于農(nóng)村除了嬰兒以外的實際人口。[2]

結合我國的實際情況，比較以上兩種不同計算方法得到的城鎮(zhèn)化率結果，研究認為第二種以非農(nóng)業(yè)人口比重指標法的計算結果更能真實地反應我國當前的城鎮(zhèn)化水平，即早在2005年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，此后一直不斷增長，截至2013年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%。如果考慮到擁有城市戶籍同時又從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作的人口，那么我國的城鎮(zhèn)化率可能已經(jīng)超過了70%。

二、我國現(xiàn)階段的人口老齡化程度

按照國際上通常認為的當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，則這個國家或地區(qū)將進入老齡化社會這個標準，我國早在1999年就已經(jīng)進入老齡化社會，根據(jù)2010年第五次人口普查（以下簡稱五普）的數(shù)據(jù)計算，五普期間我國60歲以上人口占總人口比例為10.46%，65歲以上人口占總人口比例為7.1%；在第六次人口普查（以下簡稱六普）期間，我國60歲以上人口所占比例上升到13.32%，65歲以上人口所占比例增長至8.92%，老齡化程度在這10年間顯著加深。

（一）我國農(nóng)村人口年齡結構

根據(jù)五普的數(shù)據(jù)，2000年我國農(nóng)村60歲及以上人口總數(shù)約為0.86億，占整個農(nóng)村人口比例約10.92%，按照60歲以上人口超過10%為人口老齡化的標準，2000年我國農(nóng)村人口已經(jīng)進入老齡化階段；進入2010年，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)計算，我國60歲及以上人口規(guī)模已經(jīng)達到0.99億，所占比例也上升至農(nóng)村總人口的14.98%，比起2010年的老齡化程度進一步加深。在五普期間，我國15-59歲的農(nóng)村勞動人口總數(shù)約為4.98億，占整個農(nóng)村人口總數(shù)的63.57%；根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，2010年我國15-59歲的農(nóng)村勞動人口總量為4.36億，占農(nóng)村人口的65.85%，農(nóng)村勞動力人口數(shù)量較2010年有所下降。

根據(jù)預測，2021年我國農(nóng)村60歲及以上老年人口比例將突破20%，2033年左右將突破30%，2050年則將達到38%左右。2020年60歲及以上將達到1.23億，2030年左右達到1.49億，2034年左右達到1.54億的峰值。從2011到2034年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例的增長率均超過2%，大多數(shù)年份的老年人口比例增長率甚至超過3%。2030年以前，中國農(nóng)村高齡化程度（80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例）基本保持穩(wěn)定，維持在11%—12%左右，2030年以后將開始加速，到2037年左右將超過15%，到2050年將超過22%。[3]

圖1 農(nóng)村人口金字塔

（二）我國城鎮(zhèn)人口年齡結構

根據(jù)五普的數(shù)據(jù)計算，我國2000年城鎮(zhèn)60歲及以上人口總數(shù)為0.44億，占城鎮(zhèn)人口的9.68%；進入六普期間，我國60歲及以上城鎮(zhèn)人口總數(shù)為0.78億，占城鎮(zhèn)人口的11.69%。計算結果表明，2010年60歲及以上的城鎮(zhèn)老齡人口無論從數(shù)量還是比例上都比2000年的數(shù)據(jù)有顯著增長，老齡化程度進一步加深。15-59歲的城鎮(zhèn)勞動年齡人口在2000年總數(shù)為3.45億，占城鎮(zhèn)總人口的75.16%；2010年的總數(shù)為4.97億，占總城鎮(zhèn)人口的74.23%。2010年城鎮(zhèn)的勞動人口數(shù)量和比例與2000年數(shù)據(jù)比較變化不大。

圖2 城鎮(zhèn)人口金字塔

（三）農(nóng)村與城市的整體比較

根據(jù)圖3所示，從各年齡組人口總量上進行比較，我國農(nóng)村0-14歲的少兒各年齡組人口總量均超過相同年齡組的城鎮(zhèn)人口；50-100歲的各年齡組人口也是農(nóng)村人口數(shù)量多于相同年齡組的城鎮(zhèn)人口；占勞動年齡人口大部分的15-49歲的各年齡組人口農(nóng)村人口數(shù)量均明顯少于城鎮(zhèn)人口數(shù)量。形成了一種農(nóng)村少兒和老年人口數(shù)量超過城鎮(zhèn)的少兒和老年人口數(shù)量，而青壯年的勞動人口數(shù)量城鎮(zhèn)遠遠大于農(nóng)村的局面。

再來看農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口年齡結構的各項指標。根據(jù)表3所示，2010年我國的少兒系數(shù)農(nóng)村比城鎮(zhèn)多出5.1個百分點；老年系數(shù)農(nóng)村比城鎮(zhèn)多出2.3個百分點；老年撫養(yǎng)比（ODR）和人口撫養(yǎng)比（DR）農(nóng)村比城鎮(zhèn)各多出4.2和13.3個百分比；只有老化系數(shù)這一項農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本持平。這說明我國農(nóng)村地區(qū)絕大部分的精壯勞動力已經(jīng)轉移至城鎮(zhèn)，而留在農(nóng)村的大都是老人和少兒。

圖3 農(nóng)村于城鎮(zhèn)年齡組人口數(shù)量比較

表3 農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口年齡結構指標

從趨勢上來看，將五普和六普的數(shù)據(jù)進行比較不難發(fā)現(xiàn)，在六普中我國農(nóng)村60歲及以上人口的總量比五普多出0.14億，六普60歲及以上人口占農(nóng)村總人口百分比超過五普4個百分點；六普15-59歲的農(nóng)村勞動人口總量比五普減少0.62億，六普15-59歲的農(nóng)村勞動人口占農(nóng)村總人口百分比和五普基本持平。由此看出，近年來我國農(nóng)村老年人口總量和比例持續(xù)增長，而勞動人口總量有所下降，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在很大程度上受到了城鎮(zhèn)化的影響。

六普城鎮(zhèn)60歲及以上的老年人口無論從總量還是比例上的數(shù)據(jù)均大于五普的數(shù)據(jù)，總量上升0.34億，比例上升2個百分點。同樣，15-59的勞動人口總量六普也超過五普0.15億，六普的城鎮(zhèn)勞動人口百分比比五普下降大約1個百分點。由此可以看出，城鎮(zhèn)無論是老年人口還是勞動力人口數(shù)量都在持續(xù)增長，而在增長的幅度上，老年人口是上升的，勞動人口略有下降。城鎮(zhèn)勞動人口總量的增加，部分原因也源自于城鎮(zhèn)化的結果。

三、人口老齡化給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的問題

（一）農(nóng)村人口老齡化影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量

人口老齡化意味著農(nóng)村可轉移勞動力數(shù)量的減少。人口城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)生遷移行為最活躍的人群是年輕勞動力，大齡勞動力的遷移發(fā)生率要低得多。隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，潛在遷移勞動力數(shù)量將減少，從而抑制人口城鎮(zhèn)化的速度。此外，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低，單位耕作面積需要更多的勞動收入，對勞動力的吸納作用提升，這客觀上也不利于形成更多可供向城鎮(zhèn)轉移的剩余勞動力。

人口老齡化增加農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的成本。這種遷移的成本體現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活成本、戶籍制度、社會保障制度、住房保障制度等各個方面，遷移到城鎮(zhèn)的勞動力通常難以同老年的父母共同在城鎮(zhèn)生活，從生活習慣到在城鎮(zhèn)贍養(yǎng)父母的高昂成本，舉家遷移都面臨著很多困難。同時，出于對留守農(nóng)村老年父母的供養(yǎng)和照料而往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的交通和時間成本必然增加。因此，人口老齡化導致遷移勞動力贍養(yǎng)負擔的加重，從整體上不利于遷移勞動力徹底脫離農(nóng)村，成為城鎮(zhèn)居民，這是導致我國當前農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”的重要因素之一。[5]

（二）人口老齡化增加社會保障的壓力

隨著人口城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，潛力的不斷下降，農(nóng)村勞動年齡人口逐年減少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費人口數(shù)量也逐年下降。而人口老齡化的快速發(fā)展，改變了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保險制度在內(nèi)的撫養(yǎng)比，導致各種社會保障需求的快速增長，并為這些保障的可持續(xù)發(fā)展帶來很大程度的沖擊。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設壓力持續(xù)增大，家庭養(yǎng)老功能正快速弱化。這預示著家庭養(yǎng)老負擔將急劇增加，而家庭養(yǎng)老功能快速弱化，將嚴重破壞傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“反饋模式”，也極大地沖擊傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化的傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)村集體福利瓦解，使土地和社區(qū)的養(yǎng)老功能弱化。作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支柱的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在人口老齡化不斷加重的條件下，可持續(xù)運行面臨的風險也不容低估。[7]

（三）人口老齡化導致留守老人和兒童問題

城鎮(zhèn)化和老齡化的雙重壓力將給傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老人本已面臨低收入、少社保的窘境，又遭遇嚴重的“空巢”問題，日益成為農(nóng)村養(yǎng)老的重點和難點。[4]農(nóng)村留守老人具有高齡化趨勢明顯、喪偶老人所占比重較大、健康狀況差、空巢家庭、獨居家庭和隔代家庭多等特點。隨著年齡的增長，農(nóng)村老年人生活不能自理的比例將越來越高。很多農(nóng)村老人在年齡很大時還不得不下地勞動，部分留守老人要擔負起照料留守兒童的任務，這對于他們來說，無疑是一個沉重的負擔。與此同時，城鎮(zhèn)化進程中，養(yǎng)老設施更多地向大城市分布，農(nóng)村養(yǎng)老投入不足，保障水平低、養(yǎng)老意識和觀念落后等諸多因素，決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老和機構養(yǎng)老難以取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村養(yǎng)老模式遭遇到了前所未有的困境。[6]

（四）農(nóng)村人口老齡化制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如資本、技術、勞動力等要素的負面影響，最終體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不利影響，在微觀層面即體現(xiàn)為不利于提高普通農(nóng)村居民的收入。伴隨農(nóng)村家庭勞動力減少、外遷和老齡化，“老弱病殘”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的邊際效益正逐步降低，這也將制約農(nóng)村家庭收入的增長。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和數(shù)量的減少，可促使農(nóng)村內(nèi)部土地集約經(jīng)營程度提高，總體上可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但也可能使少數(shù)人取得更高的收益，擴大農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。整體而言，農(nóng)村人口老齡化將增加縮小城鄉(xiāng)收入差距的困難。[7]

四、對策與建議

（一）積極推進戶籍制度改革

我國原有的二元分割體制是導致人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的重要原因，青壯年的農(nóng)村勞動力人口向城鎮(zhèn)流動相對容易，但由于城鎮(zhèn)戶籍難以取得，導致家里的老年人和少兒大多被留在農(nóng)村，舉家遷移至城鎮(zhèn)的相對較少，所以農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)人口的老齡化。從長遠來看，新生代的農(nóng)民工是我國未來城鎮(zhèn)建設的主要力量，但是戶籍制度的制約使他們無法真正融入城市并享受城市的各種保障、教育和福利，而當他們步入老年，如果還是沒有實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，那么無論他們留在城鎮(zhèn)或是回到農(nóng)村都必然會變?yōu)檫吘壢鮿萑后w。[6]另外，對于失地農(nóng)民工而言，在失地后的生活和養(yǎng)老保障都不穩(wěn)定。所以，應盡快消除城鄉(xiāng)戶籍之間在社會保障、教育等各領域的分割，推動流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口就地落戶，使他們逐漸融入城鎮(zhèn)。實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關鍵在于加快戶籍制度改革，從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度入手，從而逐步解決“青壯年進城、老少留守”的問題，舉家遷移流動的比例將大幅增加，向城鎮(zhèn)流動人口的年齡結構將更加均衡。根據(jù)文章前面的數(shù)據(jù)分析，我國大規(guī)模、高速的城鎮(zhèn)化階段已經(jīng)逐漸接近尾聲，接下來要解決的是減緩農(nóng)村的人口老齡化進程，應盡量放開老年人投靠子女的條件限制，在稅收、住房等領域出臺激勵措施，鼓勵子女接納農(nóng)村父母進城同住。[8]

（二）逐步建立城鄉(xiāng)一體化社保養(yǎng)老體系

人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)化過程遇到的一個重要問題是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之間的不平等和不公平。隨著農(nóng)民工進城開始，農(nóng)民工在大城市創(chuàng)造了巨大的社會財富，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長、為城鎮(zhèn)化建設做出了巨大貢獻，農(nóng)民、農(nóng)村應當獲得和分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。首先，應逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保養(yǎng)老體系一體化，應該建立平等、公平的城鄉(xiāng)一體化保障體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為出發(fā)點，加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村反哺力度，適當增加政府和企業(yè)的社保養(yǎng)老資金投入和分擔比例，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險資金提供必要的資金缺口；第二，進一步提高農(nóng)村勞動力的文化與專業(yè)素質(zhì)，加大農(nóng)村農(nóng)民的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育的力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，減少高素質(zhì)的勞動力人口遷移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生的影響；第三，發(fā)展適應勞動力老齡化的新型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向高效、先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入來提高集約化水平和勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)對勞動力數(shù)量的需求。加強老年人在土地流轉過程中的合法權益的保護，使無論在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民還是進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工都能夠真正分享城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的成果。[7]

[1] 李 鐵.城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會變革[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013:1-45.

[2]李醒民.城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[J].社會科學論壇，2014(12)：201-213.

[3] 林 寶.中國農(nóng)村人口老齡化的趨勢、影響與應對[J].城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革，2015(2)：60-69.

[4] 王 霞.中國人口結構變動與老齡化問題研究[J].濟南大學學報：社會科學版，2015(2)：66-69.

[5] 王德成，張領先，王志琴.城鎮(zhèn)化水平計算方法比較分析[J].農(nóng)機化研究，2004(3)：61-66.

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[8] 童玉芬，李玉梅，劉傳奇.我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢及政策啟示 [J].人口與經(jīng)濟，2014(6)：12-21.