文/張猛 菏澤家政職業(yè)學(xué)院

稅務(wù)征管中的尋租行為是容易滋生腐敗的因素，也是稅務(wù)系統(tǒng)不作為的表現(xiàn)形式，這對(duì)我國(guó)的稅務(wù)工作也有一定的阻礙作用，不利于稅務(wù)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，減少稅務(wù)征管的尋租是稅務(wù)部門需要解決的問題。本文從尋租的需求和供給兩個(gè)視角來探討尋租產(chǎn)生的制度原因，在此基礎(chǔ)上提出遏制稅務(wù)征管尋租的對(duì)策措施。

稅務(wù)征管/尋租/需求/供給

一、稅務(wù)征管中尋租的需求分析

（一）稅務(wù)征收主體部門接受尋租方式

我國(guó)正在大力支持推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，希望通過這種方式，培養(yǎng)公民的正確的價(jià)值取向，然而，稅務(wù)征管部門由于多年的陋習(xí)養(yǎng)成了征管尋租的習(xí)慣，有的稅務(wù)人員懷有不好的征稅動(dòng)機(jī)，甚至是接受納稅人的賄賂，在稅收過程中，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些尋租的部門一級(jí)一級(jí)往下支配，然后再在其中尋找自己的利益。因?yàn)樗麄兊睦嫒∠虿煌詴?huì)存在信息不對(duì)稱或者相互不合作等問題，從而制約了稅務(wù)的發(fā)展。

（二）稅務(wù)部門的薪酬水平偏低

這主要是因?yàn)檎莆斩愂罩錂?quán)的管理者，不能自己占有稅收收入，他們本身與稅權(quán)的所有者就是一種受托關(guān)系。受委托的一方不享有稅收收益的剩余索取權(quán)，必須按照合同的規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬和福利，所以他們的福利待遇并不像想象中的那么好，因此，就會(huì)選擇通過尋租來獲取更多的回報(bào)。當(dāng)稅權(quán)產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級(jí)部門給予的報(bào)酬，同時(shí)又不會(huì)承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)，被尋租的部門為了彌補(bǔ)自己的薪酬待遇，就會(huì)繼續(xù)選擇尋租活動(dòng)，尋找下一級(jí)的征管機(jī)構(gòu)。

（三）沒有完善的制約機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)在的征管機(jī)制相對(duì)不健全，傳統(tǒng)的財(cái)稅機(jī)制結(jié)構(gòu)已經(jīng)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，稅務(wù)征管又缺少激勵(lì)和約束機(jī)制，使得征管人缺乏進(jìn)取心，此外，稅收信息的不對(duì)稱也是一個(gè)重要原因[1]。

二、稅務(wù)征管中尋租的供給分析

一個(gè)事物的存在必定有它的道理，稅務(wù)征管尋租之所以會(huì)有市場(chǎng)，就是因?yàn)樗某杀痉浅Ｐ?，這是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

（一）委托代理相對(duì)困難

目前對(duì)稅務(wù)征管進(jìn)行監(jiān)督相對(duì)困難，稅務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)很難對(duì)征管者進(jìn)行有效的監(jiān)督，要么就是監(jiān)督的成本太高，不得不放棄監(jiān)督，最終使得稅務(wù)征管處于無人管的狀態(tài)。同時(shí)，稅收征管工作也有其自身的專業(yè)性和技術(shù)性，代理人擁有更多的私人信息，這些信息是委托人不具有的，要想獲得這些信息，就要付出很高的成本，信息不對(duì)稱是委托和代理雙方都知道的“秘密”，為了獲得利益，他們都默認(rèn)了這種方式。

（二）稅法彈性過大

我國(guó)的稅法存在很多的不確定性，征管者在其中的操作空間非常大，這也使得尋租供給的成本變小。由于稅法的不確定性，當(dāng)?shù)卣块T或者征稅人就有很大的自主裁量權(quán)，這種行為是一個(gè)法治國(guó)家所不允許的。而且，這種行為容易滋生腐敗，使稅務(wù)征管工作陷入混亂[2]。

三、遏制稅務(wù)征管尋租的對(duì)策

（一）改變納稅人和征稅主體的偏好

要想讓納稅人和征稅主體養(yǎng)成良好的習(xí)慣，就必須加強(qiáng)這兩者的道德教育，改變他們心中的稅務(wù)征管思維?？糠煞ㄒ?guī)來約束人的行為固然有效，但是如果讓人們加強(qiáng)自律，自覺依法納稅和征收，就比法治來的更加高效，達(dá)成自律就要改變納稅人和征稅主體的意識(shí)形態(tài)，循序漸進(jìn)的達(dá)到自律的效果，讓他們知道自己以前的做法是不對(duì)的，對(duì)稅收尋租、創(chuàng)租要排斥和鄙視，最終主動(dòng)放棄稅收尋租行為。

（二）提高經(jīng)濟(jì)人的收入和福利水平

有些稅務(wù)機(jī)關(guān)或人員因?yàn)樽约旱男匠甏鲞^少，才會(huì)創(chuàng)租活動(dòng)，這也是不得已的辦法，但是，如過我國(guó)的政府部門給予稅務(wù)人員更加豐厚的報(bào)酬，讓他們的生活更加有保障，那么他們就不會(huì)去做創(chuàng)租等活動(dòng)，這相當(dāng)于解決了他們的后顧之憂。在實(shí)際工作中，稅務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新自己的工資分配方案，減少冗員，增加員工的薪酬，全面提高所有稅務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要擴(kuò)大崗位之間、員工之間的工資差距，讓員工有奮斗的動(dòng)力。

（三）建立健全相關(guān)的制度

我國(guó)稅收制度的不完善、不健全是產(chǎn)生尋租的最重要的原因，因?yàn)槿鄙倜鞔_的法律條文，尋租和創(chuàng)租有很大的可操作空間，同時(shí)，還不違反法律。為了減少稅收優(yōu)惠、減免稅的行為，就要把這種可隨意發(fā)揮的空間減小，讓征收者的行為完全在法律的監(jiān)管之下。首先，就是要規(guī)范稅收優(yōu)惠和減免稅政策，防止地方政府偷換概念，把不屬于減免的項(xiàng)目，也當(dāng)做減免內(nèi)容來做，減小隨意性空間，讓他們的自由裁量權(quán)得到制約，同時(shí)，也能為我國(guó)的法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)，健全我國(guó)的法律制度。

（四）增強(qiáng)執(zhí)法力度，加大懲罰措施

如果我們提高了尋租者的尋租成本，他們會(huì)考慮尋租的后果，就會(huì)收斂自己的尋租行為。加大懲罰力度，就能查處更多的非法尋租行為，使監(jiān)督行為更加有效。隨著越來越多的信息化手段應(yīng)用到司法領(lǐng)域中，尋租行為被查處的機(jī)率就會(huì)大大增加，對(duì)尋租行為有強(qiáng)大的警示作用。同時(shí)，還能加大被揭發(fā)尋租者的成本，讓他們不敢貿(mào)然行事。另外，要把已查處案件處理情況進(jìn)行公開，加大非法尋租活動(dòng)的精神成本。這樣尋租者將理性放棄尋租行為，從而使非法尋租行為得到有效的控制。

[1]賀衛(wèi).尋租經(jīng)濟(jì).[M].中國(guó)發(fā)展出版社,1999

[2]戈登·塔洛克.尋租—對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.[J].西南財(cái)經(jīng),2012