本刊記者 周淼葭 文/圖

突出項(xiàng)目帶動培育產(chǎn)業(yè)支撐

本刊記者 周淼葭 文/圖

專訪四川省自貢市貢井區(qū)副區(qū)長易敬恒2014年12月3日，四川省自貢市召開全市縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會，要求全市各區(qū)縣切實(shí)將精力集中到項(xiàng)目工作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，以加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越發(fā)展。貢井區(qū)作為歷史悠久、文化源遠(yuǎn)流長的鹽業(yè)重地，將如何抓準(zhǔn)時機(jī)再邁新臺階？近日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者專訪了自貢市貢井區(qū)副區(qū)長易敬恒。

易敬恒

自貢市貢井區(qū)副區(qū)長

工業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展航空及燃機(jī)產(chǎn)業(yè)

記者：貢井近年來發(fā)展迅猛，請您介紹一下貢井區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

易敬恒：我個人認(rèn)為，單方面就貢井的行政區(qū)域發(fā)展來說還談不上縣域經(jīng)濟(jì)，貢井只是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位之一，而我們所努力要做的就是使它更好地融入到整個自貢市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。在整個自貢市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面，我們貢井只是其中的一個單元期，在這里面我們更多思考的是合理的產(chǎn)業(yè)布局，比如在工業(yè)布局中，根據(jù)自貢全市的布局規(guī)劃，我們重點(diǎn)放在了航空產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)上。

2014年7月，四川省委、省政府提出要重點(diǎn)發(fā)展航空及燃機(jī)、節(jié)能環(huán)保、頁巖氣、新材料、新能源汽車等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，并把自貢市規(guī)劃為全省航空及燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個集聚區(qū)之一。而我們貢井的航空產(chǎn)業(yè)園，正是自貢市發(fā)展航空及燃機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，同樣的，我們的汽車配件、汽車銷售、汽車后市場產(chǎn)品等方面，亦是全市所抓的新能源汽車布局上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

記者：貢井發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

易敬恒：近幾年來，貢井區(qū)圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動作為，確立了“一城兩基地三園四帶”建設(shè)重點(diǎn)，著力發(fā)展以燃機(jī)配套及葉片為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及通用航空產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)、五金物流產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城相融，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展新的增長極。

產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整是我們對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個先行思考，也正好結(jié)合了國家發(fā)展的方向，我們把航空和汽車這兩方面都抓到了。目前，汽車貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是貢井比較重要的支柱了，但是都還不夠，我們正在汽車配件市場、后市場產(chǎn)品、汽車文化博覽市場以及汽車自駕車營地等方面開拓，逐漸與汽車的金融倉儲、二手車市場、駕校、汽車維修集群等方面形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，除了打造汽車配件的生產(chǎn)，還有可能進(jìn)一步發(fā)展汽車特種車的制造，包括救護(hù)車、消防車等，與其他區(qū)縣實(shí)行錯位發(fā)展。

而在飛機(jī)航空方面，主要是以航空物流和航天通勤、飛行員培訓(xùn)、飛行俱樂部等來延伸我們的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中也包括旅游文化。深度融合航空旅游和我們的古鹽文化，打造一個航空旅游新區(qū)，抓好土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃調(diào)修，為項(xiàng)目落地和建設(shè)打下基礎(chǔ)。在2015年，我們將重點(diǎn)啟動航空展示中心及航空博物館建設(shè)項(xiàng)目，完成愛飛客航空小鎮(zhèn)、汽車營地“愛游客”項(xiàng)目規(guī)劃編制，并以老街、河街、艾葉、大公井等古鎮(zhèn)、古街為載體，啟動影視拍攝基地建設(shè)。預(yù)計全部項(xiàng)目將在2030年完工，其中大部分項(xiàng)目都將在2020年完成。

農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)情

記者：十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，您對此是怎么理解的？

易敬恒：全面深化改革其實(shí)是個頂層設(shè)計的問題，對于地方政府來說，我個人認(rèn)為更多的是需要我們改變觀念。我們以前也做過一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的改革，現(xiàn)在從成效上來看還有差距，所以地方上摸著石頭過河的一些改革也需要慎重。

由此看來，地方上要實(shí)行全面深化改革更多的還是需要靠中央政策。很簡單的一個例子，在土地制度改革上，比如產(chǎn)業(yè)確權(quán)、林地確權(quán)，我們貢井區(qū)在2008、2009年就率先在自貢市做起來了，但現(xiàn)在效果并不理想，要重新確權(quán)。這種先行先試，其實(shí)并不成熟，在先行先試的過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些問題，甚至有問題被遺留下來，給往后的工作造成阻力。所以制度設(shè)計和改革，真正要能實(shí)施的，還要更多的靠頂層來帶動。

記者：農(nóng)業(yè)向來是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，您有何看法？

易敬恒：在農(nóng)業(yè)上，現(xiàn)在說得比較多的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。很多懷著對農(nóng)業(yè)發(fā)展熱情的城市企業(yè)家們和一些對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有樸素感情的成功打拼者們，都投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮當(dāng)中，可是其中的成功者卻寥寥無幾。原因何在？根據(jù)我們多年來的實(shí)踐調(diào)查，在自貢這樣的丘陵地區(qū)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中，基本是以500畝地為臨界點(diǎn)的。一般來說，農(nóng)業(yè)種植業(yè)200畝到500畝這樣的規(guī)模比較適度，更有可能獲得利益，而500畝以上，效益其實(shí)是下降的，200畝以下也不可取，成本就不夠。但是現(xiàn)在許多地方，動輒就上千上萬畝，需要大量的資金成本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及技術(shù)、化肥等其他支出，大大增加了生產(chǎn)成本，因此利潤也就趨于零甚至為負(fù)。

解決好這個問題，我認(rèn)為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)、市場的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)才是最重要的，應(yīng)該去打破城鄉(xiāng)之間的界限。城市里的企業(yè)或個人去農(nóng)村買房種地，也應(yīng)該是可行的，農(nóng)村有能力的人該進(jìn)城的就進(jìn)城生活?！皥?jiān)決反對城市人到農(nóng)村買地買房，阻止逆城市化”的思維，從市場來看，并不科學(xué)。

不管城市人還是農(nóng)村人，如果他擁有一塊地，就必須要種植，哪怕實(shí)行休養(yǎng)生息輪作制，種了兩年，空一年不種也可以，但空一年之后又必須種回來，如果不種回來，就應(yīng)該進(jìn)行處罰。至于種什么，糧食、花果、苗木都可行，只要不讓土地撂荒便不算浪費(fèi)。就比如現(xiàn)在四川正在搞的第二輪退耕還林，并不限制是工業(yè)林還是經(jīng)濟(jì)林，只要種上去了，就有好處。第一可凈化環(huán)境，第二有收益，第三有利于林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，這些對于像我們自貢這樣的丘陵地區(qū)非常重要。其實(shí)，適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)才是丘陵地區(qū)土地林地流轉(zhuǎn)能產(chǎn)生效益的最好途徑，城郊發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，不考慮生產(chǎn)方式和流轉(zhuǎn)成本，投資農(nóng)業(yè)一定會失敗。

此外，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要做到組組通道路，村村通電網(wǎng)，通寬帶。有了這些，其他的事情農(nóng)民會自發(fā)地去做。如果修建好“兩條路”，類似于土地撂荒的問題也會得到改善。一條是物流的路，一條是信息的路，交通方便了、電力上去了、網(wǎng)絡(luò)覆蓋了，與外界的聯(lián)系緊密了，在家發(fā)展掙錢的基礎(chǔ)有了，外出務(wù)工的人也可能就回來了，這樣我們的農(nóng)村才會有活力，才能有后續(xù)發(fā)展。