本刊記者 車文斌

縣域新常態(tài)崛起新業(yè)態(tài)

本刊記者 車文斌

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以富含經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和高度濃縮的方式，打包概括了世界及中國(guó)的當(dāng)下。中國(guó)前期的強(qiáng)刺激政策將弱化，增長(zhǎng)速度將減緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速。在此大背景下，未來(lái)數(shù)年，農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)、區(qū)域化集約化將成為縣域經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

2014年是一個(gè)多姿多彩的年度，世界變化如此之快，一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)放大個(gè)體的力量，讓世界越來(lái)越扁平，越來(lái)越便捷，越來(lái)越狹小，另一方面，它又讓我們?cè)桨l(fā)孤獨(dú)，方向感迷失。不經(jīng)意間，火爆一時(shí)的滴滴打車就成了過(guò)客，而創(chuàng)客、眾籌又成了一個(gè)個(gè)熱極一時(shí)的名詞。

而另一個(gè)更熱的名詞躍入了我們的思維，占據(jù)了我們的眼睛和耳膜：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，它以富含經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和高度濃縮的方式，打包概括了世界及中國(guó)的當(dāng)下。未來(lái)，新常態(tài)還將持續(xù)，左右我們很多年。

數(shù)年前，發(fā)端于大洋彼岸的美國(guó)金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)一下熄火，步入“大調(diào)整”與“大過(guò)渡”的時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也隨之進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

可以預(yù)料的是，中國(guó)前期的強(qiáng)刺激政策將弱化，增長(zhǎng)速度將減緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速。那么，大背景下，四川經(jīng)濟(jì)，尤其是四川縣域經(jīng)濟(jì)又將進(jìn)入何種“新常態(tài)”呢？

縣域新常態(tài)

2014年12月22日一大早，四川榮縣雙石鎮(zhèn)石牛村，村民曹強(qiáng)又扛著鋤頭走進(jìn)了離家一里地的莊稼地。這是一個(gè)典型的四川丘陵地區(qū)的農(nóng)村，像這樣日出而作日落而棲的日子，曹強(qiáng)已持續(xù)了30多年。他最大的感受就是農(nóng)村的青壯年越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)稅已免收很多年，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)也已推開(kāi)，其他的，關(guān)于農(nóng)村正在發(fā)生，或即將發(fā)生的重大變化，他便感覺(jué)不到了。

而此時(shí)，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正在北京召開(kāi)，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，正是當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的難題。2014年9月22日，四川與全國(guó)大多數(shù)省市一樣，也召開(kāi)了全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)。影響四川千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)村改革，緊鑼密鼓地推進(jìn)。

“農(nóng)村改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展已處于新的歷史時(shí)期?！睍?huì)上，四川省委書(shū)記王東明說(shuō)。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)30多年后，第一輪農(nóng)村改革紅利幾乎釋放殆盡。問(wèn)題倒逼改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系勢(shì)在必行。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究中心教授戴賓認(rèn)為，四川縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，縣域經(jīng)濟(jì)既包括有一定城市經(jīng)濟(jì)屬性的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也包括具有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)屬性的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。因而，四川省深化農(nóng)村改革，正是縣域經(jīng)濟(jì)新的工作重心和未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新著力點(diǎn)。

“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“縱深整體推進(jìn)”，一系列關(guān)鍵詞揭示了四川縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向。以“土地”為著力點(diǎn)，四川縣域改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期。

那么，未來(lái)數(shù)年，縣域經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)哪些“新常態(tài)”呢？

農(nóng)村改革將是未來(lái)數(shù)年縣域經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”?？繌?qiáng)刺激政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將難以為繼，接下來(lái)面臨的是一定程度上資金的萎縮，只有依靠深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步放開(kāi)束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的因素，才能夠釋放新一輪的改革紅利。因而，以往依靠投資促增長(zhǎng)的“舊常態(tài)”，正被土地改革的“新常態(tài)”取代。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)將成為縣域經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。緊日子時(shí)期的來(lái)臨，并不意味著縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將放慢。中國(guó)新一輪的改革集中在農(nóng)村，而中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)一段路要走。2014年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，而在年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，再次審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，凸顯出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切性和緊迫性?；诖耍梢耘袛喑?，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村將釋放出巨大的內(nèi)需，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化將推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

區(qū)域化、集約化將成為縣域經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)非常豐富，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，即使同一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵具有區(qū)域性特點(diǎn)。同時(shí)，新技術(shù)、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從本質(zhì)說(shuō)就是改革當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效的生產(chǎn)方式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有40%以上的農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力投入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童及老人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力趨于弱化，“空心化”“老齡化”愈加明顯，這種狀況必須改變。

四川省攀枝花市仁和區(qū)

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，內(nèi)陸不再偏遠(yuǎn)，西部不再落后。其改寫(xiě)的不僅是電子信息，還有空間距離，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生活銷售模式。

2010年，網(wǎng)易CEO丁磊開(kāi)始養(yǎng)豬，兩年后，聯(lián)想的柳傳志就成立了佳沃集團(tuán)，開(kāi)始賣藍(lán)莓和獼猴桃，不久后，京東商城掌門人劉強(qiáng)東開(kāi)種大米，“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”迅速崛起，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，聯(lián)想控股已經(jīng)在農(nóng)業(yè)板塊上投入超過(guò)10億元，未來(lái)5年還將投入20億元～30億元。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在改寫(xiě)四川農(nóng)業(yè)落后的歷史。

產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入，改變著雅安農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。借災(zāi)后重建之機(jī)，四川曙光集團(tuán)到蘆山縣辦起智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，如今，雅安市蘆山縣已建成綠色食品原料(獼猴桃)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)(茶葉)示范基地，名山區(qū)建成綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

川渝毗鄰地區(qū)的百萬(wàn)人口大縣鄰水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在崛起，2014年，鄰水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地、鈺錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、八耳正大祖代豬場(chǎng)、關(guān)河千萬(wàn)只種雞場(chǎng)、涼山黎家萬(wàn)畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全面建成，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)柑子鎮(zhèn)春和村、袁市鎮(zhèn)大光明村等6個(gè)幸福美麗新村。

廣元朝天區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，躋身全省蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣，建設(shè)曾家山和廣陜高速朝天段兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣李家鄉(xiāng)“陶?qǐng)@農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)造的土地股份合作模式，培育各類家庭農(nóng)場(chǎng)107家、農(nóng)民專業(yè)合作組織65個(gè)。

更網(wǎng)絡(luò)，更產(chǎn)業(yè)，更現(xiàn)代，更集約，是我們這個(gè)時(shí)代的主旋律。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，更深入而廣泛地改變著傳統(tǒng)的小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村變革更席卷而來(lái)，內(nèi)陸四川也不再偏遠(yuǎn)，西部山鄉(xiāng)也可引領(lǐng)農(nóng)業(yè)潮流。

火熱的鄉(xiāng)村旅游吸引都市游客觀光賞花

服務(wù)新?tīng)顟B(tài)

不管你承不承認(rèn)，世界性的寬泛服務(wù)正勢(shì)不可擋地崛起。雖然世俗社會(huì)仍是構(gòu)成個(gè)體生活的母體，但地球村在日益逼近我們的生活，不知不覺(jué)間，法國(guó)豬肉、美國(guó)玉米、英國(guó)牛肉正進(jìn)入我們的餐桌，世界更小了。

這意味著很多服務(wù)，也會(huì)是全球化的。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新疆的鷹嘴豆賣到了四川，四川的芒果、桔橙賣到了俄羅斯，陽(yáng)澄湖鮮活的大閘蟹賣到了成都……

雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)仍在很多方面落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但中國(guó)已不再是信息孤島，某種程度上，這里反而是思維和經(jīng)濟(jì)最活躍的地方。中國(guó)的高鐵外交，是世界經(jīng)濟(jì)最為靚麗的部分，“一路一帶”的大構(gòu)思與大實(shí)踐，給世界經(jīng)濟(jì)平添一抹亮色，世界目光已匯聚亞洲，匯聚東方。

四川農(nóng)村正在國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大棋局下，以省委、省政府壯大縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)“多點(diǎn)多極”支撐發(fā)展戰(zhàn)略底部基石的戰(zhàn)略下，發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。

當(dāng)然，服務(wù)除了公司式的全球化服務(wù)之外，還有重要的政府服務(wù)：政府為企業(yè)服務(wù)，為民眾民生服務(wù)。

四川西昌市城南大道東延線火把廣場(chǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園里的有機(jī)草莓引起了四川西昌華倫農(nóng)業(yè)電商總經(jīng)理劉文君的濃厚興趣 圖/盧錦根

政府的服務(wù)更加精細(xì)化，2015年剛開(kāi)局，四川省政府就下發(fā)《關(guān)于公布省本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)清理結(jié)果的決定》，取消省本級(jí)非行政許可審批40項(xiàng)，調(diào)整或并入現(xiàn)有行政許可審批事項(xiàng)3項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)29項(xiàng)，下放下級(jí)政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)2項(xiàng)。

服務(wù)新?tīng)顟B(tài)，不僅權(quán)限下放效率提高，而且民生服務(wù)更有實(shí)效。我們注意到，四川縣域正全力清理行政審批事項(xiàng)，2014年，資陽(yáng)市對(duì)3年以上呈現(xiàn)“零審批”的47項(xiàng)審批事項(xiàng)暫停行使權(quán)力，行政審批服務(wù)事項(xiàng)由11大類17小項(xiàng)調(diào)整為7大類13小項(xiàng)，仁壽將由原來(lái)涉及16個(gè)部門22個(gè)行政審批事項(xiàng)變?yōu)榇k中心一個(gè)窗口，中江縣將過(guò)去涉及11個(gè)部門、需180～240個(gè)工作日的審批時(shí)間縮短到35～50個(gè)工作日。這再次告訴我們，一切事在人為。

基建新形態(tài)

當(dāng)今，世界正全力構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)。

一個(gè)是基于電子信息，架構(gòu)起龐大而無(wú)形的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，是為“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。

另一個(gè)則是基于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓地球村結(jié)成有形而暢達(dá)，且強(qiáng)大、便捷的物品流通網(wǎng)絡(luò)，是為“大物流時(shí)代”。

不管是2G、3G、4G還是5G,甚至還有未來(lái)將誕生的6G、7G抑或8G,這些讓人眼花繚亂的名詞，都意味著電子信息網(wǎng)絡(luò)的前沿性與高端性，其與科技發(fā)展的緊密契合性，與未來(lái)生活的密切關(guān)聯(lián)性。誰(shuí)在電子信息網(wǎng)絡(luò)處于高端，就決定其話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)。

同樣，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是左右未來(lái)經(jīng)濟(jì)生活的另一大核心條件，中國(guó)政府一直致力于現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是以高鐵、高速公路為路網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其意義深遠(yuǎn)，已深刻影響中國(guó)的過(guò)去和現(xiàn)在，并將延及未來(lái)。商品的流通構(gòu)建大物流，暢達(dá)而高效的交通是其必備條件。從“一路一帶”的國(guó)家戰(zhàn)略搶占物流高端環(huán)節(jié)，到李克強(qiáng)總理的“高鐵外交”，無(wú)不彰顯“大物流時(shí)代”國(guó)家戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)謀劃。

四川縣域大部分是農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但因各級(jí)政府的重視，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施已大為改善，兩大網(wǎng)絡(luò)取得長(zhǎng)足發(fā)展。未來(lái)，四川縣域的基建新形態(tài)除了全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之外，兩大網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也是發(fā)展目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)亦將在不久的將來(lái)邁進(jìn)大數(shù)據(jù)和大物流時(shí)代。

位于四川仁壽縣內(nèi)的恒重壓縮機(jī)生產(chǎn)車間