本刊記者 車(chē)文斌

四川縣域萬(wàn)村蝶變《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2020年）》解讀

本刊記者 車(chē)文斌

數(shù)讀

2013年以來(lái)，四川累計(jì)完成各類(lèi)新村建設(shè)8317個(gè)，其中新建新村聚居點(diǎn)3822個(gè)，舊村落改造提升4495個(gè)；新建村級(jí)公共服務(wù)中心5971個(gè)。

路徑

●聚散相宜，大分散、小集中

以新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)建設(shè)、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)修復(fù)為基本形式，按照宜聚則聚、宜散則散和大分散、小集中的原則，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、民居功能和人居環(huán)境綜合治理，整村推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，使農(nóng)民群眾受益面快速擴(kuò)大。

●記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情

農(nóng)村文化傳承融入了新村建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村歷史文化、民俗文化、地域文化、民族文化的挖掘傳承，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、老宅舊院、古樹(shù)名木的甄別鑒定和保護(hù)修繕，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

●天下寒士俱歡顏

統(tǒng)籌推進(jìn)巴山新居、彝家新寨、藏區(qū)新居“三大板塊”新村建設(shè)和蘆山地震災(zāi)后重建，讓農(nóng)村貧困戶、無(wú)房戶、住房困難戶住有所居、住得安全，確保全覆蓋，不落下一戶。

2015年，四川縣域基石作用將進(jìn)一步夯實(shí)，作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的重點(diǎn)之一，農(nóng)村的小康進(jìn)程已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2015年初，四川省委、省政府發(fā)布《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2020年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出到2020年，將在全川建成3萬(wàn)個(gè)幸福美麗新村，占行政村80%以上，全省農(nóng)村基本達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、村美”的建設(shè)目標(biāo)。

沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有縣域的小康，縣域作為四川多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略基石的作用便無(wú)從發(fā)揮。因而，從2013年開(kāi)始的幸福美麗新村建設(shè)，事關(guān)四川三大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。方案的提出并實(shí)施，四川將掀起萬(wàn)村建設(shè)的熱潮，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化也將加速推進(jìn)。

馬邊縣城新貌 圖/本石巫果

大紅燈籠高高掛 圖//侯承志

四個(gè)階段目標(biāo)

到2014年年底，建成幸福美麗新村1500個(gè)，覆蓋25%左右的行政村，主要分布在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊地區(qū)。

到2015年，建成幸福美麗新村5000個(gè)，覆蓋40%左右的行政村，主要分布在平原和丘陵地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)示范縣。

到2017年，建成幸福美麗新村1.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋60%左右的行政村，基本覆蓋平原、丘陵和盆周山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

到2020年，建成幸福美麗新村3萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)突破3.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋全省所有行政村。

建筑風(fēng)格多樣的鄉(xiāng)村民居

新村綜合體一角 圖//堯培林

六大核心指標(biāo)

《方案》以行政村為單位，制定出評(píng)價(jià)幸福美麗新村的六大核心指標(biāo)。而最基本的建設(shè)目標(biāo)就是：“業(yè)興、家富、人和、村美”。

收入：農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，“四大片區(qū)”農(nóng)民人均純收入不低于1萬(wàn)元；

產(chǎn)業(yè)：有1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的50%以上；

采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(±s)表示,采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料以率(%)表示,采用χ2檢驗(yàn)。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

住房：農(nóng)村人均住房面積40平方米左右，住房建設(shè)達(dá)到抗震設(shè)防要求，實(shí)現(xiàn)人人住有所居、住得安全；

服務(wù)：村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心達(dá)到300平方米，基本公共服務(wù)覆蓋面達(dá)100%；

環(huán)境：農(nóng)村院落整治面達(dá)到100%，垃圾、污水無(wú)害化處理率達(dá)90%以上；

活動(dòng)：每年組織群眾性文體活動(dòng)4次以上，群眾參與面達(dá)到80%。

實(shí)施五大行動(dòng)

扶貧解困行動(dòng)。把扶貧解困作為首要任務(wù)，把解決貧困群眾住房作為重大民生工程，全面推進(jìn)連片特困地區(qū)新村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)，分期分批解決農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶基本住房問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成都平原和安寧河谷地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)等成為重點(diǎn)。

環(huán)境整治行動(dòng)。從治理臟亂差入手，全面開(kāi)展農(nóng)村院落整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快創(chuàng)建一批“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊、國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

文化傳承行動(dòng)。將開(kāi)展傳統(tǒng)村莊院落民居甄別鑒定，按一村一策、一戶一策保護(hù)修繕，開(kāi)展非遺傳承活動(dòng)，打造一批傳統(tǒng)文化村落。