本刊記者 車文斌

四川農(nóng)村改革 2015全面提速

本刊記者 車文斌

2015年剛開(kāi)年，四川政務(wù)就掀開(kāi)了除舊布新之局。

除舊 公布取消40條省本級(jí)行政審批

布新 建立行政決策終身責(zé)任追究制

背后的潛臺(tái)詞，依舊是改革，而且是“進(jìn)一步深化”。

對(duì)于四川縣域而言，2015年是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)局之年，改革作為貫穿始終的主題詞，其關(guān)鍵點(diǎn)與著力點(diǎn)，首推“農(nóng)村改革”，其路徑是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1978年，四川人勇為人先，踩出了農(nóng)村改革的堅(jiān)實(shí)足跡。廣漢率先對(duì)金魚(yú)公社進(jìn)行了 “分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)” 的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)。當(dāng)年金魚(yú)公社增產(chǎn)2500噸，大大高于全國(guó)平均增加率，開(kāi)創(chuàng)了四川農(nóng)村改革史上的輝煌一頁(yè)。

30多年，白駒過(guò)隙。如今的中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了全面深化期，四川又走到了新的起點(diǎn)，從2003年在全國(guó)率先探索以“三個(gè)集中”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展序幕，到2014年深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川再一次走在了新一輪農(nóng)村改革的前列。

2014年12月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國(guó)23個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）共34個(gè)縣市將參與該項(xiàng)改革試驗(yàn)，四川省成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)獲批，批準(zhǔn)數(shù)量為全國(guó)第一。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化顯示，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，四川的農(nóng)村改革，進(jìn)入提速攻堅(jiān)期。

『十一連增』的『短板』

歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，農(nóng)村改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動(dòng)力源泉。

中央農(nóng)村工作會(huì)議通報(bào)顯示，2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)。

可是，農(nóng)業(yè)“十一連增”的背后，作為國(guó)家現(xiàn)代化基礎(chǔ)和支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，卻仍是突出“短板”。目前，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。唯有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

早在2003年，四川就已開(kāi)始了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索，以成都平原領(lǐng)先全省的農(nóng)村發(fā)展條件為基礎(chǔ)，成都率先全國(guó)探索以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中的“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2007年6月9日，成都市被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2008年2月21日，都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村被確定為成都首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村也成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍領(lǐng)到編號(hào)“510111”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革第一份農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。當(dāng)年10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

從2007年開(kāi)始，在新一輪農(nóng)村改革中，四川努力走在全國(guó)前列。2010年、2013年和2014年的四川省委一號(hào)文件，均是關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容，要求把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階，“農(nóng)民增收書(shū)記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為四川在確保農(nóng)民增收工作上又一次全國(guó)獨(dú)創(chuàng)性探索。

“短板”破局，在推進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，四川以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四川是農(nóng)村改革發(fā)源地之一，在新的歷史起點(diǎn)上，四川再次站到了改革大潮的潮頭。

『探索、探索、再探索』

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。加快推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。

“走出一條具有四川特點(diǎn)的農(nóng)村改革新路子。”2014年9月17日，四川省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)在成都召開(kāi)，吹響了全省全面深化農(nóng)村改革的“集結(jié)號(hào)”。

2014年1月～9月，四川先后出臺(tái)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、戶籍制度、健全住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制、完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制等改革方案，并在55個(gè)縣開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)，15個(gè)縣開(kāi)展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)，9個(gè)縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，3個(gè)縣開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，11個(gè)縣開(kāi)展糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整試點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革不斷邁向“深水區(qū)”。 四川力爭(zhēng)2016年底前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

從2008年開(kāi)始，四川全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，用三年時(shí)間集中完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作，累計(jì)發(fā)放林權(quán)證1500余萬(wàn)本。2013年，全省森林覆蓋率達(dá)到35.5%，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2030億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入870元，分別比2007年增長(zhǎng)203%和113%。

四川農(nóng)業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育取得積極進(jìn)展。目前，經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社41855個(gè)，其中省級(jí)示范社1030個(gè)；30畝以上的種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶，家庭農(nóng)場(chǎng)6267家；龍頭企業(yè)達(dá)到8500家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)589家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家。

“探索、探索、再探索”，因這三個(gè)重疊的詞語(yǔ)，中央“積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新而顯示出急迫性，“只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持?！?/p>

2014年12月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，成都市、內(nèi)江市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、彭山縣獲批承擔(dān)10個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，數(shù)量居全國(guó)第一。僅成都市承擔(dān)的7個(gè)項(xiàng)目，就包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，深化集體林權(quán)制度改革等試點(diǎn)。而全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)部署的改革實(shí)驗(yàn)任務(wù)，主要聚焦于推進(jìn)市場(chǎng)化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是過(guò)去很少觸及或還尚未破題的關(guān)鍵領(lǐng)域。

四川省眉山市彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園新村

『三個(gè)1億人』

拆“籬笆墻”、降“高門(mén)檻”、抹平鴻溝，“三個(gè)1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”，也是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)和對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。

百姓利益無(wú)小事，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，任務(wù)光榮而艱辛。中央提出，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

在著力解決“三個(gè)1億人”的難題上，四川走在了全國(guó)前列。四川省委十屆三次全會(huì)提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的思路，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套?；诖?，全省各地統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層治理體系建設(shè)，走出了一條以改革為牽引、以新村帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促新村的路子。

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，四川把新農(nóng)村建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的組成部分，打造“幸福美麗新村”。

雅安市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)建設(shè)、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村落民居保護(hù)修復(fù)作為新村建設(shè)的基本形式，指導(dǎo)新村規(guī)劃建設(shè)打破鋼筋混凝土崇拜和城市園林花草崇拜，體現(xiàn)農(nóng)村特色、地域特色、民族特色，保留田園風(fēng)光；房前屋后要種瓜種菜，建好“微田園”；保護(hù)好村莊的歷史記憶、民間傳說(shuō)和古老院落、林盤(pán)、老宅、古樹(shù)、珍稀樹(shù)木，傳承農(nóng)耕文化，讓新村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

一系列變化在四川城鄉(xiāng)悄然發(fā)生。

作為川東北一隅的百萬(wàn)人口丘區(qū)大縣，鄰水縣正在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)變軌。該縣以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力產(chǎn)村一體，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“升級(jí)版”。

鄰水縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，使園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地全面建成，袁市大光明至豐禾魚(yú)鱗灘公路全線貫通，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施一次成形，新建糧、經(jīng)、畜高產(chǎn)示范基地3.5萬(wàn)畝，鈺錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、八耳正大祖代豬場(chǎng)、關(guān)河千萬(wàn)只種雞場(chǎng)、涼山黎家萬(wàn)畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全面建成，產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，東槽產(chǎn)業(yè)環(huán)線閉合帶實(shí)現(xiàn)由“C”型向“O”型跨越。僅2014年，該縣就依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)了柑子鎮(zhèn)春和村、袁市鎮(zhèn)大光明村等幸福美麗新村6個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)袁市鎮(zhèn)袁廟新村、禮堂新村、復(fù)盛鄉(xiāng)教官灣新村等重點(diǎn)新村3個(gè)。

土地確權(quán)實(shí)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)

四川省新津縣安西鎮(zhèn)月花村農(nóng)民新居

縣域強(qiáng)則四川強(qiáng)

就四川而言，縣域強(qiáng)，則四川強(qiáng)。

通過(guò)深化農(nóng)村改革，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，提升縣域整體實(shí)力以夯實(shí)“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的縣域基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)四川“兩個(gè)跨越”，四川縣域發(fā)展的路徑清晰可循。

當(dāng)下，四川縣域并不強(qiáng)：縣域現(xiàn)有135個(gè)縣、市，占全省的73.8%；轄區(qū)面積占92.4%，戶籍人口占70.9%?？?013年GDP為13963.0億元，卻僅占經(jīng)濟(jì)總量的53.2%。

同時(shí)，2013年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6：53.1：28.3，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，四川縣域的重頭在農(nóng)業(yè)。

對(duì)縣域的發(fā)展現(xiàn)狀，四川很多縣委書(shū)記有著清醒的認(rèn)識(shí)。“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，決定著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。從經(jīng)濟(jì)總量上看，四川和沿海地區(qū)差距很大?！北贝h委書(shū)記劉少敏說(shuō)，與沿海地區(qū)相比，四川差就差在丘區(qū)和山區(qū)，差在縣域經(jīng)濟(jì)。

廣元市朝天區(qū)委書(shū)記蔡邦銀說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，我省絕大多數(shù)縣的GDP不到100億元，而江蘇和浙江的縣域GDP平均水平則分別為363億元和209億元。不過(guò)他認(rèn)為，四川發(fā)展的差距在縣域經(jīng)濟(jì)，潛力也在縣域經(jīng)濟(jì)。

四川縣域農(nóng)村改革，將激發(fā)強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，西華大學(xué)賈海剛就認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的支撐，由農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來(lái)的工業(yè)建設(shè)、人口聚集、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有縣域城鎮(zhèn)化”。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村改革的深化，四川縣域會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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