呂剛

摘 要：近年來，隨著財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化，對高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，如何提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平成為現(xiàn)階段的一個研究課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，逐步樹立一種全員理財(cái)?shù)挠^念，適時嘗試建立兼職報(bào)賬員制度并對此進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，以夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，方便廣大教職工，提高及時結(jié)算工作效率，切實(shí)保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，從而不斷提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；兼職報(bào)賬員制度

建立兼職報(bào)賬員工作體制的背景

近年來，隨著國家教育經(jīng)費(fèi)投入逐年在增加，高校收入規(guī)模也在快速增長。以中國音樂學(xué)院為例，2009年學(xué)?？偸杖?.87億元，到2014年實(shí)現(xiàn)總收入2.76億元，比2009年增長48%。收入總額的增長，增加了高校財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)及難度。此外，先后出臺的財(cái)政改革事項(xiàng)也使高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化。

1.全面實(shí)行部門預(yù)算。部門預(yù)算改革是實(shí)行一個單位一本預(yù)算，所有收支全部覆蓋。預(yù)算編制方式逐步由基數(shù)加增長向零基預(yù)算過渡。通過編制部門預(yù)算，使學(xué)校各單位按照統(tǒng)一部署，提前規(guī)劃來年工作，使預(yù)算編制更科學(xué)、更精細(xì)，可操作性增強(qiáng)，隨機(jī)性大大降低。隨著預(yù)算改革的不斷深入及新預(yù)算法的實(shí)施，更加注重預(yù)算績效管理和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出。

2.對部門申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行投資前評審。部門預(yù)算上報(bào)后，財(cái)政部門會同市教委對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行部門評審和財(cái)政評審。預(yù)算單位應(yīng)建立預(yù)算評審內(nèi)部審核機(jī)制，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)評審項(xiàng)目的材料收集、匯總、審核工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查審核工作落實(shí)情況；項(xiàng)目評審過程中，財(cái)務(wù)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

3.實(shí)行財(cái)政資金國庫集中支付。國庫集中支付是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財(cái)政性資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。國庫集中支付制度的實(shí)行可以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用，有效地遏制了預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政資金在預(yù)算單位滯留時間長、收支信息反饋遲緩、截留、擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象等。

4.對預(yù)算實(shí)施績效管理。預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理中融入績效理念，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)、社會效益為目的的管理活動。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，對預(yù)算績效管理相關(guān)材料未達(dá)到報(bào)送要求、資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行績效問責(zé)。

5.全面推行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度改革，是深化和完善國庫集中支付制度改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，規(guī)范公務(wù)支出行為，提高公務(wù)支出透明度，從源頭防治腐敗的重要舉措。

除上述五個方面重大改革外，政府采購、非稅收入、高校財(cái)務(wù)制度以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等改革事項(xiàng)，使高校的財(cái)務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

針對高校財(cái)務(wù)管理面臨的新情況、新問題，特別是在財(cái)務(wù)人員配備少、財(cái)務(wù)管理要求高、工作任務(wù)重的情況下，如何提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平成為現(xiàn)階段的一個難題。學(xué)校為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，逐步樹立一種全員理財(cái)?shù)挠^念，適時建立財(cái)務(wù)部門一級引導(dǎo)、二級延伸的兼職報(bào)賬員和各部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)打造的財(cái)務(wù)體系，以提高會計(jì)核算質(zhì)量，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，方便廣大教職工，提高及時結(jié)算工作效率，切實(shí)保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，學(xué)校嘗試建立了兼職報(bào)賬員制度，并對此進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

兼職報(bào)賬員制度的具體實(shí)施

1.制定并完善相關(guān)工作制度。為了做好兼職報(bào)賬工作，2014年3月，學(xué)校正式頒布了《中國音樂學(xué)院（下轉(zhuǎn)49頁）（上接32頁）兼職報(bào)賬員工作管理規(guī)定》，該項(xiàng)規(guī)定分八章二十五條，對兼職報(bào)賬員基本要求、工作職責(zé)、工作程序、辦理報(bào)賬、工作紀(jì)律以及工作考核都作了具體規(guī)定。《中國音樂學(xué)院兼職報(bào)賬員工作管理規(guī)定》為兼職報(bào)賬員履行崗位職責(zé)提供了行動指南，該辦法的實(shí)施為做好此項(xiàng)工作提供了制度保障。

2.兼職報(bào)賬員基本要求。兼職報(bào)賬員要具有良好的職業(yè)道德和工作責(zé)任感，身體健康，具有為學(xué)校和部門財(cái)務(wù)工作無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持原則，秉公辦事。兼職報(bào)賬員要基本熟悉國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家及學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，熟練掌握學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、審批權(quán)限等財(cái)務(wù)規(guī)定。根據(jù)各部門推選報(bào)備的兼職報(bào)賬員來看，大多是由部門辦公室主任、教學(xué)和科研秘書以及在管理或某一專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

3.主要工作職責(zé)及要求。兼職報(bào)賬員應(yīng)認(rèn)真遵守國家和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織部門各類收入及時上交學(xué)校，負(fù)責(zé)辦理部門日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的借款和報(bào)銷業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)及時與財(cái)務(wù)處核對賬目，確保部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)；協(xié)助財(cái)務(wù)處催收部門職工借款；協(xié)助財(cái)務(wù)處督促項(xiàng)目實(shí)施，確保按時完成項(xiàng)目支付進(jìn)度；負(fù)責(zé)配合各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、教育收費(fèi)檢查等工作；負(fù)責(zé)歸集本部門有關(guān)財(cái)務(wù)工作信息，并及時向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。兼職報(bào)賬員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)處會計(jì)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，在受理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和原始憑證后，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定及時進(jìn)行審核，在規(guī)定的時間內(nèi)到財(cái)務(wù)處辦理報(bào)賬手續(xù)。兼職報(bào)賬員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理使用辦法的規(guī)定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)存、挪用和私借備用金，結(jié)算資金應(yīng)及時交付相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人。

4.工作程序。兼職報(bào)賬員要按照《中國音樂學(xué)院兼職報(bào)賬員工作管理規(guī)定》的具體要求，熟練掌握支票領(lǐng)用單等自制原始憑證的填寫，確保內(nèi)容真實(shí)完整；對原始憑證做好合法性、完整性和正確性的審核工作；熟悉預(yù)借轉(zhuǎn)賬支票、預(yù)借款或辦理匯款業(yè)務(wù)流程；對審核合格的原始憑證進(jìn)行整理，并按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行歸類，核實(shí)票據(jù)的張數(shù)，不受理不符合規(guī)定的票據(jù)；根據(jù)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類填寫報(bào)銷單，履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)，到財(cái)務(wù)處辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)等具體工作。

5.工作考核。各部門的兼職報(bào)賬員是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作體系中的一支重要力量，在進(jìn)行年終考核時，應(yīng)將兼職報(bào)賬員的工作內(nèi)容納入本人的業(yè)績考核范圍。學(xué)校每年對各部門從事兼職財(cái)務(wù)報(bào)賬人員進(jìn)行考核評比，對評選出的集體和個人給予一定的獎勵。

6.管理與培訓(xùn)。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)及報(bào)賬員的綜合素質(zhì)。兼職報(bào)賬員在業(yè)務(wù)上由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)指導(dǎo)使之熟悉國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、法律、法規(guī)，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)管理及報(bào)銷制度、審批權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策學(xué)習(xí)和會計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力。對于新出臺的各項(xiàng)政策和管理制度，財(cái)務(wù)部門要及時組織專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)及報(bào)賬員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)高校改革與發(fā)展的需要。

兼職報(bào)賬員制度的實(shí)施效果

實(shí)行兼職報(bào)賬員制度既是提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平的要求，也是增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度，進(jìn)一步推進(jìn)全員理財(cái)?shù)闹匾e措。實(shí)行兼職報(bào)賬員制度對加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)結(jié)算工作效率，保證教學(xué)、科研等工作的順利開展都具有十分重要的意義。

1.發(fā)揮橋梁紐帶作用。兼職報(bào)賬員制度的建立，架起了各單位與財(cái)務(wù)部門的橋梁，兼職報(bào)賬員能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時、準(zhǔn)確地將財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到所在部門和教師當(dāng)中，使各項(xiàng)改革政策得以貫徹落實(shí)，同時又能夠?qū)⒉块T和教師的意見和建議反饋給財(cái)務(wù)部門，為制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，也緩解了因信息不對稱及理解障礙，而引起的財(cái)務(wù)人員與部分師生因報(bào)賬而產(chǎn)生的矛盾。

2.提高財(cái)務(wù)結(jié)算效率。由于兼職報(bào)賬員對于原始憑證進(jìn)行了整理和分類，并填制了分類匯總報(bào)賬評審，提高了現(xiàn)場報(bào)賬的速度，通過財(cái)務(wù)部門的一級引導(dǎo)和專業(yè)化的培訓(xùn)，兼職報(bào)賬員對報(bào)賬的基本知識有了較好的理解和掌握，財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平會得到進(jìn)一步提升，通過兼職報(bào)賬員的延伸服務(wù)，大大提高了財(cái)務(wù)結(jié)算效率。

3.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)參謀助手作用。兼職報(bào)賬員通過專業(yè)化的培訓(xùn)和自身努力學(xué)習(xí)，熟悉和掌握了財(cái)務(wù)管理政策和辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程，積極做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，使預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行更加有力，資金使用效益更加突出。

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（作者單位：中國音樂學(xué)院財(cái)務(wù)處）

[責(zé)任編輯：于 洋]